各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市榮昌區人民政府辦公室???

2023年3月16日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市榮昌區礦產(chǎn)資源總體規劃

（2021—2025年）

重慶市榮昌區人民政府

二〇二三年三月

目　??錄

總　?則　

一、現狀與形勢　

（一）礦產(chǎn)資源概況　

（二）上輪規劃實(shí)施成效　

（三）形勢與要求　

二、指導原則與目標　

（一）指導思想　

（二）基本原則　

（三）規劃目標　

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局　

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向　

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域　

（三）勘查開(kāi)采與保護布局　

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護　

（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度　

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構　

（三）嚴格規劃準入管理　

五、綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護　

（一）綠色勘查　

（二）綠色礦山建設　

（三）礦區生態(tài)保護修復　

六、規劃實(shí)施保障措施　

（一）規劃實(shí)施目標責任考核　

（二）規劃實(shí)施年度計劃　

（三）規劃實(shí)施評估調整機制　

（四）規劃管理信息化水平　

總　?則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。為加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，重慶市榮昌區人民政府根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》《重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，按照《重慶市規劃和自然資源局關(guān)于全面開(kāi)展區縣級礦產(chǎn)資源總體規劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規資〔2020〕143號）的要求，制定《重慶市榮昌區礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》是榮昌區人民政府對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護的全面部署，是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理的重要手段，是規劃自然資源主管部門(mén)依法審批和監督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)的重要依據。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規劃，應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期，以2025年為目標年，展望至2035年。

一、現狀與形勢

榮昌區位于重慶西部，重慶、四川兩省（直轄市）接壤處，是重慶西部門(mén)戶(hù)，重慶主城都市區橋頭堡城市。全區幅員面積1077平方公里，下轄6個(gè)街道、15個(gè)鎮。2020年末全區戶(hù)籍戶(hù)數31．23萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)籍人口84．71萬(wàn)人，實(shí)現地區生產(chǎn)總值709.80億元，同比增長(cháng)4.9％。

榮昌區地貌以淺丘為主，地勢起伏平緩，平均海拔＋300米—＋400米，山嶺南有古佛山，中有螺罐山，北有銅鼓山，最低處在東南部清江鎮的瀨溪河水面。地勢北高南低，由東北向西南傾斜，起伏不大、相對平坦，以螺罐山為界，中北部為丘陵區，南部為嶺谷區。

區內主要有瀨溪河、清流河兩條主要河流，以及大小支流149條，屬長(cháng)江水系。

榮昌區內已建成渝高速公路、銀昆高速公路橫貫東西，在建有潼榮高速公路縱貫南北，東距重慶88公里，西北至成都246公里。“米”字型公路網(wǎng)絡(luò )輻射渝川、云貴、甘陜等地區。

（一）礦產(chǎn)資源概況。

1．礦產(chǎn)資源概況。

榮昌區主要出露侏羅系至三疊系地層。截至2020年底，全區已發(fā)現礦產(chǎn)資源12種（含亞礦種），其中已累計利用礦產(chǎn)11種（含亞礦種），即：煤、煤層氣、陶瓷土、砂巖（建筑用砂巖、陶瓷用砂巖）、頁(yè)巖（陶粒頁(yè)巖、磚瓦用頁(yè)巖）、石灰巖（建筑石料用灰巖）、礦泉水、頁(yè)巖氣、天然氣；未利用礦產(chǎn)1種，即地熱。

截至2020年底，全區歷年查明主要礦產(chǎn)資源量有5個(gè)礦種（含亞礦種）。

全區礦產(chǎn)資源分布區域明顯，相對集中，呈兩大片區分布于螺罐山背斜和古佛山背斜。全區大中型礦床少，小型礦床多；單一礦床多，共（伴）生礦床少。以煤、陶瓷土、砂巖、頁(yè)巖氣等為主，礦產(chǎn)資源相對貧乏。

石灰巖、陶瓷土、砂巖是區內主要開(kāi)發(fā)利用礦種；地熱（干熱巖）具有資源潛力；頁(yè)巖氣清潔能源礦產(chǎn)資源豐富，具有較好開(kāi)發(fā)利用前景。

2．開(kāi)發(fā)利用現狀。

截至2020年底，全區共有礦山17個(gè)，其中陶瓷土礦山5個(gè)，建筑石料用灰巖礦山8個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦山1個(gè)，建筑用砂巖礦山2個(gè)，礦泉水1個(gè)。大中型礦山占比53％。

