一、文件制定背景和依據(jù)

（一）制定的必要性。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號），我區(qū)于2021年3月25日出臺了《重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2021〕36號）文件。

按照《重慶市榮昌區(qū)公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于對市級部門聯(lián)席會議辦公室2023年公平競爭審查排查發(fā)現(xiàn)問題進行核實整改的通知》（榮公競審聯(lián)辦〔2023〕1號）文件有關(guān)要求，重慶市榮昌區(qū)供銷合作社聯(lián)合社對《重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2021〕36號）進行了修改，對涉及不平等對待市場主體的條款進行了修訂，取消了原管理辦法中排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的規(guī)定，將第十五條和第十六條中回收企業(yè)和加工企業(yè)“在市內(nèi)”幾個字進行了刪除。

（二）依據(jù)的主要是上位法和上位規(guī)范性文件。重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知（渝府辦發(fā)〔2019〕57號），2019年5月13日制定。

二、文件主要內(nèi)容

該文件包括總則、回收利用體系建設(shè)、監(jiān)督管理、資金政策支持、法律責(zé)任、附則共六章三十一條。該文件未創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等。

（一）名詞解釋。“廢棄農(nóng)膜” 是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

（二）適用對象。在本區(qū)行政區(qū)域從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

（三）相關(guān)部門職能分工。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。各鎮(zhèn)街按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)加強對廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負責(zé)做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。

區(qū)供銷合作社會同區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，負責(zé)推動全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分解下達回收利用年度目標任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農(nóng)膜回收利用實施進展情況，加強同區(qū)級有關(guān)部門之間工作協(xié)調(diào)配合等。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局負責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒，推廣加厚和可降解地膜。

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟信息委負責(zé)加大農(nóng)膜市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國家標準、行業(yè)標準的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)建設(shè)。

區(qū)財政局負責(zé)廢棄農(nóng)膜回收利用財政資金預(yù)算管理，下達資金預(yù)算，開展財政資金監(jiān)督檢查。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷合作社依法依規(guī)開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督管理等工作。

區(qū)供銷合作社會同區(qū)級宣傳部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和各鎮(zhèn)街采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號、平面媒體等形式，進村入戶對廢棄農(nóng)膜污染危害進行深入宣傳，提高公眾特別是廣大農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對廢棄農(nóng)膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。

（四）回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件。

1.具備合法再生資源回收經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2.在城鄉(xiāng)具有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；

3.具有完善的企業(yè)管理制度；

4.具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運能力；

5.近3年內(nèi)未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

6.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（五）加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件。

1.具備合法塑料加工經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

2.取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；

3.具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；

4.年加工能力至少能滿足全區(qū)的廢棄農(nóng)膜回收量；

5.近3年內(nèi)未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

6.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（六）回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)。

1.誠信守法經(jīng)營，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；

2.根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細化實施方案；

3.公平交易，不得故意壓低收購價格，無正當(dāng)理由不得拒收；

4.按時報送進度和臺賬，做到賬賬相符、賬實相符；

5.建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

6.積極配合驗收，主動提供相關(guān)臺賬單據(jù)、證明材料等。

（七）資金政策支持。市級安排的回收補助資金按市級規(guī)定使用。區(qū)級安排的財政資金主要用于補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點、貯運中心建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、推廣加厚和可降解地膜及村組督導(dǎo)員等費用。

區(qū)級財政資金補助金額由區(qū)供銷合作社會同區(qū)財政局等部門制定計劃，報送區(qū)政府審批，并由區(qū)供銷合作社會同相關(guān)部門對目標任務(wù)完成情況進行評估和工作驗收后確定。

（八）法律責(zé)任。回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門向市供銷社建議取消其回收加工資格、扣減補助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.無正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購價格的；

2.臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

3.偽造臺賬報送虛假數(shù)據(jù)，與事實不相符的；

4.惡意串通第三方機構(gòu)出具虛假報告或其他騙取財政補助資金的情形。

負責(zé)廢棄農(nóng)膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追責(zé)。具體使用補助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補助資金，并視情節(jié)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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重慶市榮昌區(qū)供銷合作社聯(lián)合社

2024年9月23日