各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)區第十七屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市榮昌區人民政府

2021年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要，根據《中共重慶市榮昌區委關(guān)于制定榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明規劃期內關(guān)于全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略意圖、工作重點(diǎn)及政策取向，是未來(lái)五年全區發(fā)展的宏偉藍圖，是全區人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責的重要依據。

目 錄

第一篇全面建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要增長(cháng)極?13

第一章發(fā)展成就?13

表1：“十三五”規劃主要發(fā)展指標完成情況?16

第二章發(fā)展環(huán)境?18

第三章指導思想和基本原則?20

第一節指導思想?20

第二節基本原則?20

第四章“十四五”發(fā)展目標和二〇三五年遠景目標?22

第一節“十四五”發(fā)展目標?22

表2：榮昌區“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標表?24

第二節二〇三五年遠景目標?25

第二篇實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造創(chuàng )新發(fā)展新平臺?27

第五章建設國家畜牧科技城?27

第一節建設國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心?27

第二節建設國家生豬技術(shù)創(chuàng )新中心?28

第三節建設國家區域畜禽種業(yè)創(chuàng )新中心?29

第四節打造“一院一校”畜牧創(chuàng )新平臺?30

第五節做強現代畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地?30

專(zhuān)欄1：國家畜牧科技城重大建設項目?31

第六章提升榮昌高新區創(chuàng )新能力?32

第一節推進(jìn)榮昌高新區提質(zhì)擴容?32

第二節加強重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)中心建設?33

第三節提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新水平?34

第七章激發(fā)人才創(chuàng )新活力?35

第一節加快人才集聚?35

第二節優(yōu)化人才生態(tài)?36

第八章深化科技創(chuàng )新體制機制?36

第一節強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位?36

第二節構建多元化科技創(chuàng )新投入機制?37

第三節推進(jìn)科技研發(fā)管理體制改革?37

第三篇圍繞“6+1”產(chǎn)業(yè)體系，構建現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地?39

第九章推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?39

第一節構建現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?39

專(zhuān)欄2：現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向?42

第二節推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展?43

第三節推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展?44

第四節推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展?44

第十章加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展?45

第一節發(fā)展現代物流業(yè)?45

第二節發(fā)展科技服務(wù)業(yè)?46

第三節發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)?46

第四節發(fā)展金融服務(wù)業(yè)?47

專(zhuān)欄3：現代服務(wù)業(yè)重大工程?47

第五節提檔升級傳統生活服務(wù)業(yè)?48

第十一章推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合?48

第一節推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化?48

第二節促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化?49

第三節推動(dòng)數據價(jià)值化?49

第四篇積極參與國內國際雙循環(huán)，形成開(kāi)放融合新格局?51

第十二章提升開(kāi)放水平?51

第一節積極推進(jìn)貨運機場(chǎng)建設?51

第二節提高開(kāi)放平臺能級?51

第三節提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?52

第十三章全面促進(jìn)消費?53

第一節發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式?53

第二節營(yíng)造安全友好的消費環(huán)境?54

第十四章積極擴大有效投資?54

第一節優(yōu)化投資結構?54

第二節提升投資服務(wù)水平?55

第五篇融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈，建設川南渝西融合發(fā)展先行區?56

第十五章提高基礎設施互聯(lián)互通水平?56

第一節構建現代化綜合交通體系?56

專(zhuān)欄4：重大交通建設項目?57

第二節提升水安全保障能力?58

專(zhuān)欄5：重大水利工程項目?59

第三節強化能源保障供應體系?59

第十六章加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作?60

第一節共建成渝現代高效特色農業(yè)示范區?60

第二節深化“瀘內榮永”國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作?60

第三節創(chuàng )新跨區域產(chǎn)業(yè)合作機制?61

第十七章強化生態(tài)環(huán)境共保共建合作?61

第一節深化跨流域跨區域生態(tài)保護合作?61

第二節完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制?62

第十八章推進(jìn)公共服務(wù)便利共享?63

第一節促進(jìn)區域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享?63

第二節推進(jìn)區域安全共治?63

第三節建立區域公共信用信息共享服務(wù)平臺?64

專(zhuān)欄6：區域合作重大事項?64

第六篇優(yōu)化國土空間布局，建設國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區?66

第十九章科學(xué)構建國土空間發(fā)展格局?66

第一節構建“一城多星、兩帶三區”的國土空間格局?66

第二節提升中心城區發(fā)展能級?67

第二十章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化?67

第一節加快城鄉基礎設施一體化發(fā)展?67

專(zhuān)欄7：中心城區交通重點(diǎn)建設項目?68

專(zhuān)欄8：城市供排水、垃圾處理重點(diǎn)工程項目?69

第二節提升城市精細化管理水平?70

第三節推進(jìn)城市有機更新?71

第四節打造便捷安全的人居環(huán)境?72

第五節加快布局新型基礎設施?72

專(zhuān)欄9：新型智慧城市建設重大項目?73

第二十一章全面推進(jìn)鄉村振興?74

第一節構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?74

第二節提升農業(yè)質(zhì)量效益?75

專(zhuān)欄10：農業(yè)產(chǎn)業(yè)重大工程?76

第三節實(shí)施鄉村建設行動(dòng)?76

第四節實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?77

第二十二章加快推進(jìn)城鄉融合體制機制改革?78

第一節建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度?78

第二節健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益保障制度?78

第三節建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度?80

第四節加快推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置?81

專(zhuān)欄11：城鄉融合改革試驗重點(diǎn)工作?81

第七篇全面深化經(jīng)濟體制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力?83

第二十三章激發(fā)市場(chǎng)主體活力?83

第一節深入推進(jìn)國資國企改革?83

第二節推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?84

第二十四章推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置?84

第一節加強土地要素市場(chǎng)化配置?84

第二節增強資金要素供給?85

第三節深化財政金融改革?85

第二十五章持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?86

第一節加快轉變政府職能?86

第二節加強市場(chǎng)主體保護?86

第三節完善社會(huì )信用體系?87

第八篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化強區建設?88

第二十六章提高社會(huì )文明程度?88

第一節培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)?88

第二節傳承弘揚優(yōu)秀文化傳統?89

第二十七章提升公共文化體育服務(wù)水平?89

第一節完善公共文化服務(wù)體系?89

專(zhuān)欄12：完善公共文化服務(wù)體系?90

第二節推動(dòng)媒體深度融合?91

第三節推動(dòng)公共文化數字化建設?91

第四節創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)?92

第二十八章推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展?92

第一節提升西部陶瓷之都建設水平?92

第二節打造非遺體驗之城?93

第三節打造運動(dòng)健康之城?94

第四節打造美食休閑之城?95

專(zhuān)欄13：推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展?96

第九篇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設綠色宜居新家園?97

第二十九章筑牢生態(tài)安全屏障?97

第一節構建“三山兩河、三區五帶”的生態(tài)空間保護格局?97

第二節加強生態(tài)系統保護修復?98

第三十章持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?99

第一節改善大氣環(huán)境質(zhì)量?99

第二節改善水環(huán)境質(zhì)量?99

第三節提升土壤環(huán)境質(zhì)量及固廢危廢處理效益?100

第四節改善噪聲環(huán)境質(zhì)量?100

第五節防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險?101

專(zhuān)欄14：生態(tài)環(huán)境改善提升重點(diǎn)工程?101

第三十一章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展?102

第一節推動(dòng)綠色生產(chǎn)與節能改造?102

第二節積極倡導綠色生活方式?103

第三節積極開(kāi)展低碳示范建設?103

第三十二章提高資源能源利用效率?104

第一節推動(dòng)能源節約和能效提升?104

第二節強化土地節約集約利用?104

第三節提高水資源利用效率?104

第四節加強資源綜合循環(huán)利用?105

第三十三章深化生態(tài)文明體制改革?106

第一節探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制?106

第二節探索生態(tài)保護多元化投入機制?106

第十篇提升社會(huì )事業(yè)水平，創(chuàng )造高品質(zhì)生活?108

第三十四章促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)?108

第一節健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系?108

第二節促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)?109

第三節提高城鄉居民收入水平?110

第三十五章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?110

第一節加強基礎教育資源優(yōu)化配置?111

第二節創(chuàng )新體制發(fā)展職業(yè)教育?112

第三節多樣融合發(fā)展高等教育和繼續教育?112

專(zhuān)欄15：現代化教育強區重點(diǎn)工程?113

第四節全力打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊伍?113

第五節全面提升教育信息化水平?114

第三十六章加快推進(jìn)健康中國榮昌行動(dòng)?114

第一節健全公共衛生服務(wù)體系?114

第二節全面提升醫療服務(wù)能力?115

第三節加強全方位全生命周期健康服務(wù)?116

第四節創(chuàng )新發(fā)展中醫藥事業(yè)?116

第五節提高生育托育服務(wù)水平?117

第六節推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?117

專(zhuān)欄16：健康榮昌重大項目?118

第三十七章加強社會(huì )保障能力?118

第一節完善社會(huì )保險和醫療保障體系?118

第二節完善社會(huì )救助體系?119

第三節支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展?119

第四節建立健全退役軍人服務(wù)和保障體系?120

第五節完善城鎮住房保障體系?120

第三十八章關(guān)心關(guān)愛(ài)重點(diǎn)群體發(fā)展?121

第一節促進(jìn)婦女全面發(fā)展?121

第二節保障兒童和青少年優(yōu)先發(fā)展?121

第三節支持家庭發(fā)展?122

第四節提升殘疾人服務(wù)保障水平?122

第十一篇提升治理現代化水平，打造安全穩定發(fā)展環(huán)境?124

第三十九章加強和創(chuàng )新社會(huì )治理?124

第一節打造社會(huì )治理“榮昌樣板”?124

第二節提升治理法治化水平?125

第三節提升治理智慧化水平?126

第四十章防范化解重大風(fēng)險?127

第一節堅決維護國家政治安全?127

第二節突出抓好經(jīng)濟安全?127

第三節切實(shí)保障公共安全?128

第四節完善應急體系和能力建設?129

第十二篇健全規劃的領(lǐng)導和實(shí)施保障機制?131

第四十一章堅持黨的全面領(lǐng)導?131

第一節堅持黨的領(lǐng)導?131

第二節提高戰略認知水平?131

第三節提升干部推動(dòng)發(fā)展的水平?132

第四十二章強化重大載體支撐?132

第一節強化重點(diǎn)專(zhuān)項規劃支撐?132

第二節強化重大項目支撐?133

第四十三章完善規劃實(shí)施和管理?133

第一節落實(shí)規劃實(shí)施主體責任?133

第二節落實(shí)規劃評估監督機制?133

第一篇全面建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要增長(cháng)極

“十四五”時(shí)期是全區搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大戰略機遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規劃是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求的第一個(gè)五年規劃，科學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規劃，對于統一思想、凝聚民心，引領(lǐng)榮昌區建設高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史影響。

