重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于
印發(fā)重慶市榮昌區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境
分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）的通知
榮昌府規(guī)〔2024〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市榮昌區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》已經(jīng)區(qū)政府第61次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市榮昌區(qū)人民政府
2024年5月23日
（此件公開發(fā)布）
重慶市榮昌區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）
實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃要求，實(shí)施我區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，建立與高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
一、調(diào)整原則
（一）堅(jiān)持底線約束。堅(jiān)持生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的底線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束。
（二）強(qiáng)化空間管控。落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
（三）突出分類準(zhǔn)入。聚焦生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等維度，差異化調(diào)整生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
二、調(diào)整結(jié)果
（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果。
依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等調(diào)整情況，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，調(diào)整優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，分區(qū)分類實(shí)施精細(xì)化管控。優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，保持空間格局基本穩(wěn)定，部分單元對生態(tài)保護(hù)紅線予以整合；重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)分；一般管控單元保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)留空間。
調(diào)整后，全區(qū)環(huán)境管控單元由17個調(diào)整為21個（詳見：附件1）。
優(yōu)先保護(hù)單元：保持為6個，面積占比由10.5%調(diào)整為13.2%，較上一輪增加2.7個百分點(diǎn)。
重點(diǎn)管控單元：由5個調(diào)整為9個，面積占比由38.3%調(diào)整為33.5%，較上一輪減少4.8個百分點(diǎn)。
一般管控單元：保持為6個，面積占比由51.2%調(diào)整為53.3%，較上一輪增加2.1個百分點(diǎn)。
（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單保持一定的延續(xù)性，維持“市級總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，實(shí)施差異化管理。調(diào)整后，全區(qū)總體管控要求共22條，在原總體管控要求基礎(chǔ)上刪除3條，修改4條，新增18條（詳見：附件2）。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、榮昌高新區(qū)管委會、區(qū)級有關(guān)部門、有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市榮昌區(qū)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案〉的通知》（榮昌府發(fā)〔2020〕22號）和本次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整結(jié)果相關(guān)規(guī)定，深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用在服務(wù)國家、全市和我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，充分應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理的各方面，應(yīng)用在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
本調(diào)整方案自發(fā)布之日起施行。
附件：1．重慶市榮昌區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）
2．重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）
附件1
重慶市榮昌區(qū)環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果表（2023年）
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單元編碼 |
單元名稱 |
單元分類 |
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ZH50015310001 |
榮昌區(qū)昌州街道高升橋水庫渝榮水務(wù)公司北門水廠水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015310002 |
榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)瀨溪河渝榮水務(wù)公司黃金坡水廠水源地 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015310003 |
重慶市嵐峰森林公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015310004 |
重慶瀨溪河國家濕地公園 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015310005 |
榮昌區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015310006 |
榮昌區(qū)一般生態(tài)空間—水土保持 |
優(yōu)先保護(hù)單元 |
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ZH50015320001 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—城區(qū)片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320002 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—廣順片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320003 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—榮隆片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320004 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—河包片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320005 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—盤龍片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320006 |
榮昌區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元—其他鎮(zhèn)域片區(qū) |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320007 |
榮昌區(qū)重點(diǎn)管控單元—馬鞍河天皇 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320008 |
榮昌區(qū)重點(diǎn)管控單元—漁箭河長嶺 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015320009 |
榮昌區(qū)重點(diǎn)管控單元—瀨溪河高洞電站 |
重點(diǎn)管控單元 |
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ZH50015330001 |
榮昌區(qū)一般管控單元—瀨溪河峰高河 |
一般管控單元 |
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ZH50015330002 |
榮昌區(qū)一般管控單元—瀨溪河清升河 |
一般管控單元 |
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ZH50015330003 |
榮昌區(qū)一般管控單元—瀨溪河沙堡 |
一般管控單元 |
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ZH50015330004 |
榮昌區(qū)一般管控單元—大清流河大埂 |
一般管控單元 |
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ZH50015330005 |
榮昌區(qū)一般管控單元—新峰河高升橋水庫 |
一般管控單元 |
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ZH50015330006 |
榮昌區(qū)一般管控單元—珠溪河新堰 |
