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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用
管理辦法的通知
?榮昌府辦規(guī)〔2024〕2號(hào)
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》已經(jīng)區(qū)十八屆人民政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室?
?2024年9月24日? ? ? ? ?
? ?（此件公開(kāi)發(fā)布）
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榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法
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第一章?? 總? 則
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第一條? 為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）等規(guī)定精神，制定本辦法。
? ? 第二條? 在本區(qū)行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
? ? 第三條? 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。
第四條 ?廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。
第五條? 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)上一年度農(nóng)膜使用量和當(dāng)年回收率以及市供銷(xiāo)合作總社下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)等因素確定。
第六條 ?區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各鎮(zhèn)街按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第七條 ?區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。
區(qū)供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)推動(dòng)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分解下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，加強(qiáng)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)配合等。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒，推廣加厚和可降解地膜。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農(nóng)膜行為。
區(qū)供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)引導(dǎo)新建規(guī)模化廢棄農(nóng)膜回收利用企業(yè)入駐園區(qū)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財(cái)政資金預(yù)算管理，下達(dá)資金預(yù)算，開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督檢查。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷(xiāo)合作社依法依規(guī)開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督管理等工作。
第八條 ?區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同區(qū)級(jí)宣傳部門(mén)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和各鎮(zhèn)街采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號(hào)、平面媒體等形式，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾特別是廣大農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。
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第二章? 回收利用體系建設(shè)
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第九條 ?建立“村回收點(diǎn)—鎮(zhèn)街回收轉(zhuǎn)運(yùn)站—區(qū)集中分揀貯運(yùn)中心”模式，構(gòu)建廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
第十條 ?廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和收貯分揀中心布局，應(yīng)與鎮(zhèn)街基層供銷(xiāo)社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、村級(jí)（社區(qū)）綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。各鎮(zhèn)街的每個(gè)村（居）至少設(shè)立1個(gè)廢棄農(nóng)膜收貯點(diǎn)，形成“村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、區(qū)貯”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
第十一條 ?廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開(kāi)收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)。
第十二條? 各鎮(zhèn)街、村組落實(shí)專(zhuān)人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村組督導(dǎo)員與鎮(zhèn)街簽訂包片回收責(zé)任書(shū)，經(jīng)考核合格的，享受財(cái)政資金補(bǔ)助。
第十三條? 本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工。鼓勵(lì)本區(qū)域塑料加工企業(yè)升級(jí)改造，轉(zhuǎn)型開(kāi)展廢棄農(nóng)膜加工，避免二次污染。
第十四條? 回收加工企業(yè)由區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，并報(bào)市供銷(xiāo)合作社備案。
第十五條 ?回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）在城鄉(xiāng)具有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；
（三）具有完善的企業(yè)管理制度；
（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十六條? 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；
（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉(cāng)儲(chǔ)管理制度；
（四）年加工能力至少能滿足全區(qū)的廢棄農(nóng)膜回收量；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十七條? 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；
（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實(shí)施方案；
（三）公平交易，不得故意壓低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；
（四）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；
（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；
（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。
第十八條? 回收加工企業(yè)與區(qū)供銷(xiāo)合作社簽訂廢棄農(nóng)膜回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
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第三章? 監(jiān)督管理
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第十九條 ?廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)制度。各鎮(zhèn)街、回收及加工企業(yè)于每月20日前向區(qū)供銷(xiāo)合作社報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)供銷(xiāo)合作社匯總后于當(dāng)月23日前報(bào)市供銷(xiāo)合作社。
第二十條 ?建立區(qū)、鎮(zhèn)街廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。
第二十一條 ?區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，不定期對(duì)鎮(zhèn)街目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。
第二十二條 ?將各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為申報(bào)和安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。
第二十三條 ?廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用榮昌”、“信用重慶”體系。規(guī)范回收加工交易結(jié)算程序，防止偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和其他騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的情形。
第二十四條 ?加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，形成全區(qū)地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。
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第四章? 資金政策支持
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第二十五條 ?市級(jí)安排的回收補(bǔ)助資金按市級(jí)規(guī)定使用。區(qū)級(jí)安排的財(cái)政資金主要用于補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、推廣加厚和可降解地膜及村組督導(dǎo)員等費(fèi)用。
第二十六條 ?區(qū)級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助金額由區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同區(qū)財(cái)政局等部門(mén)制定計(jì)劃，報(bào)送區(qū)政府審批，并由區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估和工作驗(yàn)收后確定。
第二十七條? 將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)、回收貯存分揀設(shè)備設(shè)施更新或改造升級(jí)，加工利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。
第二十八條 ?區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜回收、再利用加工的社會(huì)組織和企業(yè)，依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。
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第五章? 法律責(zé)任
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第二十九條 ?回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷(xiāo)合作社會(huì)同有關(guān)部門(mén)向市供銷(xiāo)社建議取消其回收加工資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購(gòu)價(jià)格的；
（二）臺(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；
（三）偽造臺(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不相符的；
（四）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或其他騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的情形。
第三十條? 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門(mén)、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)追回補(bǔ)助資金，并視情節(jié)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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第六章 附? 則
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第三十一條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2021〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
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