1. 發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了前所未有的成績(jì)。五年來(lái)，榮昌堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神中找方向、找目標、找定位，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以積極融入成渝地區發(fā)展為主線(xiàn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度和質(zhì)量躋身全市第一方陣，從重慶西部傳統農業(yè)縣躍升為成渝地區新興工業(yè)區，打造成渝城市群新興戰略支點(diǎn)的目標基本實(shí)現。“十三五”規劃目標任務(wù)基本完成，為開(kāi)啟成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要增長(cháng)極建設奠定了堅實(shí)基礎。

——“三件大事”順利推進(jìn)。發(fā)揮畜牧科技優(yōu)勢，2018年2月榮昌高新區獲批為全國首個(gè)以農牧高新產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新區。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)數字化，2019年4月國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心獲農業(yè)農村部批準建設。2020年4月規劃建設榮昌貨運機場(chǎng)寫(xiě)入市委五屆八次全會(huì )《決定》。

——綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。“十三五”以來(lái)，榮昌區經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量跨越式發(fā)展，在地區生產(chǎn)總值增速、工業(yè)增加值增速、人均地區生產(chǎn)總值等方面躋身全市第一方陣。地區生產(chǎn)總值突破700億元，人均地區生產(chǎn)總值接近10萬(wàn)元，基本實(shí)現翻番，年均增長(cháng)率高于全國和全市平均水平。規模以上工業(yè)增加值、社會(huì )消費品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟指標增速均在渝西前列。

——經(jīng)濟結構持續優(yōu)化。經(jīng)濟結構加速調整，從重慶西部傳統農業(yè)縣躍升為成渝地區新興工業(yè)區，入選全國首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，榮獲中國西部陶瓷之都、重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園等稱(chēng)號。三次產(chǎn)業(yè)結構占比達到9︰54︰37，形成智能裝備制造、食品醫藥、輕工陶瓷和農牧高新等產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)900億元。

——科技創(chuàng )新活力迸發(fā)。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值的比重達2.2%以上，超過(guò)全市平均水平（2.1%）。榮獲國家科技進(jìn)步二等獎2項，擁有103家高新技術(shù)企業(yè)，58個(gè)市級科研平臺，119個(gè)有效期內高新技術(shù)產(chǎn)品和2個(gè)國家級眾創(chuàng )空間。2015年到2020年，有效發(fā)明專(zhuān)利數量從114件增加到500件。

——改革開(kāi)放成果突出。全面深化改革穩步推進(jìn)，落實(shí)企業(yè)減稅降費政策，深化“放管服”改革，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育新增市場(chǎng)主體2.87萬(wàn)戶(hù)，招商項目落地轉化率居全市前列。國家城鄉融合發(fā)展試驗區等多項改革成為國家試點(diǎn)。強化與內江、瀘州、自貢等周邊市縣基礎設施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、環(huán)境保護、社會(huì )治理等方面的合作。外資外貿穩步發(fā)展，實(shí)際利用外資水平比2015年翻一番，設立海關(guān)榮昌工作點(diǎn)。積極開(kāi)展國際交流合作，成功舉辦中國畜牧科技論壇等多項論壇展會(huì )、大型體育賽事、文化和產(chǎn)業(yè)交流推廣活動(dòng)。

——“三大攻堅戰”取得重大勝利。脫貧攻堅勝利完成。堅持“五個(gè)盡銳出戰”，著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。貧困戶(hù)危房改造和義務(wù)教育輟學(xué)退學(xué)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，貧困人口飲水安全全面保障，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。樹(shù)牢“上游意識”，擔起“上游責任”，污染防治持續推進(jìn)。瀨溪河、清流河水質(zhì)狀況逐年改善，Ⅲ類(lèi)水體比例達到97.2%，出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)。城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數同比增加，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩定。堅決防范化解重大風(fēng)險。社會(huì )治理體系更加完善，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，群眾安全感明顯增強，政府性債務(wù)綠色可控。

——協(xié)調發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。成渝一體化發(fā)展基礎牢固。相繼與毗鄰地區簽訂一體化發(fā)展行動(dòng)方案。潼榮高速建成通車(chē)，大內高速順利推進(jìn)。發(fā)起成立“瀘內榮永”國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建成國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心內江、自貢分中心，建立榮昌“無(wú)水港”碼頭、“城市候機廳”。城鄉發(fā)展更加協(xié)調，鄉村振興亮點(diǎn)紛呈，城市品質(zhì)不斷提升，城鎮化率達到59.56%，城鄉居民可支配收入差距縮小到2.02︰1。

——綠色發(fā)展取得顯著(zhù)成效。成功創(chuàng )建國家森林城市，實(shí)施道路綠化、水系綠化等重點(diǎn)工程，全區森林覆蓋率達到36.65%。推行綠色生產(chǎn)生活方式。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、工業(yè)項目環(huán)境準入規定，踐行綠色增長(cháng)、綠色消費、共建共享理念，最大程度減少生產(chǎn)生活對生態(tài)的影響。單位地區生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位GDP用水量下降36%，城市公共交通新能源汽車(chē)占比達到45%，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。

——共享發(fā)展增進(jìn)民生福祉。“十三五”時(shí)期，累計新增城鎮就業(yè)人數8.5萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)取３Ｗ【用袢司芍涫杖肽昃鲩L(cháng)10.1%，快于經(jīng)濟增速。全區義務(wù)教育鞏固率達到98.8%，流動(dòng)子女入學(xué)率達到100%，學(xué)前三年毛入園率達到90%。國省道改造、“四好農村路”完成既定建設目標。人民健康和醫療衛生水平顯著(zhù)提高。社會(huì )保險范圍擴大，保障水平提升，退役軍人服務(wù)管理保障體系全面建立，社會(huì )治理水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

表1：“十三五”規劃主要發(fā)展指標完成情況

備注：1.?帶*為五年年均增速，帶【】為五年累計數；2.?單位地區生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量減少率、單位地區生產(chǎn)總值用水量降低率等約束性指標為預計數，最終以市級下達數為準；3.?人口平均預期壽命為區統計局口徑；4. 2020年最終數據以全區統計局發(fā)布為準。

1. 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我區面臨的挑戰更加錯綜復雜，轉型發(fā)展過(guò)程中一系列新舊問(wèn)題亟待解決。從國際、國內來(lái)看，疫情對國際政治經(jīng)濟格局將產(chǎn)生深遠影響，世界進(jìn)入百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對國際政治經(jīng)濟格局將產(chǎn)生深遠影響，逆全球化中期趨勢基本確立，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，外部環(huán)境不確定性、不穩定性、不可控性明顯增強，我區發(fā)展將面對更加復雜的環(huán)境。從區域發(fā)展來(lái)看，榮昌區是重慶主城都市區，榮昌區重大交通、水利等基礎設施相對滯后，高速公路、國省干線(xiàn)通道公里數較低，綜合交通運輸支撐能力不強，不平衡不充分問(wèn)題突出。從自身發(fā)展來(lái)看，“十三五”期間，我區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，但產(chǎn)業(yè)規模較小、鏈條不完善；科技創(chuàng )新能力有待提高；城鄉發(fā)展水平還不均衡；生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大；文化、教育、衛生、養老資源配置不足，必須高度重視，補短板力度還需加強。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于戰略機遇期，繼續發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，市委、市政府給予榮昌深切厚望和重大支持，提出“五個(gè)提升”“補短板、做強項、提品質(zhì)”和“三個(gè)引領(lǐng)”的工作要求，為榮昌發(fā)展注入強大動(dòng)力。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，深入推進(jìn)共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略，給榮昌帶來(lái)了更加廣闊的發(fā)展空間。

習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，特別是《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》中要求提升榮昌特色功能化，建設與成都相向發(fā)展的“橋頭堡”，將榮昌納入川南渝西融合發(fā)展試驗區建設，建設畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心等，為地處成渝腹心的榮昌發(fā)展提供了前所未有的機遇。國家堅定實(shí)施擴大內需戰略，強大國內消費市場(chǎng)加快形成，中央在財稅、金融、企業(yè)幫扶、科技創(chuàng )新等方面的政策力度空前，“十四五”時(shí)期將著(zhù)力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利、公共衛生體系等重大工程建設投資力度持續加大，為榮昌實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了更加有利的條件。

1. 指導思想和基本原則

第一節指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

第二節?基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革、擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，著(zhù)力補短板、做強項、提品質(zhì)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

1. “十四五”發(fā)展目標和二〇三五年遠景目標

第一節“十四五”發(fā)展目標

對標習近平總書(shū)記提出“使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源”的重要指示要求，結合榮昌發(fā)展基礎，未來(lái)五年，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，以建設高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，在持續推進(jìn)國家高新區、國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心、榮昌貨運機場(chǎng)“三件大事”的基礎上，建好國家畜牧科技城、國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區、川南渝西融合發(fā)展先行區，著(zhù)力打造創(chuàng )新發(fā)展新平臺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地、開(kāi)放融合新格局、綠色宜居新家園，全面建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈重要增長(cháng)極。

——創(chuàng )新發(fā)展新平臺實(shí)現重大突破。以大數據智能化為引領(lǐng)，以國家畜牧科技城為平臺，促使創(chuàng )新驅動(dòng)深入推進(jìn)，科技資源加快匯聚，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科研成果轉化水平明顯提升，協(xié)同創(chuàng )新機制更加健全，創(chuàng )新生態(tài)體系進(jìn)一步完善，研發(fā)投入強度達2.5%，科技成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要動(dòng)力源。打造一批科技研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化器、特色檢驗檢測中心，初步形成具有國際影響力的畜牧科技中心、具有國內影響力的陶瓷創(chuàng )新中心、具有西部影響力的電子信息研發(fā)中心，為成渝地區建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心提供有力支撐。