（二）上輪規劃實(shí)施成效。

上輪規劃實(shí)施以來(lái)，榮昌區基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作不斷提高，礦山開(kāi)發(fā)結構得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規范，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作成效明顯，綠色礦山建設初見(jiàn)成效，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護水平不斷提高，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了資源支撐和保障作用。

基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作不斷提高。1︰5萬(wàn)生態(tài)地球化學(xué)調查覆蓋全境，開(kāi)展了吳家鋪幅、隆昌縣幅、玄灘幅1︰5萬(wàn)區域地質(zhì)調查，其覆蓋率從2016年的50％提升到了期末的100％，為重大工程建設提供支撐服務(wù)。開(kāi)展了陶瓷土、陶瓷用砂巖地質(zhì)調查項目，為區內陶瓷企業(yè)的生產(chǎn)提供了資源保障。

礦山開(kāi)發(fā)結構進(jìn)一步優(yōu)化。按照“控制總量、調整結構、減少污染”的方針，對煤礦進(jìn)行關(guān)閉注銷(xiāo)，其他礦種逐步壓減礦山數量，截至2020年底，全區共有礦山17個(gè)，比2015年（53個(gè)）減少了68％。已設采礦權中，陶瓷土礦山5個(gè)，占總礦山數的29.4％；建筑石料用灰巖礦山8個(gè)，占總礦山數的47.0％；磚瓦用頁(yè)巖礦山1個(gè)，占總礦山數的5.9％；建筑用砂巖礦山2個(gè)，占總礦山數的11.8％；礦泉水1個(gè)，占總礦山數的5.9％。通過(guò)提檔升級，使礦山企業(yè)規模化、集約化水平明顯提高，初步形成了廣順—昌元、雙河兩個(gè)規模較大的集中開(kāi)采區。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。建立統一的公共資源交易平臺，全面推進(jìn)礦業(yè)權公開(kāi)競爭性出讓。實(shí)行礦業(yè)權準入管理規定，全面推行礦業(yè)權勘查開(kāi)采信息公示制度，強化礦業(yè)權人信用約束。

綠色礦山建設初見(jiàn)成效。通過(guò)積極引導、加強監督管理、落實(shí)鼓勵和支持政策，有序推進(jìn)全區綠色礦山建設工作。規劃基期所有礦山全部編制綠色礦山建設實(shí)施方案，簽訂綠色礦山建設有關(guān)補充協(xié)議等。　

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾效果明顯。按照財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》的要求，督促礦山企業(yè)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，明確責任主體，逐步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復工作。截至2020年底，規劃基期所有礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，通過(guò)實(shí)施治理恢復項目，消除了地質(zhì)災害隱患，改善了礦山生態(tài)環(huán)境，提高了土地資源利用率。

（三）形勢與要求。

重慶市處于新型城鎮化、城市群發(fā)展的重要階段，礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟社會(huì )中仍然占有重要地位。隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略的深入實(shí)施，礦產(chǎn)資源的需求將保持平穩增長(cháng)的態(tài)勢，經(jīng)濟社會(huì )由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉型任務(wù)艱巨。

社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。隨著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、交通強國、鄉村振興等重大戰略的實(shí)施，區內對建筑石料類(lèi)礦產(chǎn)的需求主要有交通工程建設、城鄉基礎設施建設等。“十四五”期間區內要建設南環(huán)線(xiàn)高速公路、大內高速公路、成渝高速擴能工程、榮昌北環(huán)等高速公路及快速通道、干線(xiàn)公路等交通工程，建設里程約250km，預計年需要建筑石料約600萬(wàn)噸。由于區內建筑石料用灰巖資源稟賦條件較差，區內建筑石料用灰巖（250萬(wàn)噸／年）、建筑用砂巖（267萬(wàn)噸／年）設計產(chǎn)能不能滿(mǎn)足區內建筑石料的需求，缺額部分需要周邊區縣（如永川）的供給。陶瓷土、建筑用砂巖、陶瓷用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖等基本能夠滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可由區內自給。

發(fā)展新定位要求優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局。《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》中要求提升榮昌特色功能化，建設與成都相向發(fā)展的“橋頭堡”，將榮昌納入川南渝西融合發(fā)展先行區建設。為貫徹新發(fā)展理念，根據不同區域、不同行業(yè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求變化調整礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局，增強資源供應針對性和有效性。圍繞全區產(chǎn)業(yè)布局，規劃陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等資源集中開(kāi)采區，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用與區域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

