各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室???

2023年3月16日　　　　

（此件公開發(fā)布）

重慶市榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

重慶市榮昌區(qū)人民政府

二〇二三年三月

目　??錄

總　?則　

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)　

（一）礦產(chǎn)資源概況　

（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效　

（三）形勢(shì)與要求　

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)　

（一）指導(dǎo)思想　

（二）基本原則　

（三）規(guī)劃目標(biāo)　

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局　

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向　

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域　

（三）勘查開采與保護(hù)布局　

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)　

（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度　

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)　

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理　

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)　

（一）綠色勘查　

（二）綠色礦山建設(shè)　

（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)　

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施　

（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核　

（二）規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃　

（三）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制　

（四）規(guī)劃管理信息化水平　

總　?則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，重慶市榮昌區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《重慶市榮昌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕143號(hào)）的要求，制定《重慶市榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是榮昌區(qū)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的全面部署，是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是規(guī)劃自然資源主管部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望至2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

榮昌區(qū)位于重慶西部，重慶、四川兩省（直轄市）接壤處，是重慶西部門戶，重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市。全區(qū)幅員面積1077平方公里，下轄6個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)。2020年末全區(qū)戶籍戶數(shù)31．23萬(wàn)戶，戶籍人口84．71萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值709.80億元，同比增長(zhǎng)4.9％。

榮昌區(qū)地貌以淺丘為主，地勢(shì)起伏平緩，平均海拔＋300米—＋400米，山嶺南有古佛山，中有螺罐山，北有銅鼓山，最低處在東南部清江鎮(zhèn)的瀨溪河水面。地勢(shì)北高南低，由東北向西南傾斜，起伏不大、相對(duì)平坦，以螺罐山為界，中北部為丘陵區(qū)，南部為嶺谷區(qū)。

區(qū)內(nèi)主要有瀨溪河、清流河兩條主要河流，以及大小支流149條，屬長(zhǎng)江水系。

榮昌區(qū)內(nèi)已建成渝高速公路、銀昆高速公路橫貫東西，在建有潼榮高速公路縱貫?zāi)媳保瑬|距重慶88公里，西北至成都246公里。“米”字型公路網(wǎng)絡(luò)輻射渝川、云貴、甘陜等地區(qū)。

（一）礦產(chǎn)資源概況。

1．礦產(chǎn)資源概況。

榮昌區(qū)主要出露侏羅系至三疊系地層。截至2020年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源12種（含亞礦種），其中已累計(jì)利用礦產(chǎn)11種（含亞礦種），即：煤、煤層氣、陶瓷土、砂巖（建筑用砂巖、陶瓷用砂巖）、頁(yè)巖（陶粒頁(yè)巖、磚瓦用頁(yè)巖）、石灰?guī)r（建筑石料用灰?guī)r）、礦泉水、頁(yè)巖氣、天然氣；未利用礦產(chǎn)1種，即地?zé)帷?/span>

截至2020年底，全區(qū)歷年查明主要礦產(chǎn)資源量有5個(gè)礦種（含亞礦種）。

全區(qū)礦產(chǎn)資源分布區(qū)域明顯，相對(duì)集中，呈兩大片區(qū)分布于螺罐山背斜和古佛山背斜。全區(qū)大中型礦床少，小型礦床多；單一礦床多，共（伴）生礦床少。以煤、陶瓷土、砂巖、頁(yè)巖氣等為主，礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏。

石灰?guī)r、陶瓷土、砂巖是區(qū)內(nèi)主要開發(fā)利用礦種；地?zé)幔ǜ蔁釒r）具有資源潛力；頁(yè)巖氣清潔能源礦產(chǎn)資源豐富，具有較好開發(fā)利用前景。

2．開發(fā)利用現(xiàn)狀。

截至2020年底，全區(qū)共有礦山17個(gè)，其中陶瓷土礦山5個(gè)，建筑石料用灰?guī)r礦山8個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦山1個(gè)，建筑用砂巖礦山2個(gè)，礦泉水1個(gè)。大中型礦山占比53％。