——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈條更加延展，產(chǎn)業(yè)規模更加壯大，產(chǎn)業(yè)品牌更加響亮。圍繞“6+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，形成一個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、數個(gè)百億級支柱產(chǎn)業(yè)、一批十億級龍頭企業(yè)，基本建立完整的區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，在量變的基礎上向質(zhì)變轉換，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。深入推進(jìn)一頭豬、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”轉型升級，做優(yōu)區域特色經(jīng)濟。新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與實(shí)體經(jīng)濟更加融合，生豬產(chǎn)業(yè)數字經(jīng)濟在全國形成示范，現代化經(jīng)濟體系建設取得重要進(jìn)展。榮昌高新區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，躋身國家高新區百強行列，全區經(jīng)濟發(fā)展穩居全市前列。

——開(kāi)放融合新格局展現更大作為。市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，高標準市場(chǎng)體系基本建立，市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力。現代化多層次交通網(wǎng)絡(luò )初步建成，互聯(lián)互通更加便捷，“公鐵水空”多式聯(lián)運體系更加完善，與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道銜接更加順暢。高水平建好川南渝西融合發(fā)展先行區，推進(jìn)與四川內江、瀘州、自貢、宜賓、資陽(yáng)務(wù)實(shí)合作，深度融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和重慶“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，對外開(kāi)放平臺影響力更大、競爭力更強。

——綠色宜居新家園變得更加美麗。生態(tài)安全格局基本形成，國土開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利益效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，瀨溪河、清流河生態(tài)保護屏障更加鞏固。建設國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區，穩步實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，文化事業(yè)更加繁榮，教育、醫療、養老等公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡。脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設和全國文明城區創(chuàng )建不斷推進(jìn)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全更有保障，平安建設邁出重大步伐。“一城多星”城市格局基本形成，中心城區達到60平方公里、60萬(wàn)人口。

表2：榮昌區“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標表

注：1.?帶*為規劃期平均數；2.?帶【】為累計數；3. —代表暫無(wú)數據。

第二節 二〇三五年遠景目標

按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的“兩步走”戰略安排，到二〇三五年我區將與全國一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。展望二〇三五年，我區經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng )新體系更加健全，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)體系完全成熟；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，基層治理體制機制全面完善，人民參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，智慧榮昌、法治榮昌、平安榮昌建設達到更高水平；建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康榮昌，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；瀨溪河、清流河生態(tài)保護屏障全面筑牢，山清水秀美麗榮昌基本建成。推動(dòng)川南渝西融合發(fā)展先行區建設走在前列，成為成渝中部崛起的重要支柱；中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )治理高效、人民生活幸福、100平方公里、100萬(wàn)人口的現代化城市，基本實(shí)現“繁榮昌盛好”的目標。

1. 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，

打造創(chuàng )新發(fā)展新平臺

堅持把科技創(chuàng )新放在首位，按照“優(yōu)化存量、擴大增量、提升質(zhì)量”的思路，大力培育發(fā)展不同形式、不同種類(lèi)、不同層級科研平臺，使創(chuàng )新成為高質(zhì)量發(fā)展的第一抓手、第一突破、第一引擎，建設具有國際、國內影響力的特色科技強區。

1. 建設國家畜牧科技城

按照“立足成渝，服務(wù)全國，引領(lǐng)世界”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮國家畜牧科技城的獨特優(yōu)勢，積極全面融入西部科學(xué)城戰略，塑造校（院）地融合、產(chǎn)城融合、開(kāi)放創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展的形象，將國家畜牧科技城打造為國內領(lǐng)先、國際知名的畜牧創(chuàng )新之城、畜牧產(chǎn)業(yè)之城和畜牧人才之城。推動(dòng)畜牧科技城核心示范區與榮昌高新區、榮昌中心城區發(fā)展深度融合，形成科技創(chuàng )新園區、生產(chǎn)加工園區和倉儲物流園區三大功能片區，打造成為具有國際影響力的畜牧科技創(chuàng )新與成果轉化應用中心。

第一節建設國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心

按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”思路，立足“國家平臺、生豬品牌、公益主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)市場(chǎng)、造福三農”的目標定位，搭建生豬單品數據資源中心、安全中心、應用中心、運營(yíng)中心及創(chuàng )新中心“五大中心”組織架構。建設“全國生豬產(chǎn)業(yè)數字信息港”，構建覆蓋全國各區域、產(chǎn)業(yè)全鏈條的多維度數據采集體系、數據標準體系和數據安全體系，打造生豬數字“航母”，為全國生豬穩產(chǎn)保供提供決策參考，切實(shí)解決“豬周期”、生豬信息不對稱(chēng)、醫學(xué)數據的收集預警與防控。建設“生豬數字產(chǎn)業(yè)孵化園”和“智慧畜禽（生豬）養殖示范區”，積極引進(jìn)一批傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等數字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實(shí)體，實(shí)施生豬數字經(jīng)濟“雙十培育計劃”，打造生豬數字“一張網(wǎng)”。探索數據標準化、資訊化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化等應用，建設“全國生豬監管區塊鏈簽章認證中心”和“生豬數字金融應用中心”，打造生豬產(chǎn)業(yè)區塊鏈技術(shù)溯源平臺，實(shí)現生豬養殖從投入品到百姓餐桌全程監管，更加智能化、精細化，保障食品安全。依托國家（重慶）生豬交易市場(chǎng)和國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心數據信息資源，開(kāi)發(fā)生豬價(jià)格指數、以指數為標的物的價(jià)格指數保險、生豬期貨交易、運輸保險等，推進(jìn)豬產(chǎn)業(yè)鏈的數據信用金融服務(wù)，與央企合作開(kāi)展普惠金融、普通險和定制險，建立起生豬全產(chǎn)業(yè)鏈上的金融保險服務(wù)體系。積極參與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，共建“川渝畜牧大數據共享交換中心”，建立川渝生豬大數據智庫及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強對外合作和品牌建設，在區域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域建立分中心（分市場(chǎng)），與高校及科研院所合作建設大數據實(shí)驗室、研究院（所），建設“生豬產(chǎn)業(yè)‘產(chǎn)學(xué)研用’及人才實(shí)訓基地”，為各行政區域及市場(chǎng)主體提供大數據解決方案。

第二節建設國家生豬技術(shù)創(chuàng )新中心

采用協(xié)同創(chuàng )新模式，以榮昌為中心（總部），在華北、西北、華東和華南的科研院校下設立四個(gè)分中心，并在四川、廣東、廣西、河南、湖南、江西等生豬優(yōu)勢產(chǎn)區的龍頭企業(yè)建立六個(gè)示范站，形成“1+4+6”的國家生豬技術(shù)創(chuàng )新中心建設布局。形成現代養豬工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的攻堅體制，聯(lián)合中國農業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、中國農業(yè)科學(xué)院、江西農業(yè)大學(xué)等單位，圍繞畜禽深化動(dòng)物科學(xué)遺傳育種與繁殖、動(dòng)物營(yíng)養與飼料工業(yè)、畜牧獸醫疫病防控、動(dòng)物養殖環(huán)境與裝備工程、畜牧智能數據開(kāi)發(fā)與應用等五大領(lǐng)域的科研創(chuàng )新與應用研究，建設多個(gè)國家級科研平臺、研發(fā)試制中心和生豬產(chǎn)業(yè)大數據體系，力爭“十四五”末攻克育種、繁殖、疫病防控等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現農牧全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，打造支撐國家畜牧科技城發(fā)展的硬核。

第三節建設國家區域畜禽種業(yè)創(chuàng )新中心

圍繞“將種質(zhì)資源牢牢掌握在自己手中”目標，加強榮昌豬、鵝、蜂等主要優(yōu)勢畜禽種質(zhì)資源收集與保護、研發(fā)與利用、育種創(chuàng )新、良種繁育等能力建設。加強榮昌豬等優(yōu)質(zhì)畜禽遺傳資源保護，建設國家級和市、區級保種場(chǎng)、保護區，建設國家級基因庫，健全保護體系。引入社會(huì )資本，匯聚政產(chǎn)學(xué)研資源，組建核心研發(fā)實(shí)驗室和“育繁推”聯(lián)合體，開(kāi)展聯(lián)合育種。實(shí)施良種遺傳資源改良和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加大新用途新產(chǎn)品研發(fā)、新品系培育、新品種產(chǎn)業(yè)化力度；培育種業(yè)龍頭企業(yè)，形成核心生產(chǎn)力。以區域合作加快優(yōu)良品種推廣和應用，協(xié)同四川省內江、自貢、瀘州市和重慶市合川、銅梁、大足區等，建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地。規范“榮昌豬”區域公共品牌授權使用和管理，進(jìn)一步提升以榮昌豬為主的地方豬種品牌形象和市場(chǎng)競爭力。

第四節打造“一院一校”畜牧創(chuàng )新平臺

依托重慶市畜牧科學(xué)院和西南大學(xué)，建設科教創(chuàng )新園區和國家人才培養基地，打造“一院一校”畜牧創(chuàng )新平臺。支持重慶市畜牧科學(xué)院建設“國內一流、國際知名”畜牧科技強院。參與國家和市級科技項目，建設國家生豬抗體藥物研發(fā)中心、重慶中獸藥評價(jià)中心，打造重牧硅谷，開(kāi)展以應用為目標的基礎性、關(guān)鍵共性問(wèn)題研究。建設雙河九峰山科研基地，推進(jìn)醫用動(dòng)物轉化應用系統和全人源化抗體藥物開(kāi)發(fā)平臺、實(shí)驗用豬種子中心等項目建設。著(zhù)力實(shí)施科技開(kāi)發(fā)、成果轉化、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)轉移、勞動(dòng)力培訓等項目，實(shí)現科研成果就地轉化。支持西南大學(xué)榮昌校區建設畜牧特色多學(xué)科、多學(xué)院，萬(wàn)人以上規模的雙一流高校特色校區，加強科技人才培養支撐。推進(jìn)長(cháng)江上游種質(zhì)創(chuàng )新大科學(xué)裝置、新農科人才培育實(shí)踐基地等建設。與企業(yè)聯(lián)建大數據與商務(wù)智能中心，建設畜牧大數據學(xué)院和國家級教學(xué)實(shí)驗中心，培養“畜牧+大數據”復合型創(chuàng )新人才。

