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按照工作相關(guān)要求，我局代區(qū)政府起草了《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展的通知（送審稿）》，現(xiàn)將送審稿全文公布，并征求社會各界意見建議。如有修改意見和建議，請于2023年7月14日18:00點(diǎn)前，以電子郵件方式反饋至重慶市榮昌區(qū)財(cái)政局。

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附件：1. 關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用助力市場主體紓困發(fā)展的通知（征求意見稿）

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（聯(lián)系人：張運(yùn)彬；聯(lián)系電話：46773368；郵箱：rcjrb@126.com）

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附件1

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　　關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保

作用 助力市場主體紓困發(fā)展的通知

　　（征求意見稿）

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、重慶市財(cái)政局 重慶市地方金融監(jiān)督管理局 中國人民銀行重慶營業(yè)管理部《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展的通知》（渝財(cái)金〔2022〕20號）、重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展若干措施的通知》（渝財(cái)規(guī)〔2023〕1號）精神，加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增量擴(kuò)面、降本增效，助力提信心、穩(wěn)增長、強(qiáng)主體，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、主動(dòng)對接，進(jìn)一步做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)

（一）開展助企紓困專項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機(jī)構(gòu)）要充分發(fā)揮貼近基層、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，下沉擔(dān)保服務(wù)，實(shí)施助企紓困專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上每月實(shí)地走訪市場主體不少于30戶次，進(jìn)一步擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、提高放大倍數(shù)。

（二）加大困難行業(yè)支持力度。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等困難行業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資擔(dān)保支持，積極將符合條件的前述融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入重慶市融資再擔(dān)保有限責(zé)任公司分險(xiǎn)范疇。

（三）加大綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持力度。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，支持綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域小微、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保增信，合作銀行按規(guī)定條件向借款主體提供綠色發(fā)展用途的擔(dān)保貸款服務(wù)。合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)對融資主體收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。

二、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步降低市場主體綜合融資成本

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、專精特新、文化旅游、餐飲服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，積極開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，加快線上線下服務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)效率，更好滿足市場主體多元化融資需求。

（五）降低融資擔(dān)保綜合成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展前提下，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，對2023年以后新發(fā)生的政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)、小微擔(dān)保業(yè)務(wù)融資擔(dān)保費(fèi)率原則上平均不超過1%。對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免收擔(dān)保費(fèi)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，融資擔(dān)保費(fèi)率原則上降低到0.8%以內(nèi)。

（六）適當(dāng)放寬融資擔(dān)保條件。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加快擔(dān)保手續(xù)辦理，提高審批效率，逐步降低反擔(dān)保條件。對有發(fā)展能力和意愿，但經(jīng)營面臨困難的企業(yè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對接銀行做好展期延期，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，做到應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)、應(yīng)續(xù)盡續(xù)。

三、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步激發(fā)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力

（七）實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。為助力市場主體紓困，完善榮昌府辦發(fā)〔2020〕85號擔(dān)保費(fèi)區(qū)級補(bǔ)貼政策（該補(bǔ)貼政策2022年到期）。對新增農(nóng)擔(dān)和小微擔(dān)單戶500萬元（含）以下（受保小微企業(yè)必須符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合制發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的小型、微型企業(yè)，不包括房地產(chǎn)行業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)和投資（資產(chǎn)）管理類、地方政府投融資平臺類、地方國有企業(yè)資本運(yùn)營平臺類企業(yè)），擔(dān)保費(fèi)率不高于1%（未直接或間接額外收取其他費(fèi)用），用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)（不含續(xù)貸的貸款擔(dān)保），每發(fā)生一筆按照其擔(dān)保額給予0.5%的補(bǔ)貼。擔(dān)保公司在次年一季度末根據(jù)上年新增小微企業(yè)擔(dān)保金額據(jù)實(shí)申報(bào)，區(qū)財(cái)政局會同區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會審核確認(rèn)后撥付補(bǔ)貼資金。單筆獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算方式：符合條件擔(dān)保金額×（擔(dān)保天數(shù)÷365）×補(bǔ)貼比例。（此項(xiàng)區(qū)級補(bǔ)貼政策暫定兩年，即執(zhí)行到2024年，執(zhí)行范圍為區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)）。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，可用于補(bǔ)充擔(dān)保賠償準(zhǔn)備或代償款減值準(zhǔn)備等。