（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效。

上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，榮昌區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作不斷提高，礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作成效明顯，綠色礦山建設(shè)初見成效，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了資源支撐和保障作用。

基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作不斷提高。1︰5萬(wàn)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查覆蓋全境，開展了吳家鋪幅、隆昌縣幅、玄灘幅1︰5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，其覆蓋率從2016年的50％提升到了期末的100％，為重大工程建設(shè)提供支撐服務(wù)。開展了陶瓷土、陶瓷用砂巖地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，為區(qū)內(nèi)陶瓷企業(yè)的生產(chǎn)提供了資源保障。

礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少污染”的方針，對(duì)煤礦進(jìn)行關(guān)閉注銷，其他礦種逐步壓減礦山數(shù)量，截至2020年底，全區(qū)共有礦山17個(gè)，比2015年（53個(gè)）減少了68％。已設(shè)采礦權(quán)中，陶瓷土礦山5個(gè)，占總礦山數(shù)的29.4％；建筑石料用灰?guī)r礦山8個(gè)，占總礦山數(shù)的47.0％；磚瓦用頁(yè)巖礦山1個(gè)，占總礦山數(shù)的5.9％；建筑用砂巖礦山2個(gè)，占總礦山數(shù)的11.8％；礦泉水1個(gè)，占總礦山數(shù)的5.9％。通過(guò)提檔升級(jí)，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，初步形成了廣順—昌元、雙河兩個(gè)規(guī)模較大的集中開采區(qū)。

礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)性出讓。實(shí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理規(guī)定，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用約束。

綠色礦山建設(shè)初見成效。通過(guò)積極引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、落實(shí)鼓勵(lì)和支持政策，有序推進(jìn)全區(qū)綠色礦山建設(shè)工作。規(guī)劃基期所有礦山全部編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，簽訂綠色礦山建設(shè)有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議等。　

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾效果明顯。按照財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，督促礦山企業(yè)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，明確責(zé)任主體，逐步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作。截至2020年底，規(guī)劃基期所有礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，通過(guò)實(shí)施治理恢復(fù)項(xiàng)目，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了礦山生態(tài)環(huán)境，提高了土地資源利用率。

（三）形勢(shì)與要求。

重慶市處于新型城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展的重要階段，礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中仍然占有重要地位。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，礦產(chǎn)資源的需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)內(nèi)對(duì)建筑石料類礦產(chǎn)的需求主要有交通工程建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。“十四五”期間區(qū)內(nèi)要建設(shè)南環(huán)線高速公路、大內(nèi)高速公路、成渝高速擴(kuò)能工程、榮昌北環(huán)等高速公路及快速通道、干線公路等交通工程，建設(shè)里程約250km，預(yù)計(jì)年需要建筑石料約600萬(wàn)噸。由于區(qū)內(nèi)建筑石料用灰?guī)r資源稟賦條件較差，區(qū)內(nèi)建筑石料用灰?guī)r（250萬(wàn)噸／年）、建筑用砂巖（267萬(wàn)噸／年）設(shè)計(jì)產(chǎn)能不能滿足區(qū)內(nèi)建筑石料的需求，缺額部分需要周邊區(qū)縣（如永川）的供給。陶瓷土、建筑用砂巖、陶瓷用砂巖、磚瓦用頁(yè)巖等基本能夠滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可由區(qū)內(nèi)自給。

發(fā)展新定位要求優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中要求提升榮昌特色功能化，建設(shè)與成都相向發(fā)展的“橋頭堡”，將榮昌納入川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。為貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化調(diào)整礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，增強(qiáng)資源供應(yīng)針對(duì)性和有效性。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等資源集中開采區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線，結(jié)合區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮橋頭堡城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。