第五節 做強現代畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地

促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集。深耕榮昌高新區農牧產(chǎn)業(yè)特色，大力培育和引進(jìn)獸藥、飼料、畜牧機械裝備、畜牧精深加工等企業(yè)，依托科技創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和跨行業(yè)合作，推進(jìn)畜禽養殖上游飼料獸藥生產(chǎn)、下游屠宰加工、肉制品深加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )全產(chǎn)業(yè)鏈建設。大力發(fā)展畜牧企業(yè)總部經(jīng)濟，打造畜牧產(chǎn)業(yè)集聚高地。大力發(fā)展養殖設施裝備產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)學(xué)研合作機制，發(fā)揮高校科研院所優(yōu)勢，深化養殖工藝和設施裝備集成配套技術(shù)方案研究，大力培育和引進(jìn)獸藥、飼料、畜牧機械裝備生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，推進(jìn)設施裝備中試與生產(chǎn)，提高自動(dòng)化飼養、養殖設施裝備和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工關(guān)鍵設施裝備研發(fā)生產(chǎn)能力。加快畜牧信息金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應用，促進(jìn)養殖企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)等深化合作，重點(diǎn)在精準喂養、環(huán)境調控、動(dòng)物疫病監測、畜禽產(chǎn)品追溯等領(lǐng)域突破創(chuàng )新。依托國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心等平臺，培育發(fā)展生豬大數據應用服務(wù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。打造畜牧高科技產(chǎn)業(yè)集群，依托中國畜牧現代化研究院、微生態(tài)研究院、生物技術(shù)公共研發(fā)平臺等，以動(dòng)物實(shí)驗為切入點(diǎn)介入全球生物醫藥創(chuàng )新價(jià)值鏈，培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展前沿生物產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)生物技術(shù)、基因工程等關(guān)鍵技術(shù)成果就地轉化。應用好具有自主知識產(chǎn)權的核心關(guān)鍵技術(shù)，對接國際國內標準，建設世界先進(jìn)、國內一流的動(dòng)物實(shí)驗第三方權威性評價(jià)機構。

專(zhuān)欄1：國家畜牧科技城重大建設項目

1. 提升榮昌高新區創(chuàng )新能力

緊緊圍繞新時(shí)代下國家級高新區“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區”的新使命，通過(guò)增強高新區綜合配套服務(wù)、構建多層次的創(chuàng )新平臺體系以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，將榮昌高新區打造成為國家級農牧特色高新產(chǎn)業(yè)先行示范區、川渝城市群中部產(chǎn)業(yè)樞紐、重慶市高新區網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵支點(diǎn)和榮昌區高質(zhì)量發(fā)展的新興增長(cháng)極。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)達到300家以上，躋身國家高新區百強行列。

第一節推進(jìn)榮昌高新區提質(zhì)擴容

提升高新區基礎設施保障能力。優(yōu)化園區路網(wǎng)體系，升級改造管網(wǎng)、強化水、電、氣、土地等生產(chǎn)要素保障，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)基礎技術(shù)支撐平臺建設。拓展高新區用地規模，高標準、高質(zhì)量編制高新區50平方公里空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃以及二〇三五遠景規劃。高新區板橋片區規劃拓展到30平方公里，重點(diǎn)發(fā)展消費品（醫藥、服飾）、智能裝備、電子信息、農牧高新等產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區智慧園區功能提升、城南片區新建配套設施等項目；高新區廣富片區規劃拓展到15平方公里，重點(diǎn)發(fā)展消費品（陶瓷、食品）、新材料等產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區配套設施改造工程、廣富片區新建配套設施項目等項目；高新區榮隆片區規劃拓展到5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展消費品（食品、動(dòng)物營(yíng)養）、智能裝備等產(chǎn)業(yè)，配套實(shí)施榮隆園新建道路及相應配套設施等項目。

加強高新區城市配套功能建設，規劃建設學(xué)校、醫院、人才公寓、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，豐富完善高新區商務(wù)休閑、娛樂(lè )購物等功能，實(shí)現高新區產(chǎn)城景融合發(fā)展。以板橋片區為先鋒，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區，帶動(dòng)高新區全域由工業(yè)園區向高質(zhì)量新區轉型升級。打造以創(chuàng )新為核心、以文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化載體設計生產(chǎn)等為主的高端城市文化創(chuàng )意社區。持續推進(jìn)醫療、教育、養老、住房等基礎設施布局，完善社會(huì )保障體系全覆蓋，重點(diǎn)向外來(lái)務(wù)工人員傾斜。

第二節加強重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)中心建設

推動(dòng)榮昌高新區與重慶高新區、璧山高新區、永川高新區聯(lián)手，共同構建開(kāi)放、共享、融合、創(chuàng )新的重慶市高新區網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)分工等深度合作。加大對國家級、市級技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等支持力度，爭取中國科學(xué)院等在榮昌布局科研平臺，設立中國農科院西部獸醫研究所。強化政產(chǎn)學(xué)研深度融合，大力支持科研成果落地，實(shí)現產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，高標準打造國家科技成果轉移轉化示范區。以中國西部陶瓷之都為名片，加快推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，建設陶瓷科技（科研）成果孵化中心和陶瓷新材料研發(fā)中心，發(fā)展為航空航天、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域提供特種陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)。依托重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同毗鄰地區引進(jìn)上游的原材料和下游的消費電子、計算機、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，積極融入國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，打造電子信息制造業(yè)創(chuàng )新中心，為西部地區智能制造業(yè)提供重要支撐。建設榮昌渝西科技“智湖”，打造以科技人才、研發(fā)平臺為主的科技創(chuàng )新資源集聚高地。鼓勵園區內企業(yè)與職教中心、科研院校開(kāi)展合作，培養中高端實(shí)用性技術(shù)人才。

第三節提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新水平

圍繞榮昌產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和科技創(chuàng )新需求，推進(jìn)人才、資金和科技創(chuàng )新融合發(fā)展路徑，持續瞄準戰略新興產(chǎn)業(yè)，保持創(chuàng )新定力，助力構建現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農牧高新等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入基礎研究科研人才，通過(guò)政府引導基金領(lǐng)投推動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng )新早期階段，加大財政對高等院校和科研機構基礎科學(xué)研究的支持力度與長(cháng)期穩定支持。大數據等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入應用開(kāi)發(fā)的創(chuàng )新型人才，政府基金在關(guān)鍵環(huán)節領(lǐng)投，引導社會(huì )資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng )新與應用早期環(huán)節，支持金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權融資等新型融資方式。智能裝備、特種陶瓷、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入模仿創(chuàng )新、集成創(chuàng )新的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)人才，政府設立融資擔保基金、信貸風(fēng)險補償基金等，采用貸款貼息、技改獎補、政府采購等財政支持方式，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈內龍頭企業(yè)國產(chǎn)化替代。夏布紡織等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入設計等專(zhuān)業(yè)人才，政府采購為新品牌、新設計提供背書(shū)，擴大影響力。出臺專(zhuān)項政策加強對高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)企業(yè)的培育和扶持，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚和潛力獨角獸企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的高成長(cháng)企業(yè)群落和“基礎研究—技術(shù)創(chuàng )新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”的科創(chuàng )走廊，補足園區創(chuàng )新載體和產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現向科技創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合體跨越。持續深化實(shí)行“去行政化”改革，建設以服務(wù)企業(yè)為目標的高新區管理體制，提升科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

第七章激發(fā)人才創(chuàng )新活力

第一節加快人才集聚

緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科，加快引進(jìn)和培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。加強院士工作站、博士后科研工作站和榮昌智庫建設。培養具有國際、國內競爭力的青年科技人才后備軍。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。繼續深入落實(shí)科技特派員制度，建立特色產(chǎn)業(yè)的首席專(zhuān)家特派團隊，選強選優(yōu)市區兩級科技特派員。培育一批具有高度粘性，扎根農牧業(yè)、大數據和其他領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)理人或科技中介公司，協(xié)助打通科技成果轉化“最后一公里”。強化成渝地區各大高校平臺宣傳，聚焦生物醫藥、大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大高精尖人才引進(jìn)力度。研究出臺激勵政策措施，支持企業(yè)引進(jìn)應用型、技能型人才。到2025年，建立農業(yè)科技專(zhuān)家大院15個(gè)，選派科技特派員120人以上。

第二節 優(yōu)化人才生態(tài)

深化人才引進(jìn)和培育體制機制改革，在編制、待遇、服務(wù)等方面實(shí)施更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”的人才環(huán)境。健全充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。完善落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。支持擴大科研經(jīng)費使用自主權，提高智力密集型項目間接經(jīng)費比例并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。構建全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系，增加高品質(zhì)人才公寓等配套設施供給，提供子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫療保障等便利。

第八章深化科技創(chuàng )新體制機制

第一節強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位

采取“眾創(chuàng )孵化培育一批、招商引資聚集一批、轉型提升發(fā)展一批”方式，大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)、市級科技型企業(yè)。引導企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，支持企業(yè)購買(mǎi)研發(fā)設備、引進(jìn)創(chuàng )新團隊，鼓勵組建獨立法人研發(fā)機構。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地。加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。實(shí)施科技型企業(yè)成長(cháng)工程，培育一批具有國際、國內競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。探索復制推廣自貿試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等相關(guān)改革試點(diǎn)政策。支持榮昌高新區內高成長(cháng)企業(yè)利用科創(chuàng )板等多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，建設成渝地區農牧高新技術(shù)一體化交易市場(chǎng)和科技成果轉化示范區。到2025年，市級科技型企業(yè)1000家以上。