（八）健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。健全原擔(dān)機(jī)構(gòu)、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，具體結(jié)合《重慶市榮昌區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金管理辦法》（榮昌府辦發(fā)〔2020〕86號）執(zhí)行，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為：對符合條件的融資擔(dān)保項(xiàng)目發(fā)生代償后，由代償補(bǔ)償資金承擔(dān)20%，金融機(jī)構(gòu)（具體指擔(dān)保公司和銀行）承擔(dān)80%（原則上銀行承擔(dān)不低于20%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任）。積極推動(dòng)區(qū)屬融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入市級再擔(dān)保、國家融資擔(dān)保基金范疇。原榮昌府辦發(fā)〔2020〕86號）的政策執(zhí)行期滿后再延續(xù)兩年，即延續(xù)到2024年。

四、完善措施，進(jìn)一步健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制

　　（九）適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度。參照市級代償率考核要求，今后若涉及區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率容忍度考核，其指標(biāo)放寬至5%。

（十）完善盡職免責(zé)機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《重慶市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引》，制定盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定對依法合規(guī)妥善履職的工作人員予以免責(zé)，引導(dǎo)形成“敢擔(dān)、愿擔(dān)、能擔(dān)”的長效機(jī)制。

（十一）實(shí)施政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)。市財(cái)政局將完善績效評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)加大對新增支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、融資擔(dān)保綜合費(fèi)率等考核權(quán)重。我區(qū)充分運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，推動(dòng)落實(shí)考核結(jié)果與資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

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附件2

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　　關(guān)于《發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力

　市場主體紓困發(fā)展的通知（征求意見稿）》

的起草說明

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一、文件制定背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕81號）、重慶市財(cái)政局 重慶市地方金融監(jiān)督管理局 中國人民銀行重慶營業(yè)管理部《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展的通知》（渝財(cái)金〔2022〕20號）、重慶市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展若干措施的通知》（渝財(cái)規(guī)〔2023〕1號）文件，加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增量擴(kuò)面、降本增效，助力提信心、穩(wěn)增長、強(qiáng)主體。

二、制定依據(jù)

　　根據(jù)重慶市財(cái)政局等部門《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用助力市場主體紓困發(fā)展的通知》（渝財(cái)金〔2022〕20號）、重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用助力市場主體紓困發(fā)展若干措施的通知》（渝財(cái)規(guī)〔2023〕1號）等相關(guān)規(guī)定。

三、文件制定過程

（一）起草單位。

重慶市榮昌區(qū)財(cái)政局。

（二）征求意見情況（包括征求意見對象、方式、反饋的主要意見建議及采納情況等）。

編制過程中，起草組通過認(rèn)真調(diào)研，走訪部分市場主體、區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成了《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 助力市場主體紓困發(fā)展的通知（征求意見稿）》。正通過榮昌區(qū)人民政府官方網(wǎng)站面向社會公開征求意見，時(shí)間為2023年６月15日至2023年7月14日，我局將充分考慮論證公眾意見。

四、主要內(nèi)容

通知共包括主動(dòng)對接、優(yōu)化服務(wù)、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)、完善措施4個(gè)方面內(nèi)容。

第一部分內(nèi)容主動(dòng)對接，進(jìn)一步做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)。

分別為：開展助企紓困專項(xiàng)行動(dòng)；加大困難行業(yè)支持力度；加大綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持力度。

第二部分內(nèi)容優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步降低市場主體綜合融資成本。分別為：創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式；降低融資擔(dān)保綜合成本；適當(dāng)放寬融資擔(dān)保條件。

第三部分內(nèi)容適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步激發(fā)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。分別為：實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

第四部分內(nèi)容完善措施，進(jìn)一步健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。分別為：適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度；完善盡職免責(zé)機(jī)制；實(shí)施政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)。

五、解決問題

出臺《關(guān)于發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，堅(jiān)持政策性定位，重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體，彌補(bǔ)市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，推動(dòng)金融服務(wù)靠前發(fā)力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)下村、進(jìn)企業(yè)，提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的政策獲得感。通過財(cái)政、金融、監(jiān)管政策的協(xié)同發(fā)力，量力而行建立資金補(bǔ)充機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大支小支農(nóng)規(guī)模、持續(xù)降低融資成本，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)力度。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

重慶市榮昌區(qū)財(cái)政局張運(yùn)彬，電話023-46773368、郵箱rcjrb@126.com。

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