二、指導原則與目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標，以推進(jìn)資源合理利用與保護為主線(xiàn)，結合區域國土空間規劃，以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為引領(lǐng)，發(fā)揮橋頭堡城市的區位優(yōu)勢，統籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)，確保資源供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，規劃管控與管理改革相銜接。

根據榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要，未來(lái)五年內，建好國家畜牧科技城、國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區、川南渝西融合發(fā)展先行區，創(chuàng )建具有國內影響力的陶瓷創(chuàng )新中心，建立和完善適應市場(chǎng)經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和管理新體制，政府管理與市場(chǎng)運作相結合的礦產(chǎn)資源配置機制，強化礦產(chǎn)資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，構筑有競爭力的優(yōu)勢礦業(yè)。堅持開(kāi)發(fā)保護并重、保護為主，按照加強勘查、科學(xué)調控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護、統籌規劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng )新，努力提高規劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。切實(shí)發(fā)揮規劃的宏觀(guān)指導和監管依據作用，促進(jìn)榮昌區礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉變，保障榮昌區礦產(chǎn)資源可持續利用和經(jīng)濟社會(huì )可持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持發(fā)展與保護相統一，貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的原則，合理調控開(kāi)發(fā)利用強度，提升資源綜合利用程度，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綠色轉型發(fā)展，統籌資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益和諧共進(jìn)。

需求導向，保障供給。以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監測，構建礦產(chǎn)資源安全監測預警機制，提升資源的有效供應，提高礦產(chǎn)資源保障、資源供應能力，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。

統籌規劃，優(yōu)化布局。保障當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)預測資源供需形勢，統籌考慮全區城鄉建設、重大基礎設施工程建設資源需求，調整優(yōu)化礦山布局，保持供給與需求的平衡，著(zhù)力增強供給體系對需求的適應性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

深化改革，創(chuàng )新監管。貫徹礦業(yè)權出讓制度改革要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，積極推進(jìn)砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)剿髌渌V產(chǎn)“凈礦”出讓?zhuān)瀼氐V產(chǎn)資源儲量分類(lèi)改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理體系。強化礦業(yè)權人信用管理，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監管機制，提升監管效能。

（三）規劃目標。

到2025年，陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)資源供應能力穩步提升，基本保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源需求，基本形成節約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，現代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。

1．進(jìn)一步夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障基礎。

加強陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)重點(diǎn)成礦區帶的調查評價(jià)，增強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源持續保障能力，適度開(kāi)展石灰巖、礦泉水的調查評價(jià)工作，促進(jìn)已有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續穩定發(fā)展。預期至2025年，新增陶瓷土資源量600萬(wàn)噸，新增陶瓷用砂巖資源量1000萬(wàn)噸；預期新發(fā)現和評價(jià)大中型礦產(chǎn)地1—2處。

2．進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源供應能力。

重點(diǎn)建設1—2處規模效應突出、資源保障有力的陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區，兼顧區域經(jīng)濟發(fā)展需求，建設磚瓦用頁(yè)巖、礦泉水等開(kāi)采區。到2025年，全區礦山數量控制在22個(gè)以?xún)龋笾行偷V山比例不低于70％。全區建筑石料用灰巖年開(kāi)采總量不超過(guò)250萬(wàn)噸、陶瓷土年開(kāi)采總量60萬(wàn)噸、陶瓷用砂巖年開(kāi)采總量70萬(wàn)噸、建筑用砂巖年開(kāi)采總量300萬(wàn)噸、磚瓦用頁(yè)巖年開(kāi)采總量40萬(wàn)噸、礦泉水年開(kāi)采總量3.65萬(wàn)立方米。

3．初步形成集約化開(kāi)采格局。

加大陶瓷土、建筑石料用灰巖、建筑用砂巖礦山整合力度，提升礦業(yè)集中度和資源規模化利用水平。完善礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的激勵約束機制，全面推行綠色勘查、綠色礦山建設，全面落實(shí)礦業(yè)權人生態(tài)保護修復責任。

4．基本建立現代化的礦產(chǎn)資源管理體系。

充分利用大數據、智能化等技術(shù)手段，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復基金制度，健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。深化“放管服”改革，完善礦業(yè)權管理制度，建立礦業(yè)權出讓項目庫，加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，嚴格實(shí)施礦業(yè)權出讓項目計劃管理，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。