第二節構建多元化科技創(chuàng )新投入機制

健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，建立“多元化、多層次、寬領(lǐng)域”的科技投融資新模式，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用。在“助保貸”“經(jīng)保銀貸”基礎之上，整合金融增信產(chǎn)品，大力推進(jìn)知識價(jià)值信用貸款和商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)，發(fā)揮國有擔保公司、小貸公司補充作用，切實(shí)緩解融資難題。充分發(fā)揮基金的杠桿作用，引導國家科技成果轉化引導基金—創(chuàng )業(yè)投資子基金，為初創(chuàng )期企業(yè)提供金融支持。

第三節推進(jìn)科技研發(fā)管理體制改革

健全創(chuàng )新激勵和保障機制。深化國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市建設，建設高價(jià)值專(zhuān)利培育中心，推進(jìn)高校科研院所專(zhuān)利運營(yíng)辦公室建設。打造示范性、專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新平臺的成果引薦和項目對接效應。推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。圍繞科研項目經(jīng)費“包干制”、科研項目結題備案制、科技創(chuàng )新基地穩定支持、重大技術(shù)需求項目張榜招標和科研項目管理“無(wú)紙化”等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。持續優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)。加快推進(jìn)科研儀器設備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開(kāi)放共享，聯(lián)手攻關(guān)重大技術(shù)瓶頸、合力研發(fā)高精尖產(chǎn)品。推進(jìn)地方科協(xié)深化改革國家級試點(diǎn)，積極對接“科創(chuàng )中國”重慶融通平臺、“重慶國際技術(shù)交易服務(wù)中心”和“重慶科技服務(wù)云平臺”，加快建設“科創(chuàng )中國”創(chuàng )新樞紐城市。加強科技創(chuàng )新宣傳力度，加強科普基地建設，定期舉辦科普宣傳、創(chuàng )新沙龍等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造包容創(chuàng )新的科技創(chuàng )新環(huán)境。

第三篇圍繞“6+1”產(chǎn)業(yè)體系，

構建現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快壯大以消費品、智能裝備、電子信息、大數據區塊鏈、新材料、運動(dòng)健康和農牧高新為主體的“6+1”現代產(chǎn)業(yè)體系。統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第九章推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，著(zhù)力打造消費品、智能裝備、電子信息、新材料和農牧高新“4+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化和服務(wù)化發(fā)展。到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。

第一節構建現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鞏固提升傳統型特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)一頭豬、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”轉型升級，形成以食品、醫藥、陶瓷、服飾4個(gè)產(chǎn)業(yè)為主的千億級消費品工業(yè)集群，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈消費品工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范基地。依托食品加工企業(yè)和加工基地，打造成渝地區的“中央廚房”和健康食品加工基地。突出獸藥特色，形成中藥制劑、生物制品、生化制品、西藥制劑和醫療器械及藥用包裝共同發(fā)展的格局。堅持高端發(fā)展建衛陶瓷、轉型升級日用陶瓷、創(chuàng )新發(fā)展工藝陶瓷、重點(diǎn)培育特種陶瓷，加快推進(jìn)生活陶瓷向特種陶瓷、高端陶瓷、工業(yè)陶瓷升級，建好中國西部陶瓷之都。增強夏布、折扇、眼鏡等服飾產(chǎn)業(yè)的文化和設計內涵，加大對自主品牌支持力度，打造以文化創(chuàng )意為導向的渝西服飾產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮集聚效應，在雙河、吳家、盤(pán)龍、河包、仁義等鎮街集中打造一批特色鮮明、綠色低碳、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)活力的中小微企業(yè)集聚區，推動(dòng)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

培育壯大優(yōu)勢型主導產(chǎn)業(yè)。加大主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，重點(diǎn)圍繞農牧高新、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“擴鏈、強鏈、補鏈”工程，推動(dòng)形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、形成一鏈、輻射一片”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦農牧高新特色產(chǎn)業(yè)，建設農牧智能化生產(chǎn)加工樣板基地、獸藥飼料生產(chǎn)研發(fā)高端基地、實(shí)驗動(dòng)物及成果轉化基地。打造具有全國影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)轉移，主動(dòng)融入重慶“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，以PCB、筆電配套為基礎，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展電子電路產(chǎn)業(yè)，建設中國西部電子電路產(chǎn)業(yè)高地。加大裝備制造業(yè)技改扶持力度，打造傳統裝備制造產(chǎn)業(yè)轉型升級基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造、加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，強化要素支撐，加強對外合作，形成重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)互補產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，培育形成一批5億級、10億級、20億級、50億級的龍頭企業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步顯現。

培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、國家重大需求，積蓄發(fā)展新勢能、培育經(jīng)濟新動(dòng)能、獲取競爭新優(yōu)勢，打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。加強新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥4大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，在大數據服務(wù)、新型電子元器件、汽車(chē)電子、環(huán)保新材料等重點(diǎn)方向實(shí)現集群化發(fā)展，大力布局新型顯示、汽車(chē)電子等熱點(diǎn)領(lǐng)域。打造成渝環(huán)保新材料配套基地，以無(wú)機非金屬材料和有機高分子材料為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型凈水材料、納米材料等新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能農牧機械、專(zhuān)用機械設備制造、汽車(chē)關(guān)鍵零部件等智能裝備產(chǎn)業(yè)。設立榮昌區精細化工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料（水處理化學(xué)品）、醫藥中間體（化學(xué)原料藥）、食品飼料添加劑等產(chǎn)業(yè)。打造具有核心競爭力的大數據產(chǎn)業(yè)集群，以生豬大數據為引領(lǐng)，以物流大數據為重點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)主體培育、平臺建設和推廣應用。打造具有區域影響力的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突破基藥生產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)、醫養結合產(chǎn)業(yè)，建設特色醫藥新高地。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)鏈群多元化提升。健全產(chǎn)業(yè)鏈運行風(fēng)險監測預警機制，聚焦關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和工業(yè)基礎軟件等領(lǐng)域開(kāi)展靶向攻關(guān)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃清單。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，提升新興產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，布局建設上下游企業(yè)聯(lián)盟，培育控制力和根植性強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。建立單項冠軍企業(yè)梯隊培育清單，形成專(zhuān)精特新單項冠軍企業(yè)群體。實(shí)施專(zhuān)利、品牌、標準培育工程，引導企業(yè)主動(dòng)參與國際、國家、行業(yè)標準制（修）訂，打造一批全國馳名商標，進(jìn)一步打響榮昌制造品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈政策環(huán)境，強化要素支撐，加強區域產(chǎn)業(yè)安全合作，增強區域供應鏈協(xié)同能力。

專(zhuān)欄2：現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向

第二節推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展

提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用能力。探索開(kāi)展“北斗+5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用，構建“傳感器及硬件設備+平臺+應用場(chǎng)景”全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺軟件、工業(yè)軟件、工控安全、區塊鏈為代表的軟件產(chǎn)業(yè)。大力培育一批具有競爭力的特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導平臺持續迭代創(chuàng )新，加快培育基于平臺的行業(yè)系統解決方案。與企業(yè)聯(lián)合建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，實(shí)現工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養和聚集，打造全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動(dòng)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，支持企業(yè)應用聯(lián)網(wǎng)標識解析體系實(shí)現供應鏈系統和企業(yè)生產(chǎn)系統精準對接，產(chǎn)品全生命周期管理。引導企業(yè)構建完善數字經(jīng)濟時(shí)代的新型能力體系，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

提升智能制造研發(fā)生產(chǎn)水平。充分利用大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升人機交互、數據挖掘、深度學(xué)習、生物識別等數字技術(shù)創(chuàng )新能力，通過(guò)試點(diǎn)示范和技術(shù)整合，對制造業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造。引進(jìn)培育智能制造裝備、節能環(huán)保裝備、能源裝備等高端裝備產(chǎn)品。推廣柔性化定制，通過(guò)體驗互動(dòng)、在線(xiàn)設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實(shí)現以用戶(hù)為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

第三節推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展

重點(diǎn)對電子信息等為主的行業(yè)進(jìn)行綠色化改造，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促成先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)、綠色化發(fā)展。重點(diǎn)加強陶瓷產(chǎn)業(yè)綠色全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)清潔能源和瓷磚薄型化等方式形成突破，不斷升級換代裝備、工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。開(kāi)展以高技術(shù)含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性的高端智能再制造，推動(dòng)深度自動(dòng)化無(wú)損拆解、柔性智能成形加工、智能無(wú)損檢測評估等高端智能再制造共性技術(shù)和專(zhuān)用裝備研發(fā)應用與產(chǎn)業(yè)化推廣，帶動(dòng)綠色制造技術(shù)不斷突破。實(shí)施節水行動(dòng)以及能源消耗總量和強度雙控制，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，積極支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)行節能技術(shù)改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設和園區循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。建立健全全區產(chǎn)業(yè)廢物資源化信息平臺，搭建廢物交換利用的橋梁，構建“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四節推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展

通過(guò)數字經(jīng)濟培育新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節拓展，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從加工組裝產(chǎn)品為主向“制造+服務(wù)”轉型，從單純出售產(chǎn)品為主向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。以建設網(wǎng)絡(luò )基礎設施、發(fā)展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應用生態(tài)，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造和服務(wù)體系。引導企業(yè)通過(guò)建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線(xiàn)服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)品再制造、再利用，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )生態(tài)價(jià)值最大化，實(shí)現產(chǎn)品全生命周期管理。在裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)等有潛力的行業(yè)和企業(yè)重點(diǎn)突破，探索提供專(zhuān)業(yè)化的工程機械融資、租賃等服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化遠程設備狀態(tài)整體管理服務(wù)和量身定制個(gè)性化的供應鏈管理服務(wù)方案。

1. 加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展

把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要方向，統籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，更好滿(mǎn)足制造業(yè)升級和市民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。

第一節發(fā)展現代物流業(yè)