根據(jù)榮昌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，未來(lái)五年內(nèi)，建好國(guó)家畜牧科技城、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)、川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建具有國(guó)內(nèi)影響力的陶瓷創(chuàng)新中心，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和管理新體制，政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)礦業(yè)。堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、保護(hù)為主，按照加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管依據(jù)作用，促進(jìn)榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的原則，合理調(diào)控開發(fā)利用強(qiáng)度，提升資源綜合利用程度，樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益和諧共進(jìn)。

需求導(dǎo)向，保障供給。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)資源供需形勢(shì)分析和礦產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升資源的有效供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源保障、資源供應(yīng)能力，提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。保障當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)資源供需形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資源需求，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，保持供給與需求的平衡，著力增強(qiáng)供給體系對(duì)需求的適應(yīng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。貫徹礦業(yè)權(quán)出讓制度改革要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，積極推進(jìn)砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓，貫徹礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，現(xiàn)代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。

1．進(jìn)一步夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)。

加強(qiáng)陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖等礦產(chǎn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源持續(xù)保障能力，適度開展石灰?guī)r、礦泉水的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)已有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。預(yù)期至2025年，新增陶瓷土資源量600萬(wàn)噸，新增陶瓷用砂巖資源量1000萬(wàn)噸；預(yù)期新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地1—2處。

2．進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力。

重點(diǎn)建設(shè)1—2處規(guī)模效應(yīng)突出、資源保障有力的陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建設(shè)磚瓦用頁(yè)巖、礦泉水等開采區(qū)。到2025年，全區(qū)礦山數(shù)量控制在22個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例不低于70％。全區(qū)建筑石料用灰?guī)r年開采總量不超過(guò)250萬(wàn)噸、陶瓷土年開采總量60萬(wàn)噸、陶瓷用砂巖年開采總量70萬(wàn)噸、建筑用砂巖年開采總量300萬(wàn)噸、磚瓦用頁(yè)巖年開采總量40萬(wàn)噸、礦泉水年開采總量3.65萬(wàn)立方米。

3．初步形成集約化開采格局。

加大陶瓷土、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖礦山整合力度，提升礦業(yè)集中度和資源規(guī)模化利用水平。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

4．基本建立現(xiàn)代化的礦產(chǎn)資源管理體系。

充分利用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深化“放管服”改革，完善礦業(yè)權(quán)管理制度，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃管理，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。

2035年展望：

礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，礦山“三率”水平穩(wěn)步提高，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作取得顯著成效。基本實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的局面，全面建立競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的輻射半徑合理布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局，嚴(yán)控礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，明確礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開采總量及最低生產(chǎn)規(guī)模。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向。

一是加大對(duì)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、陶瓷土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用，大力支持天然氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求；二是限制開采煤等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不支持、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)達(dá)不到要求的礦種；三是禁止開采磚瓦用粘土及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

根據(jù)本區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)及礦山開采現(xiàn)狀，以資源為基礎(chǔ)，科學(xué)合理構(gòu)建與本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。積極配合做好四川盆地榮昌—永川石油天然氣頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊、重慶市大足區(qū)萬(wàn)古至榮昌區(qū)安富礦產(chǎn)資源供給區(qū)綜合勘查評(píng)價(jià)（榮昌區(qū)內(nèi)）、重慶榮昌—大足一帶干熱巖勘查區(qū)等工作。

全區(qū)規(guī)劃2處集中開采區(qū)，即廣順―昌元集中開采區(qū)和雙河集中開采區(qū)。

廣順―昌元集中開采區(qū)：位于昌元街道、廣順街道、安富街道、榮隆鎮(zhèn)，礦產(chǎn)主要為陶瓷土、陶瓷用砂巖、建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、礦泉水等，預(yù)計(jì)資源量8000萬(wàn)噸，規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置礦山數(shù)量16個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到70％以上。

雙河集中開采區(qū)：位于雙河街道，礦產(chǎn)主要為建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r，預(yù)計(jì)資源量3000萬(wàn)噸，規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置礦山數(shù)量4個(gè)，大中型礦山比例達(dá)到70％以上。