2035年展望：

礦業(yè)結構調整取得較大進(jìn)展，礦山“三率”水平穩步提高，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作取得顯著(zhù)成效。基本實(shí)現節約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的局面，全面建立競爭有序、富有活力的現代礦業(yè)市場(chǎng)體系。

三、礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護布局

堅持以需求為導向，按照科學(xué)、經(jīng)濟的輻射半徑合理布局礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)格局，嚴控礦業(yè)權準入條件，明確礦業(yè)權投放數量、開(kāi)采總量及最低生產(chǎn)規模。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采調控方向。

一是加大對天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、陶瓷土等戰略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用，大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持在已設油氣礦業(yè)權區域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，依法依規解決油氣勘探、開(kāi)采、輸送等合理用地需求；二是限制開(kāi)采煤等國家產(chǎn)業(yè)政策不支持、資源保護和環(huán)境保護達不到要求的礦種；三是禁止開(kāi)采磚瓦用粘土及其它對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復的礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區域。

根據本區礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及礦山開(kāi)采現狀，以資源為基礎，科學(xué)合理構建與本區產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調的礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區。積極配合做好四川盆地榮昌—永川石油天然氣頁(yè)巖氣勘查區塊、重慶市大足區萬(wàn)古至榮昌區安富礦產(chǎn)資源供給區綜合勘查評價(jià)（榮昌區內）、重慶榮昌—大足一帶干熱巖勘查區等工作。

全區規劃2處集中開(kāi)采區，即廣順―昌元集中開(kāi)采區和雙河集中開(kāi)采區。

廣順―昌元集中開(kāi)采區：位于昌元街道、廣順街道、安富街道、榮隆鎮，礦產(chǎn)主要為陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖、建筑石料用灰巖、磚瓦用頁(yè)巖、礦泉水等，預計資源量8000萬(wàn)噸，規劃期內設置礦山數量16個(gè)，大中型礦山比例達到70％以上。

雙河集中開(kāi)采區：位于雙河街道，礦產(chǎn)主要為建筑用砂巖、建筑石料用灰巖，預計資源量3000萬(wàn)噸，規劃期內設置礦山數量4個(gè)，大中型礦山比例達到70％以上。

（三）勘查開(kāi)采與保護布局。

勘查布局。根據榮昌區礦產(chǎn)資源的稟賦及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，規劃期內榮昌區新設礦泉水勘查規劃區塊1個(gè)，預計新增礦泉水資源量50立方米／日。

開(kāi)采布局。合理規劃布局開(kāi)采區塊，積極引導“規模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規模效益。全區設置開(kāi)采規劃區塊29個(gè)，其中已設采礦權保留12個(gè)（建筑石料用灰巖7個(gè)、陶瓷土1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)、建筑用砂巖2個(gè)、礦泉水1個(gè)），已設采礦權調整5個(gè)（建筑石料用灰巖1個(gè)、陶瓷土4個(gè)），空白區新設12個(gè)（陶瓷土3個(gè)、陶瓷用砂巖1個(gè)、建筑用砂巖8個(gè)）。

集中開(kāi)采區內開(kāi)采規劃區塊20個(gè)，其中建筑石料用灰巖7個(gè)、陶瓷土8個(gè)、礦泉水1個(gè)、建筑用砂巖3個(gè)、陶瓷用砂巖1個(gè)。

集中開(kāi)采區外開(kāi)采規劃區塊9個(gè)，其中建筑石料用灰巖1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)、建筑用砂巖7個(gè)，分布在雙河街道、盤(pán)龍鎮、清流鎮、萬(wàn)靈鎮等，支持鄉村振興及鄉村基礎設施建設。

保護布局。建設鐵路、公路、工廠(chǎng)、水庫、輸油管道、輸電線(xiàn)路和各種大型建筑物或者建筑群，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門(mén)查詢(xún)擬建工程所在地區的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開(kāi)采礦產(chǎn)資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家及重慶市規定的“三率”指標要求；禁止無(wú)證開(kāi)采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)采、綜合利用，防止資源浪費。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護

（一）合理確定開(kāi)發(fā)強度。

按照榮昌區礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、市場(chǎng)條件與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合榮昌區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程、交通等基礎設施建設各方面需求和礦山產(chǎn)能情況，科學(xué)制定開(kāi)采總量。