著(zhù)重發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流，提升物流信息化、標準化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，建設高效快捷安全綠色的現代物流服務(wù)體系。完善國際多式聯(lián)運體系、建設物流支撐體系、轉變優(yōu)化物流組織體系、營(yíng)造良好物流生態(tài)體系，聚力打造成渝腹心物流樞紐節點(diǎn)。借力“渝滿(mǎn)俄”“渝新歐”國際鐵路班列，暢通向北向西出境通道，推進(jìn)建設榮昌無(wú)水港，強化與果園港、瀘州港對接，通過(guò)長(cháng)江黃金水道做強東向通道，借助西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列擴大南向通道。積極推進(jìn)榮昌貨運機場(chǎng)建設，布局航空貨運基地和物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)構建以航空快遞為核心，冷鏈物流為重點(diǎn)、工業(yè)品物流為補充的航空物流體系。加快引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，建設完善網(wǎng)絡(luò )貨運平臺，健全完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )及設施布局。圍繞主導產(chǎn)業(yè)持續推進(jìn)大宗物資供應鏈項目，推動(dòng)形成通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

第二節發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮重牧硅谷、古思特、榮聯(lián)科技等眾創(chuàng )空間和孵化器作用，提供公共研發(fā)、成果轉化、第三方檢測、大數據信息、人才培訓、創(chuàng )業(yè)融資與科技金融等開(kāi)放式服務(wù)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育主攻專(zhuān)利生產(chǎn)的新型研發(fā)企業(yè)，促進(jìn)科研成果知識產(chǎn)權化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大分析試驗、標準研制、技術(shù)研發(fā)、培訓咨詢(xún)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建成融合計量、標準、檢驗檢測和認證認可等集成服務(wù)技術(shù)能力的檢驗檢測服務(wù)平臺，加強檢測技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新應用。鼓勵制造業(yè)企業(yè)設立工業(yè)設計中心，鼓勵設計企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，將設計融入制造業(yè)戰略規劃、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造和商業(yè)運營(yíng)全周期。

第三節發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)

推進(jìn)城市商圈、特色商業(yè)街區、商業(yè)市場(chǎng)的示范創(chuàng )建活動(dòng)，引進(jìn)知名商業(yè)品牌首店、旗艦店和體驗店等一站式消費需求，打造黃桷樹(shù)商圈、北部新城商圈和黃金坡商務(wù)區。創(chuàng )新發(fā)展“直播電商”“社交電商”等零售新模式，鼓勵發(fā)展無(wú)人商店、智能商超和連鎖便利店。整合現有市場(chǎng)資源，引導發(fā)展玻陶專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和榮昌特色商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以夏布為特色的服務(wù)貿易，打造成渝地區一流的服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施榮昌會(huì )展品牌建設計劃，繼續辦好中國畜牧科技論壇、重慶“一帶一路”國際陶瓷論壇、動(dòng)物環(huán)境與福利化養殖國際研討會(huì )、綠色智能裝備引領(lǐng)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等論壇展會(huì )，加強科技信息交流、成果轉化交易、經(jīng)濟合作和品牌推廣。到2025年，社會(huì )消費品零售總額達到350億元以上。

第四節發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和服務(wù)人民生活為本，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機構和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在榮設點(diǎn)，創(chuàng )新金融模式，提升金融服務(wù)的便利性和民眾獲得感。加強物流與金融融合發(fā)展，大力發(fā)展供應鏈金融。引進(jìn)第三方支付、股權眾籌等新型金融業(yè)態(tài)。著(zhù)重提高綠色金融、消費金融和科技金融發(fā)展水平，助力企業(yè)擴大市場(chǎng)空間、實(shí)現綠色發(fā)展、加快技術(shù)創(chuàng )新和提高融資可得性。積極發(fā)展普惠金融，妥善解決服務(wù)三農和小微企業(yè)的融資問(wèn)題。探索發(fā)展大數據、價(jià)格指數、期貨、保險、信用等生豬特色金融。

專(zhuān)欄3：現代服務(wù)業(yè)重大工程

第五節提檔升級傳統生活服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展健康、養老、托育、教育培訓、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。發(fā)展商貿服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施“農超對接”等工程，加快建設鄉鎮商貿服務(wù)（物流配送）中心。大力發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)、醫患陪護、家庭用品配送和維修等服務(wù)，加快建立健全以企業(yè)和機構為主體、社區為紐帶、滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家和社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷提升家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規模化、專(zhuān)業(yè)化水平。

第十一章推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合

推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，積極融入全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數算用”全要素群和“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集，搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展先機，培育數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和線(xiàn)上服務(wù)品牌。

第一節推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化

加快大數據、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能硬件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，在生豬大數據、智慧園區、智慧醫療、智能工廠(chǎng)、智慧安防等領(lǐng)域開(kāi)展5G試點(diǎn)示范應用，探索以5G等新一代信息技術(shù)為核心的數字經(jīng)濟應用、數字經(jīng)濟業(yè)態(tài)和數字經(jīng)濟發(fā)展模式。推進(jìn)國家數字鄉村試點(diǎn)區建設。加快大數據智能化在畜牧業(yè)的應用推廣，做強國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心，加快生豬產(chǎn)業(yè)數據匯集、分析應用、信息共享，探索生豬等數據的專(zhuān)業(yè)化、多樣化應用，建設智慧畜牧數字經(jīng)濟基地。運用數字化技術(shù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權融入現代設計的審美趣味，創(chuàng )造能引起社會(huì )共鳴的文化產(chǎn)品。

第二節促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化

引導推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，積極改造消費品工業(yè)、電子信息等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放數字經(jīng)濟對傳統經(jīng)濟的放大、疊加、倍增作用。廣泛開(kāi)展“機器換人”，建設智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和數字化生產(chǎn)線(xiàn)，不斷提升制造業(yè)技術(shù)裝備水平和質(zhì)量效益。通過(guò)數字經(jīng)濟助力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性和穩定性。積極引導企業(yè)加快數字化轉型，鼓勵企業(yè)解決“不敢轉”、“不會(huì )轉”、“不能轉”等問(wèn)題。大力推進(jìn)區域數字化、行業(yè)數字化和企業(yè)數字化等促進(jìn)中心建設，引導建設數字化轉型開(kāi)源社區，加強平臺、算法、服務(wù)商、專(zhuān)家、人才和金融等有利于數字化轉型的配套服務(wù)建設，降低轉型門(mén)檻和成本。

第三節推動(dòng)數據價(jià)值化

貫徹落實(shí)數據匯集、共享和開(kāi)放等法律法規，依法依規推動(dòng)數據有序共享開(kāi)放，加強個(gè)人信息保護，強化安全意識和安全防護。推進(jìn)數據采集、標注、存儲、傳輸、定價(jià)、交易、管理、應用等全生命周期價(jià)值管理，率先建立生豬等部分領(lǐng)域的數據標準和定價(jià)體系、交易規則和流通體系以及數據監管體系，積極培育數據要素交易市場(chǎng)，激活數據價(jià)值，推動(dòng)大數據的資源化、資產(chǎn)化和資本化。完善商業(yè)數據資產(chǎn)管理環(huán)節，加強數據資產(chǎn)系統的規劃設計、業(yè)務(wù)數據的采集、清洗審核整理、數據脫敏后適度發(fā)布和挖掘分析實(shí)現價(jià)值等環(huán)節建設，與居家生活、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景結合，讓數據更加便民、利民、惠民。完善政府數據資產(chǎn)管理環(huán)節，加強數據系統謀劃設計、數據泄密風(fēng)險和資產(chǎn)變現等方面建設。

第四篇積極參與國內國際雙循環(huán)，

形成開(kāi)放融合新格局

堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，全面和主動(dòng)融入國家區域發(fā)展和對外開(kāi)放戰略，深挖榮昌消費、投資和外貿潛力，推進(jìn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，著(zhù)力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

第十二章提升開(kāi)放水平

第一節積極推進(jìn)貨運機場(chǎng)建設

搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設機遇，持續推進(jìn)貨運機場(chǎng)項目納入國家規劃。深化與國內外主要航空企業(yè)合作，布局航空貨運基地和物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)構建以航空快遞為核心，冷鏈物流為重點(diǎn)、工業(yè)品等物流為補充的航空物流體系。暢通成渝地區運輸機場(chǎng)、鐵路樞紐和港口銜接，形成縱貫南北的多式聯(lián)運體系，融入西部陸海新通道建設，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈對外開(kāi)放的前沿，建設成為西部陸海新通道“陸海空聯(lián)運”和服務(wù)“一帶一路”倡議的示范性機場(chǎng)。

第二節提高開(kāi)放平臺能級

優(yōu)化沿江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。加強與長(cháng)江中下游省市綠色發(fā)展協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移和人口遷移。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深化數字經(jīng)濟、科技教育、綠色發(fā)展、公共衛生等領(lǐng)域國際合作。依托中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目和西部陸海新通道建設，積極開(kāi)拓東盟新興市場(chǎng)。高標準實(shí)施中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，在航天航空、信息通信技術(shù)、交通物流、高端養老等領(lǐng)域實(shí)現跨區域、大范圍、寬領(lǐng)域合作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得新的突破。規劃建設臨空產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區、出口加工區等開(kāi)放載體。營(yíng)運好海關(guān)榮昌工作點(diǎn)，推進(jìn)海關(guān)監管機構入駐。積極參與境內外各種展會(huì )、投資洽談會(huì )等商務(wù)活動(dòng)，高水平辦好各類(lèi)論壇展會(huì )，大力推介“榮昌造”產(chǎn)品。

第三節提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

以數據開(kāi)放、金融開(kāi)放、運輸開(kāi)放、人才開(kāi)放為重點(diǎn)，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，加強外貿外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。壯大開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群，突出“引龍頭、補鏈條、建集群”，狠抓夏布、紅茶、高錳酸鉀化工、不銹鋼制品等傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群。加強對外投資合作，有序推動(dòng)企業(yè)“走出去”，繼續深耕歐美、日韓等傳統外貿市場(chǎng)，與東南亞等國家在農產(chǎn)品加工、生物醫藥、智能制造等方面開(kāi)展合作，持續開(kāi)拓“一帶一路”新興外貿市場(chǎng)。利用RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂契機，加快商品、建設、投資等內外自由流通。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，有效擴大外貿交易量。

