根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）等文件精神，為加快完善以保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，有效解決我區(qū)新市民、青年人等群體住房困難，結(jié)合我區(qū)實際，擬訂《榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿）》并兩次向社會公開征求意見。現(xiàn)將修改調(diào)整后的《榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿）》第三次公開向社會征求意見，請于2023年8月26日前將意見和建議以傳真或電子郵件反饋至重慶市榮昌區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會住房保障科。逾期未反饋視為無意見。傳真：023-46774105，郵箱：785905176@qq.com

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附件：1.榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（第三次征求

意見稿）。

2.關(guān)于《榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿）》的起草說明

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附件1：

榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案

（第三次征求意見稿）

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為加快完善以保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，有效解決我區(qū)新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）等文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，制定本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，榮昌區(qū)擬建設(shè)籌集保障性租賃住房5000套（間）以上。到2025年，以保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系基本完善，多主體投資、多渠道供給的住房制度基本建立，夯實“安居”保障。

二、基本要求

（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向榮昌區(qū)無房（即在申請的保障性租賃住房所在轄區(qū)內(nèi)無房）或自有產(chǎn)權(quán)房屋距離申請的房源點20公里及以上的新市民、青年人，重點保障新引進人才、基本公共服務(wù)行業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)職工等群體。

（二）建設(shè)要求。保障性租賃住房戶型標(biāo)準(zhǔn)分為住宅型和宿舍型兩類，其中：住宅型房源以建筑面積不超過70平方米的戶型為主，可適量配置建筑面積不超過80-120平方米的家庭房以及最大建筑面積不超過240平方米的高層次人才公寓；宿舍型房源為建筑面積不超過50平方米的小戶型。保障性租賃住房要確保工程品質(zhì)，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，合理配置停車位等必要的生活設(shè)施，有條件的實現(xiàn)拎包入住。

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金由區(qū)住房保障部門每兩年組織一次保障性租賃住房所在區(qū)域內(nèi)同品質(zhì)市場租賃住房租金的調(diào)查評估，通過聯(lián)席會議確定，作為所在區(qū)域的租金收取標(biāo)準(zhǔn)上限。原則上須低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。租金上漲須提交聯(lián)席會審定。

（四）籌集方式。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、改造、政府閑置的各類住房和符合條件的市場住房盤活等多種方式，切實增加保障性租賃住房供給。支持結(jié)合人才住房籌集計劃，在產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)域或產(chǎn)城融合區(qū)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)改造或新建、配建宿舍型保障性租賃住房。支持在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。

三、支持政策

（一）土地支持政策。可利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等方式籌集保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。新建普通商品住房項目可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）簡化審批流程。對保障性租賃住房項目建立快速審批通道，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

（三）財政資金支持。保障性租賃住房建設(shè)工程，應(yīng)積極爭取中央和市級各項補助資金，同時加強財政資金統(tǒng)籌使用，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目予以獎補。

（四）金融支持。支持保障性租賃住房項目向金融機構(gòu)進行融資，或者以發(fā)行債券方式籌集建設(shè)運營資金。開展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)試點，鼓勵銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我區(qū)租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋籌集的保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）稅費減免支持。對取得保障性租賃住房認定書的項目，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和人防工程易地建設(shè)費，對應(yīng)的項目資本金可以降低50%核定監(jiān)管金額。

（七）公共服務(wù)支持。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)居住登記證明，居住證明持有人按規(guī)定享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社區(qū)事務(wù)和住房公積金提取等方面實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，享受與本地居民同等公共服務(wù)。

四、監(jiān)督管理

（一）嚴格準(zhǔn)入管理。

1．項目認定。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財政局等相關(guān)部門，對申報項目實施聯(lián)合審查，通過聯(lián)審的，出具保障性租賃住房項目認定書，并納入保障性租賃住房規(guī)范管理。取得項目認定書后，方可享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。

2．項目管理。對現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進行全面梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均應(yīng)納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。存量住房盤活的項目運營期限不低于5年，其他項目不低于8年。

（二）規(guī)范租住管理。

1．運營管理。保障性租賃住房項目由項目實施單位或項目實施單位指定的專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)進行運營管理。住房保障部門要加強對保障性租賃住房工程申報、認定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程指導(dǎo)和監(jiān)督，支持運營管理能力強、信譽好、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)參與建設(shè)和運營管理。