（三）勘查開采與保護(hù)布局。

勘查布局。根據(jù)榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源的稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)劃期內(nèi)榮昌區(qū)新設(shè)礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，預(yù)計(jì)新增礦泉水資源量50立方米／日。

開采布局。合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益。全區(qū)設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊29個(gè)，其中已設(shè)采礦權(quán)保留12個(gè)（建筑石料用灰?guī)r7個(gè)、陶瓷土1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)、建筑用砂巖2個(gè)、礦泉水1個(gè)），已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整5個(gè)（建筑石料用灰?guī)r1個(gè)、陶瓷土4個(gè)），空白區(qū)新設(shè)12個(gè)（陶瓷土3個(gè)、陶瓷用砂巖1個(gè)、建筑用砂巖8個(gè)）。

集中開采區(qū)內(nèi)開采規(guī)劃區(qū)塊20個(gè)，其中建筑石料用灰?guī)r7個(gè)、陶瓷土8個(gè)、礦泉水1個(gè)、建筑用砂巖3個(gè)、陶瓷用砂巖1個(gè)。

集中開采區(qū)外開采規(guī)劃區(qū)塊9個(gè)，其中建筑石料用灰?guī)r1個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)、建筑用砂巖7個(gè)，分布在雙河街道、盤龍鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、萬(wàn)靈鎮(zhèn)等，支持鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保護(hù)布局。建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦工藝，達(dá)到國(guó)家及重慶市規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無(wú)證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度。

按照榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、市場(chǎng)條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合榮昌區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面需求和礦山產(chǎn)能情況，科學(xué)制定開采總量。

開采總量。合理控制建筑石料用灰?guī)r開采強(qiáng)度，到2025年，全區(qū)建筑石料用灰?guī)r開采總量控制在250萬(wàn)噸／年以內(nèi)。合理調(diào)控陶瓷土等礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，根據(jù)市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

礦山數(shù)量。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃管控，按照市場(chǎng)需求、規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃有序投放，穩(wěn)定資源供應(yīng)。到2025年，全區(qū)礦山總數(shù)控制在22個(gè)以內(nèi)。

（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。

遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、地質(zhì)勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域內(nèi)供求關(guān)系等條件，設(shè)立礦山最低開采規(guī)模、優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)。

1．提高礦山開采規(guī)模。

建筑石料用灰?guī)r：新建生產(chǎn)礦山規(guī)模不低于100萬(wàn)噸／年，且可開采儲(chǔ)量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于50萬(wàn)噸／年。

陶瓷土：新建生產(chǎn)礦山規(guī)模不低于5萬(wàn)噸／年，且可開采儲(chǔ)量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于3萬(wàn)噸／年。

陶瓷用砂巖、建筑用砂巖：新建礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于10萬(wàn)噸／年，且可開采儲(chǔ)量不少于5年；整合及采礦證到期后新增劃資源的礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于5萬(wàn)噸／年。

磚瓦用頁(yè)巖：新建礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于8萬(wàn)噸／年。

2．優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)。

通過(guò)關(guān)停小型礦山、生產(chǎn)工藝落后礦山、資源條件差的礦山、安全隱患大的礦山，逐步優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)集中開采區(qū)內(nèi)的礦山提高生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)從用（林）地等方面給予支持，鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過(guò)入股等方式兼并小型礦山企業(yè)，提高礦山抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)資源利用規(guī)模化、集約化。到2025年，全區(qū)大中型礦山比例達(dá)到70％以上。

（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理。

結(jié)合國(guó)家和市級(jí)礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開發(fā)、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等為準(zhǔn)入條件，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。

勘查準(zhǔn)入。勘查人必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，勘查礦種、區(qū)塊必須符合市級(jí)與區(qū)級(jí)《規(guī)劃》要求；編制科學(xué)合理的綠色勘查實(shí)施方案；勘查項(xiàng)目資金符合總體勘查方案的預(yù)算投入；勘查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)“誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的管理。