第十三章全面促進(jìn)消費

第一節發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式

推動(dòng)消費供給升級。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，培育綠色有機農牧業(yè)特色消費，落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準，推動(dòng)農牧業(yè)品牌化發(fā)展，推進(jìn)“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)模式。結合“巴蜀文化旅游走廊節點(diǎn)城市”建設，促進(jìn)“農商文旅體”協(xié)同發(fā)展模式，著(zhù)力打造鄉村旅游目的地、非遺體驗之城、運動(dòng)健康之城和美食休閑之城，借助七夕河燈文化節、年豬文化節等特色節慶活動(dòng)，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品供給。加快培育新型消費，以榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇三大國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為內核，建設巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園。以眼鏡、陶瓷、服飾消費品產(chǎn)業(yè)為依托，建設巴蜀特色消費城市。大力發(fā)展共享經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。

發(fā)展消費新場(chǎng)景。依托互聯(lián)網(wǎng)，培育直播電商、社交電商等消費新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。有序發(fā)展在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫療、智慧旅游、智能體育，推進(jìn)消費線(xiàn)下延伸擴展，發(fā)展個(gè)性化、定制化消費品，鼓勵發(fā)展精品民宿、精品酒店。加快推進(jìn)中心城區成熟商圈提檔升級，加快黃金坡新區商圈建設，建設消費集聚區。辦好重慶榮昌國際馬拉松賽、川渝美食文化節等大型活動(dòng)，爭取更多大型賽事、高端展會(huì )落地，加大綜合性新型娛樂(lè )設施引進(jìn)建設力度，吸引更多區外游客、外地客商和國際友人，提升消費貢獻度、消費創(chuàng )新度、消費滿(mǎn)意度，建設集食、游、展、購為一體的多元化現代消費型城市。

第二節營(yíng)造安全友好的消費環(huán)境

強化消費營(yíng)銷(xiāo)推廣。深化交流和合作，實(shí)施“榮昌消費”和“榮昌品牌”的消費營(yíng)銷(xiāo)推廣，提升榮昌特色產(chǎn)品知名度。借助展會(huì )論壇和節慶活動(dòng)，做好產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，梳理發(fā)布榮昌特色消費場(chǎng)景和宣傳清單。完善促進(jìn)消費的政策。實(shí)施包容審慎監管的政策，試點(diǎn)商圈和特色街區的負面清單管理，研究閑置廠(chǎng)房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策以及對消費支持的金融政策。健全消費者權益保障制度。完善服務(wù)標準，健全市場(chǎng)監測、用戶(hù)權益保障、重要產(chǎn)品追溯機制，加強相關(guān)企業(yè)和人員信用信息采集和記錄管理工作，為公眾提供信用信息一站式查詢(xún)和消費預警提時(shí)服務(wù)。加強個(gè)人信息保護和消費后評價(jià)制度。鼓勵完善企業(yè)自主承諾無(wú)理由退貨、賠償先付、首問(wèn)責任制等制度，優(yōu)化消費環(huán)境。

第十四章積極擴大有效投資

第一節優(yōu)化投資結構

優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。聚焦基礎設施、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛生、防災減災、民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，加快能源、交通、水利、市政設施、老舊小區改造、應急物資儲備等基礎設施建設。加大發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等新基礎設施建設投資，加大鄉村振興和新型城鎮化建設等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術(shù)改造投資，堅定不移推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長(cháng)點(diǎn)。引導社會(huì )力量增加學(xué)前教育、健康、養老、醫療等服務(wù)供給，積極依法合規參與交通、市政、污染防治等領(lǐng)域基礎設施建設。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰略性的重大項目庫，確保盡快形成更多實(shí)物投資量。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。“十四五”期間，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)9.5%。

第二節提升投資服務(wù)水平

提高政府投資質(zhì)量效益，強化項目、資金和資源要素對接，推動(dòng)資金資產(chǎn)資源“三資融合”，建立覆蓋項目全生命周期的多元化投資機制。創(chuàng )新投融資模式，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。鼓勵企業(yè)擴大直接融資規模，增強投資服務(wù)效能，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，消除各類(lèi)隱形壁壘。深化投資審批制度改革，對接全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對各類(lèi)投資審批事項實(shí)行“一碼運轉、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線(xiàn)平臺電子監察、實(shí)時(shí)監控功能。探索利用數據共享模式，打造投資信用平臺，實(shí)現工程項目全過(guò)程的數字化管理。建立完善全區重大建設項目庫，形成項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續機制。

第五篇融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈，

建設川南渝西融合發(fā)展先行區

牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇，發(fā)揮“橋頭堡”“主戰場(chǎng)”作用，完善重大規劃、重大政策、重大改革、重大項目協(xié)同機制，高水平建設川南渝西融合發(fā)展先行區。

第十五章提高基礎設施互聯(lián)互通水平

第一節構建現代化綜合交通體系

主動(dòng)融入成渝雙城大交通格局，著(zhù)力構筑“四向通道”，向東接沿江通道、向南接西部陸海新通道、向西接川藏通道、向北接“渝新歐”“渝滿(mǎn)俄”通道，建設榮昌貨運機場(chǎng)，打造成渝雙城腹地區域樞紐節點(diǎn)城市。

構建高效通達的鐵路網(wǎng)絡(luò )。強化高鐵通道建設，構筑“四橫三縱”鐵路網(wǎng)，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。規劃新增漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路，構建成渝地區雙城經(jīng)濟圈南北向運輸通道，向南連接西部陸海新通道，向北接入蘭渝鐵路，銜接“渝新歐”“渝滿(mǎn)俄”鐵路班列。加快推動(dòng)成渝鐵路擴能改造，提高東西向鐵路通道運輸能力。推動(dòng)渝榮自雅鐵路加快研究論證、主城至永川至榮昌市域快線(xiàn)建設，促成開(kāi)行聯(lián)通重慶中心城區的公交化列車(chē)。

加快完善高等級公路網(wǎng)絡(luò )。構建以“一環(huán)十射一聯(lián)絡(luò )”的高速公路網(wǎng)為骨架、“橫跨東西、縱貫南北”的區內骨架快速路通道為支撐、農村公路網(wǎng)為基礎的多層次交通新格局。加快推動(dòng)成渝高速擴能建設，緩解成渝高速現狀壓力，優(yōu)化高等級公路網(wǎng)結構。推動(dòng)榮昌貨運機場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)高速建設，對接成都天府機場(chǎng)與重慶第二機場(chǎng)，促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈航空樞紐的一體化發(fā)展。謀劃安岳至榮昌至合江高速，形成西部樞紐貨運機場(chǎng)南北向集疏運專(zhuān)線(xiàn)高速通道。有序推進(jìn)永川至榮昌至自貢高速，強化成渝毗鄰南部區域的交通聯(lián)系。依托國省道提檔升級，加快構建榮昌至永川、榮昌至內江、榮昌至隆昌至自貢、榮昌至瀘州的十字形快速通道網(wǎng)絡(luò )，形成周邊市縣區“45分鐘通勤圈”。

專(zhuān)欄4：重大交通建設項目

第二節提升水安全保障能力

加強水利工程建設。重點(diǎn)推進(jìn)骨干水源工程建設，初步構建區域水網(wǎng)。加快推進(jìn)渝西水資源配置工程、長(cháng)征渠引水工程建設，解決榮昌水資源總量不足。加快實(shí)施江河湖庫連通工程，建立河湖水庫聯(lián)動(dòng)的水資源保障體系。加強重點(diǎn)水源工程建設。完成高升橋水庫擴建工程，實(shí)施白虎巖水庫擴建工程，開(kāi)展龍王湖水庫、寶積寺水庫、橋亭子水庫前期工作，強化城鄉水源供應，提升供水能力、擴大覆蓋范圍。

加快推進(jìn)農田水利建設。強化農田灌溉設施建設，實(shí)施瀨溪河東部灌區、玉河溝灌區和黃桷灘中型灌區等灌區續建配套節水改造項目，推動(dòng)農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變，解決農村生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。

提升防洪減災能力。實(shí)施瀨溪河、清流河流域重點(diǎn)段防洪工程，榮昌中心城區工程措施和非工程措施防洪標準分別達到20年和50年一遇，其余鎮街場(chǎng)鎮段工程措施和非工程措施防洪標準分別達到10年和20年一遇，農村河段防洪標準達到10年一遇，與周邊區縣合作開(kāi)展河流綜合治理、病險水庫除險加固、山洪災害治理、澇區治理等防洪減災工程，共建防洪減災體系。實(shí)施瀨溪河（西南大學(xué)至廣富段）防洪及水環(huán)境綜合治理工程，實(shí)施重點(diǎn)地區排澇工程，加快骨干泵站技改，完善中小河流防洪監測預警體系，提高沿岸防洪能力。加快推進(jìn)水利大數據平臺和智慧河長(cháng)系統建設，深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機制，強化與周邊區域協(xié)調調度水平，提高水資源監控水平和防汛抗旱能力。

專(zhuān)欄5：重大水利工程項目

第三節強化能源保障供應體系

提升電力設施保障能力。配合推動(dòng)川渝電力一體布局和疆電入渝特高壓直流輸電通道規劃，提升外電入渝能力。加強輸配電設施建設，構建依托重慶市網(wǎng)饋入、本地適時(shí)補充的電源供應格局。構建多電源支撐、多級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的智能電網(wǎng)，提高城鄉供電安全性和可靠性。強化增加輸變電設施建設，提升城區生產(chǎn)電力供應能力。全面優(yōu)化220千伏電網(wǎng)，實(shí)現分層分區運行，220千伏各供區均衡供電，確保區域電力供應。至2025年，建成許溪、榮昌、玉和220千伏變電站，安富、獅子林等110千伏變電站。合理預留高壓廊道，優(yōu)化輸電線(xiàn)路，提高電力輸送效率。

建設區域性天然氣集輸中心。配合完善渝西天然氣管網(wǎng)建設，加快形成區域環(huán)線(xiàn)管道，保證渝西片區天然氣保障和供給，打造區域性頁(yè)巖氣轉輸集散中心。合理優(yōu)化川渝地區天然氣資源戰略通道建設，積極推進(jìn)蜀南氣礦源至榮昌輸氣管道建設，預留“中貴線(xiàn)”分輸口與終端管網(wǎng)連接，形成多源供給格局。加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)設施建設，優(yōu)化天然氣基礎設施建設。