2．資格管理。承租對象獲得當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障或取得當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房。保障性租賃住房項目每兩年至少對承租對象開展一次資格審核,納入政府統(tǒng)一管理的保障性租賃住房工程應(yīng)開展動態(tài)核驗，及時清退不符合條件的承租對象。

3．使用管理。建立完善保障性租賃住房服務(wù)管理平臺，應(yīng)用數(shù)字化管理，及時向社會公示房源、租賃情況等相關(guān)信息，提高房源使用效率，減少空置率。運營管理單位于每月25日前，在重慶市保障性租賃住房信息系統(tǒng)進行項目信息更新填報。承租對象不得破壞其承租的保障性租賃住房房屋結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得改變租住用途。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（三）加強權(quán)屬管理。

保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障性租賃住房工程，并附記上述內(nèi)容。保障性租賃住房涉及轉(zhuǎn)讓、征收、拆遷，按國家、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全區(qū)保障性租賃住房工作。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)稅務(wù)局、團區(qū)委、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)金融事務(wù)中心、重慶宏燁實業(yè)集團公司、榮昌區(qū)萬靈山企業(yè)管理公司、消防、水務(wù)、電力、燃氣、屬地鎮(zhèn)街等部門（單位）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主要負責(zé)人任辦公室主任。各成員單位按照職責(zé)分工，加強政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌推進保障性租賃住房工程聯(lián)合審查及全過程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保工程建設(shè)、房源供給等各項工作落實。

（二）壓實主體責(zé)任。保障性租賃住房實施單位對項目實施負主體責(zé)任，應(yīng)按要求明確保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和年度計劃，明確職責(zé)分工，加快項目建設(shè)和房源供給。

（三）做好監(jiān)督考核。建立健全考核評價體系，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會同相關(guān)部門加強工作監(jiān)督考核，重點監(jiān)督考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對各項保障性租賃住房支持政策落實情況。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。通過新聞報道、短視頻、公眾號等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，營造全社會廣泛支持參與的良好氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。

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附件：區(qū)各部門任務(wù)分工表

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附件

區(qū)各部門任務(wù)分工表

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附件2

關(guān)于《榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿）》的起草說明

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一、起草背景

為加快完善以保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，有效解決我區(qū)新市民、青年人等群體住房困難，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭起草了《榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。

二、起草依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）

（二）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號）

（三）《重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度的通知》（榮昌府辦工作通知〔2022〕74號）

三、文件制定過程

（一）起草單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

行文單位：區(qū)政府辦公室

召開征求意見會。2022年12月2日，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委召集區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門召開《榮昌區(qū)保障性租賃住房的實施方案（征求意見稿）》征求意見會，并要求參會單位根據(jù)會上討論情況，在會后提交書面反饋意見。2023年6月9日區(qū)住房城鄉(xiāng)建委第二次召開征求意見會，討論修改后的《實施方案》并向區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于征求〈榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿〉及〈榮昌區(qū)保障性租賃住房運營管理辦法（征求意見稿）〉修改意見的函》（榮建委函〔2023〕199號），收到意見反饋3份。2023年7月4日區(qū)住房城鄉(xiāng)建委向區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門再次發(fā)出《關(guān)于第二次征求〈榮昌區(qū)保障性租賃住房實施方案（征求意見稿〉及〈榮昌區(qū)保障性租賃住房運營管理辦法（征求意見稿）〉修改意見的函》（榮建委函〔2023〕231號），無意見反饋。

???四、文件主要內(nèi)容

《實施方案》包括目標(biāo)任務(wù)、基本要求、支持政策、監(jiān)督管理、組織實施五個部分，并附區(qū)各部門任務(wù)分工表。

（一）目標(biāo)任務(wù)。明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。“十四五”期間，榮昌區(qū)計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房5000套（間）。

（二）基本要求。明確保障性租賃住房保障對象、建設(shè)要求、租金標(biāo)準(zhǔn)、籌集方式等4方面內(nèi)容。

（三）支持政策。落實上級支持政策，明確土地支持、簡化審批流程、財政資金支持、金融支持、執(zhí)行民用水電氣價格、稅費減免、公共服務(wù)支持等政策。

（四）監(jiān)督管理。加強監(jiān)督管理，嚴格準(zhǔn)入管理、規(guī)范租住管理、加強權(quán)屬管理方面具體監(jiān)管措施。

（五）組織實施。強化工作保障，明確加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實主體責(zé)任、做好監(jiān)督考核、做好宣傳引導(dǎo)方面具體保障措施。

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