開采規(guī)模準(zhǔn)入。按照其他有關(guān)法律法規(guī)、自然資源部和市政府規(guī)范性文件執(zhí)行。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。

礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)準(zhǔn)入。礦山應(yīng)按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并報(bào)主管部門批準(zhǔn)，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

按照科學(xué)、低耗、高效、安全、環(huán)保的方式合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展模式，推進(jìn)綠色開采開發(fā)、礦地和諧的發(fā)展模式，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）綠色勘查。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物（化）探無(wú)損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

（二）綠色礦山建設(shè)。

健全綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建立常態(tài)化監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，促進(jìn)礦區(qū)礦容礦貌改觀提升。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主建，落實(shí)采礦權(quán)人綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案編制責(zé)任，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。充分利用日常巡查、實(shí)地核查等工作，督促企業(yè)綠色礦山建設(shè)工作推進(jìn)和成效保持。強(qiáng)化同級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、水利、林業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)，充分利用支撐單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

健全完善綠色礦山建設(shè)政策體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持；對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制；加強(qiáng)采礦權(quán)出讓管理，在采礦權(quán)出讓公告、出讓方案和出讓合同中，約定綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和違約責(zé)任，未履行或未完成出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)追究采礦權(quán)人違約責(zé)任。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

樹立生態(tài)和環(huán)境優(yōu)先的理念，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)。

落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體。礦山在出讓合同簽訂時(shí)需明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任、義務(wù)及主體；在產(chǎn)礦山堅(jiān)持“邊開采、邊治理”，督促采礦權(quán)人分年度開展生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

制定《方案》明確責(zé)任和義務(wù)。在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，督促采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，明確基金的適用范圍和計(jì)提方式，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)在《方案》審批后1個(gè)月內(nèi)建立。

加強(qiáng)監(jiān)督、檢查管理。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向所在區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾年度計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)資料，并由區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門將檢查情況書面函告同級(jí)財(cái)政部門。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾制度。礦山生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須有礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)措施，嚴(yán)格實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)；開采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)主管部門報(bào)告，并按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行恢復(fù)和治理，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓳p害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。

規(guī)劃自然資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、林業(yè)等部門要將規(guī)劃實(shí)施管理列入重要工作日程，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局、開發(fā)利用總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山建設(shè)等納入目標(biāo)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，建立年度規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將規(guī)劃實(shí)施情況作為規(guī)劃自然資源主管部門業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。

（二）規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。

建立規(guī)劃年度實(shí)施制度，按年度落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，按規(guī)劃部署要求分年度實(shí)施重大工程，對(duì)實(shí)行總量控制的礦種提出調(diào)控要求和計(jì)劃安排，提出礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施和年度指標(biāo)，按要求在每年1月初前制定并向市局報(bào)送本年度規(guī)劃實(shí)施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，向規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃管理，按規(guī)劃時(shí)序安排有序投放礦業(yè)權(quán)。按規(guī)劃明確的年度指標(biāo)和年度實(shí)施安排，審查審批礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目，部署礦產(chǎn)資源保護(hù)、綠色礦山建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾等各項(xiàng)工作。

（三）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，在每年1月初前向市局報(bào)送上年規(guī)劃實(shí)施情況。做好規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、期末評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提出適宜新形勢(shì)和新要求問(wèn)題的解決措施和工作建議，確保規(guī)劃的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化、重點(diǎn)發(fā)展方向調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局等需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、修編的，經(jīng)必要性、合理性等評(píng)估論證后，開展規(guī)劃調(diào)整修編，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）規(guī)劃管理信息化水平。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)與上級(jí)主管部門做好礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的相互銜接工作，規(guī)劃調(diào)整后及時(shí)更新和上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃管理的信息化水平。

政策解讀：文字解讀 | 榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）政策解讀