一般管控單元 |
附件2
重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單總體管控要求（2023年）
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管控類型 |
總體管控要求 |
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空間布局約束 |
第一條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第一條、第四條、第七條。 |
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第二條 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項(xiàng)目（高污染項(xiàng)目嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》“高污染”產(chǎn)品名錄執(zhí)行）。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。 |
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第三條 新建、擴(kuò)建的電鍍企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
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第四條 涉及環(huán)境防護(hù)距離的工業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)通過選址或調(diào)整布局原則上將環(huán)境防護(hù)距離控制在園區(qū)邊界或用地紅線內(nèi)，提前合理規(guī)劃項(xiàng)目地塊布置、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化榮昌國家級（含市級）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)用地布局，臨近居住用地的工業(yè)地塊宜布局大氣污染較輕的工業(yè)企業(yè)。 |
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第五條 嚴(yán)格限制新建、改、擴(kuò)建可能對中心城區(qū)產(chǎn)生影響的燃煤、重油等高污染燃料的工業(yè)項(xiàng)目。 |
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污染物排放管控 |
第六條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第九條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條。 |
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第七條 新建有色金屬冶煉行業(yè)依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，騰出足夠的環(huán)境容量。嚴(yán)格按照國家及我市有關(guān)規(guī)定，對平板玻璃等行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。國家或地方已出臺超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。加強(qiáng)平板玻璃行業(yè)差別化管理，新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A級指標(biāo)要求。 |
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污染物排放管控 |
第八條 在重點(diǎn)行業(yè)（化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，推動納入政府綠色采購名錄。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序，對涉及噴漆、噴粉、印刷等廢氣進(jìn)行集中處理。加強(qiáng)板橋、廣富、榮隆組團(tuán)涉及的生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制。 |
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第九條 新、改、擴(kuò)建電鍍行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放執(zhí)行“等量替代”原則。 |
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第十條 科學(xué)確定畜牧業(yè)區(qū)域控制和總量控制。持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率，優(yōu)化糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用異位發(fā)酵床、污染達(dá)標(biāo)排放等畜禽糞污資源化利用模式。 |
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第十一條 深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，推進(jìn)建新電廠關(guān)閉，對永榮電廠燃煤鍋爐實(shí)行超低排放改造；推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，重點(diǎn)針對陶瓷、磚瓦、玻璃行業(yè)開展工業(yè)爐窯脫硝深度處理和提標(biāo)改造工作。 |
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第十二條 繼續(xù)淘汰、替換老舊車輛。擴(kuò)大重型柴油貨車等高排放車輛城區(qū)限行范圍。新增和更換的公交車、出租車和公務(wù)車推廣純電動車，鼓勵個人購買新能源汽車和純電動車。 |
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第十三條 全面落實(shí)揚(yáng)塵污染防治十項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定和控塵“六項(xiàng)工作”，加大道路機(jī)械化清掃力度。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程的揚(yáng)塵控制，加強(qiáng)企業(yè)堆料和建筑渣土消納場管理，加強(qiáng)對物料、產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)施的揚(yáng)塵控制。 |
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第十四條 持續(xù)開展餐飲業(yè)、公共機(jī)構(gòu)食堂油煙深度治理。 |
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第十五條 深入開展行政區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)飲用水源等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)信息獲取與動態(tài)更新機(jī)制。落實(shí)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理，嚴(yán)格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。 |
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第十六條 依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并制定自行監(jiān)測方案，每年開展土壤監(jiān)測。 |
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 |
第十七條 建立落實(shí)跨區(qū)流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議，推動區(qū)級聯(lián)合巡河、監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)和糾紛調(diào)處等，實(shí)現(xiàn)上下游共治、水上岸上同治。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善水環(huán)境質(zhì)量。 |
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資源利用效率 |
第十八條 執(zhí)行重點(diǎn)管控單元市級總體管控要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條。 |
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第十九條 推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展火電、有色金屬等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范。引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加快淘汰落后用水工藝和技術(shù)。 |
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第二十條 鞏固全區(qū)現(xiàn)有高污染燃料禁燃區(qū)，視發(fā)展的需要逐步將城市近郊的杜家壩劃入禁燃區(qū)；嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。 |
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第二十一條 全面提升存量火力發(fā)電、建材、化工等行業(yè)節(jié)能降耗水平。 |
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第二十二條 嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，確保工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量不大于國家、地方標(biāo)準(zhǔn)值或定額要求。 |