開(kāi)采總量。合理控制建筑石料用灰巖開(kāi)采強度，到2025年，全區建筑石料用灰巖開(kāi)采總量控制在250萬(wàn)噸／年以?xún)取：侠碚{控陶瓷土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總量，根據市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)調節。

礦山數量。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規劃管控，按照市場(chǎng)需求、規劃年度實(shí)施計劃有序投放，穩定資源供應。到2025年，全區礦山總數控制在22個(gè)以?xún)取?/span>

（二）優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結構。

遵循區域經(jīng)濟協(xié)調、可持續發(fā)展的原則，結合榮昌區礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、地質(zhì)勘查程度、資源儲量、開(kāi)發(fā)利用現狀、區域內供求關(guān)系等條件，設立礦山最低開(kāi)采規模、優(yōu)化礦山結構。

1．提高礦山開(kāi)采規模。

建筑石料用灰巖：新建生產(chǎn)礦山規模不低于100萬(wàn)噸／年，且可開(kāi)采儲量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規模不低于50萬(wàn)噸／年。

陶瓷土：新建生產(chǎn)礦山規模不低于5萬(wàn)噸／年，且可開(kāi)采儲量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規模不低于3萬(wàn)噸／年。

陶瓷用砂巖、建筑用砂巖：新建礦山生產(chǎn)規模不低于10萬(wàn)噸／年，且可開(kāi)采儲量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規模不低于5萬(wàn)噸／年。

磚瓦用頁(yè)巖：新建礦山生產(chǎn)規模不低于8萬(wàn)噸／年。

2．優(yōu)化礦山結構。

通過(guò)關(guān)停小型礦山、生產(chǎn)工藝落后礦山、資源條件差的礦山、安全隱患大的礦山，逐步優(yōu)化礦山結構，鼓勵集中開(kāi)采區內的礦山提高生產(chǎn)規模，做大做強，對重點(diǎn)大型企業(yè)從用（林）地等方面給予支持，鼓勵大中型礦山企業(yè)通過(guò)入股等方式兼并小型礦山企業(yè)，提高礦山抗風(fēng)險能力，促進(jìn)資源利用規模化、集約化。到2025年，全區大中型礦山比例達到70％以上。

（三）嚴格規劃準入管理。

結合國家和市級礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開(kāi)發(fā)、綠色礦山建設及礦區生態(tài)修復等為準入條件，落實(shí)國土空間規劃和用途管制要求，統籌協(xié)調礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用空間與耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規定，區分戰略性礦產(chǎn)和非戰略性礦產(chǎn)、探礦權和采礦權、已設礦業(yè)權和新設礦業(yè)權、地下開(kāi)采和露天開(kāi)采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權準入進(jìn)行差異化管控。

勘查準入。勘查人必須嚴格遵守法律、法規及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，勘查礦種、區塊必須符合市級與區級《規劃》要求；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實(shí)施過(guò)程中加強“誰(shuí)勘查誰(shuí)負責、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。

開(kāi)采規模準入。按照其他有關(guān)法律法規、自然資源部和市政府規范性文件執行。除符合有關(guān)規定外，嚴格控制新設小型生產(chǎn)規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產(chǎn)規模礦山擴大范圍增劃資源。

礦區生態(tài)保護修復準入。礦山應按規定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案并報主管部門(mén)批準，設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，嚴格執行已批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。

五、綠色礦山建設和礦區生態(tài)保護

按照科學(xué)、低耗、高效、安全、環(huán)保的方式合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。轉變資源消耗型發(fā)展模式，推進(jìn)綠色開(kāi)采開(kāi)發(fā)、礦地和諧的發(fā)展模式，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

（一）綠色勘查。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設備和新工藝的研究與應用推廣，在勘查立項、設計、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物（化）探無(wú)損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

（二）綠色礦山建設。

健全綠色礦山建設長(cháng)效機制、建立常態(tài)化監管體系，持續鞏固綠色礦山建設成效，促進(jìn)礦區礦容礦貌改觀(guān)提升。新建礦山按照綠色礦山建設標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。依法依規落實(shí)綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。

堅持政府引導、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權人綠色礦山建設實(shí)施方案編制責任，明確建設目標、建設內容和重要時(shí)間節點(diǎn)，按照國家和重慶市有關(guān)標準推進(jìn)綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設工作推進(jìn)和成效保持。強化同級生態(tài)環(huán)境、應急、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢，加強對企業(yè)技術(shù)指導。

健全完善綠色礦山建設政策體系和獎勵約束機制。依法依規落實(shí)綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持；對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制；加強采礦權出讓管理，在采礦權出讓公告、出讓方案和出讓合同中，約定綠色礦山建設目標任務(wù)和違約責任，未履行或未完成出讓合同約定的綠色礦山建設目標任務(wù)的，依法依規追究采礦權人違約責任。

（三）礦區生態(tài)保護修復。

樹(shù)立生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的理念，維護礦區生態(tài)環(huán)境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，科學(xué)規劃、合理布局礦區生態(tài)保護修復，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護。

落實(shí)生態(tài)修復責任主體。礦山在出讓合同簽訂時(shí)需明確生態(tài)修復責任、義務(wù)及主體；在產(chǎn)礦山堅持“邊開(kāi)采、邊治理”，督促采礦權人分年度開(kāi)展生態(tài)修復工作，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復義務(wù)。

制定《方案》明確責任和義務(wù)。在采礦權出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護修復的責任和義務(wù)，督促采礦權人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)，明確基金的適用范圍和計提方式，新設采礦權應在《方案》審批后1個(gè)月內建立。

加強監督、檢查管理。采礦權人應當于每年12月31日前向所在區規劃自然資源主管部門(mén)提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾年度計劃實(shí)施情況的報告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監測資料，并由區規劃自然資源主管部門(mén)將檢查情況書(shū)面函告同級財政部門(mén)。

嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾制度。礦山生產(chǎn)建設項目必須有礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復措施，嚴格實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度。

建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制。因違法被吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應當履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務(wù)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責任人應當采取應急措施，并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門(mén)報告，并按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，采取相應的措施進(jìn)行恢復和治理，對當地居民造成損害的，應當依法予以賠償。

六、規劃實(shí)施保障措施

（一）規劃實(shí)施目標責任考核。

規劃自然資源管理部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制。區發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、應急、交通、林業(yè)等部門(mén)要將規劃實(shí)施管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統一部署，將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納入目標管理體系。嚴格執行規劃，建立年度規劃實(shí)施管理的領(lǐng)導責任制度，將規劃實(shí)施情況作為規劃自然資源主管部門(mén)業(yè)績(jì)考核的重要依據。

（二）規劃實(shí)施年度計劃。

建立規劃年度實(shí)施制度，按年度落實(shí)規劃任務(wù)和目標，按規劃部署要求分年度實(shí)施重大工程，對實(shí)行總量控制的礦種提出調控要求和計劃安排，提出礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)利用結構優(yōu)化措施和年度指標，按要求在每年1月初前制定并向市局報送本年度規劃實(shí)施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉型升級工作，向規模化、集約化發(fā)展。加強礦業(yè)權出讓項目計劃管理，按規劃時(shí)序安排有序投放礦業(yè)權。按規劃明確的年度指標和年度實(shí)施安排，審查審批礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項目，部署礦產(chǎn)資源保護、綠色礦山建設和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾等各項工作。

（三）規劃實(shí)施評估調整機制。

建立規劃實(shí)施評估機制，開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析，在每年1月初前向市局報送上年規劃實(shí)施情況。做好規劃實(shí)施中期評估、期末評估，總結實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提出適宜新形勢和新要求問(wèn)題的解決措施和工作建議，確保規劃的順利實(shí)施和目標任務(wù)的完成，規劃實(shí)施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動(dòng)態(tài)調整機制，依據規劃實(shí)施評估情況，確因經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求變化、重點(diǎn)發(fā)展方向調整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規劃調整、修編的，經(jīng)必要性、合理性等評估論證后，開(kāi)展規劃調整修編，并報原審批機關(guān)批準。

（四）規劃管理信息化水平。

規劃數據庫是礦產(chǎn)資源管理的基礎性數據庫。規劃自然資源主管部門(mén)應及時(shí)與上級主管部門(mén)做好礦產(chǎn)資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時(shí)更新和上傳數據庫，嚴把數據質(zhì)量，確保數據信息真實(shí)性、準確性，實(shí)現礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)管理，提高規劃管理的信息化水平。

政策解讀：文字解讀 | 榮昌區礦產(chǎn)資源總體規劃（2021-2025年）政策解讀