第十六章加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作

第一節共建成渝現代高效特色農業(yè)示范區

建立跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，堅持政府引導、市場(chǎng)運營(yíng)，打破地域約束和行政壁壘，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸，推動(dòng)相關(guān)區市縣共建產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作平臺、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟。打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，名優(yōu)綠茶產(chǎn)業(yè)帶、血橙出口示范帶，協(xié)同共建成渝現代高效特色產(chǎn)業(yè)示范區。重點(diǎn)推進(jìn)內江—榮昌現代農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，深入開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等先進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新成果推廣應用合作；推進(jìn)榮昌和內江毗鄰地區合作示范區建設，打造優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶、稻漁綜合種養示范帶和川南渝西種兔繁育基地和高標準肉牛種養示范基地。

第二節深化“瀘內榮永”國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作

共同編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃、指導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，引導各地明確專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。創(chuàng )新引導產(chǎn)業(yè)合理布局的激勵政策。借助國家級創(chuàng )新平臺探索“瀘內榮永”科技聯(lián)合攻關(guān)和聯(lián)合轉化的新機制，推動(dòng)四地共建區域創(chuàng )新共同體和“國家高新區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，爭創(chuàng )國家科技成果轉化示范區。推動(dòng)設立“瀘內榮永”科技成果轉化引導基金，聯(lián)合爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金。推行“聯(lián)合工業(yè)項目”等模式，將城市之間、機構之間、企業(yè)之間分散的創(chuàng )新資源匯集起來(lái)，打造具有區域影響力的科創(chuàng )共同體。

第三節創(chuàng )新跨區域產(chǎn)業(yè)合作機制

推動(dòng)經(jīng)濟區和行政區適度分離改革，構建川南渝西一體化大市場(chǎng)。率先在規劃統籌、政策協(xié)調、協(xié)同創(chuàng )新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。完善投入共擔、利益共享的財稅分享機制。成本分擔上，政府間發(fā)起設立投資開(kāi)發(fā)基金，主要用于支持跨區域重大基礎設施、重大公共服務(wù)項目等。在利益分享上，對經(jīng)濟區內通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區、發(fā)展總部經(jīng)濟、開(kāi)展跨區域項目共建等合作產(chǎn)生的稅收，根據不同合作模式和成本分擔情況，平等協(xié)商確定分享比例并根據外部條件變化動(dòng)態(tài)調整。在經(jīng)濟指標核算劃分方面，對飛地經(jīng)濟、園區共建等跨區域合作模式下產(chǎn)生的主要經(jīng)濟指標，合作方可約定綜合考慮權責關(guān)系、出資比例和資源環(huán)境因素等，在政府內部考核時(shí)進(jìn)行協(xié)商劃分。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”協(xié)同招商模式，推行招商引資項目異地流轉和企業(yè)遷移利益共享機制，對招商引資中從經(jīng)濟區以外區域引進(jìn)的不符合本行政區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的項目，可以推薦到經(jīng)濟區其他行政區落地，流轉項目產(chǎn)生的稅收按約定分成。

第十七章強化生態(tài)環(huán)境共保共建合作

第一節深化跨流域跨區域生態(tài)保護合作

在成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建和環(huán)境共保中先行先試，與四川安岳、內江隆昌、瀘州瀘縣等地區在瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水岸沿線(xiàn)的深度合作，共同謀劃布局實(shí)施一批河道清淤、岸坡整治、岸坡綠化、水土流失治理、新建生態(tài)濕地等工程。加強區域協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，深入落實(shí)河（湖）長(cháng)制，大力開(kāi)展“清河、護岸、凈水、保水”行動(dòng)，充分保障下游水生態(tài)安全。加強跨省域江河生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合巡河、交流學(xué)習等方式，共同提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。共同參與水生態(tài)環(huán)境規劃、開(kāi)展重大項目聯(lián)合審批、實(shí)施跨省河流環(huán)境整治、共享水質(zhì)監測信息等，大力提升環(huán)境管理水平。穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修復，積極融入渝黔、渝湘、渝鄂、渝陜、渝隴、渝青等西部省市的生態(tài)環(huán)境合作，支持美麗西部建設。

第二節完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制

加強聯(lián)防聯(lián)控，各鎮街各部門(mén)分工協(xié)作、共同發(fā)力，加強水、大氣污染應急聯(lián)動(dòng)處置和聯(lián)合執法，形成監管合力。完善與大足、瀘州、內江等周邊地區的聯(lián)防聯(lián)控機制，強化跨區域、跨流域深度治理，完善專(zhuān)項會(huì )商、執法應急聯(lián)動(dòng)、監測聯(lián)動(dòng)、信息共享等機制，減少輸入性、傳導性污染，實(shí)現共建共治共管共享。以大足區、永川區等跨界、交界監管“死角”區域為重點(diǎn)，持續聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境隱患常態(tài)化排查，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規行為。深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制，探索推行第三方環(huán)保暗訪(fǎng)巡查制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。推動(dòng)毗鄰地區突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同實(shí)施，加強應急預案對接、應急資源共享、應急處置協(xié)作。完善多部門(mén)聯(lián)合監管機制和行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，強力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保責任落實(shí)。

第十八章推進(jìn)公共服務(wù)便利共享

第一節促進(jìn)區域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享

支持川渝戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認，推動(dòng)川渝兩地就醫直接結算、養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續，探索一體化養老服務(wù)模式，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)共建共享。推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)教育資源在榮昌落地，提升基礎教育質(zhì)量，聯(lián)合區域優(yōu)勢資源共同構建高等教育、職業(yè)教育一體發(fā)展的教育體系，打造“成渝地區雙城經(jīng)濟圈中部（區域）職業(yè)教育聯(lián)盟”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。大力推進(jìn)區內醫療機構與成渝地區知名三甲醫院合作，推進(jìn)區人民醫院掛牌為西南大學(xué)附屬醫院，推進(jìn)西南醫科大學(xué)附屬中醫院與區中醫院緊密醫聯(lián)體合作，建設西南醫科大學(xué)附屬中醫院榮昌分院，以醫療技術(shù)共享合作為起點(diǎn)，共同打造渝川黔毗鄰地區醫療服務(wù)高地。加快將區婦幼保健院建設成為渝西川南婦女兒童醫療保健中心。推動(dòng)榮昌、瀘州、內江就業(yè)與社會(huì )保障有序銜接，探索一體化養老服務(wù)模式，在高端養老領(lǐng)域實(shí)現跨區域、寬領(lǐng)域合作。加強文化旅游共融共進(jìn)，推動(dòng)巴蜀文化融合，持續健全文化旅游合作協(xié)調機制，加強體育賽事和文化活動(dòng)交流合作，把榮昌建設成為巴蜀文化旅游走廊重要節點(diǎn)城市。

第二節推進(jìn)區域安全共治

完善社會(huì )治理和平安穩定的區域聯(lián)勤工作機制，促進(jìn)公檢法司聯(lián)動(dòng)。深化“瀘內榮永”應急管理區域協(xié)作，落實(shí)完善“瀘內榮永”四市（區）應急管理“2+16”合作框架協(xié)議，加強森林火災、雨情、水情、水文、洪峰、地震、地質(zhì)災害等自然災害及重大公共衛生突發(fā)事件信息互通和輿情共享，增強重大突發(fā)事件趨勢會(huì )商和風(fēng)險研判，推進(jìn)災害防治與應急救援一體化合作，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，共建川渝應急聯(lián)動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò )。建立健全四市（區）應急資源共享保障機制，及時(shí)組織協(xié)調應急救援力量和應急物資、裝備，加強應急救援機構、隊伍建設，共同建立突發(fā)事件（事故）處置應急專(zhuān)家信息庫。

第三節建立區域公共信用信息共享服務(wù)平臺

聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)注的異地辦理事項，圍繞保障改善民生，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和便利企業(yè)跨地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標，推動(dòng)政務(wù)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體公共信用信息應用便利化，充分利用大數據、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統建設，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層次信用信息整合。推進(jìn)榮昌與毗鄰地區政務(wù)服務(wù)平臺一體化建設，推廣社保卡申領(lǐng)、異地就業(yè)結算、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、各類(lèi)市場(chǎng)主體等級注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項“跨省通辦”。

專(zhuān)欄6：區域合作重大事項

第六篇優(yōu)化國土空間布局，

建設國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區

構建高效協(xié)調的國土空間格局，強化城鎮輻射帶動(dòng)功能，大力實(shí)施新型城鎮化戰略，全面推進(jìn)鄉村振興，建設國家城鄉融合發(fā)展西部樣板區。

第十九章科學(xué)構建國土空間發(fā)展格局

立足榮昌未來(lái)人口、經(jīng)濟布局和資源環(huán)境承載能力，高標準做好國土空間規劃，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。依據國土空間規劃，編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案。

第一節構建“一城多星、兩帶三區”的國土空間格局

堅持城市人口集聚、空間拓展與功能完善并重，科學(xué)規劃建設“一城多星”現代化城市。“一城”，即以中心城區為發(fā)展主要支撐，提升昌元、昌州、廣順、峰高、雙河、安富六個(gè)街道承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)榮昌高新區、黃金坡新區城市建設，推動(dòng)萬(wàn)靈、直升、榮隆同城化發(fā)展，不斷提升核心區的輻射帶動(dòng)功能，承擔引領(lǐng)全區發(fā)展和服務(wù)周邊的職能。到2025年建成中心城區60平方公里、60萬(wàn)人口的產(chǎn)城景融合宜居城市，進(jìn)一步提升區域綜合競爭力。到2035年，建成100平方公里、100萬(wàn)人口以上的現代化城市。“多星”，即以吳家、仁義、盤(pán)龍、河包等鎮街為衛星城鎮，作為城鎮建設重點(diǎn)地區，增強集聚輻射能力，以縣城標準重點(diǎn)建設吳家鎮。依托潼榮高速、大內高速、規劃機場(chǎng)高速、永隆高速多條對外開(kāi)放通道，形成主要發(fā)展軸線(xiàn)推動(dòng)鎮街依托自身資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，強化綜合服務(wù)水平，成為城鄉融合發(fā)展的重要載體。“兩帶”，即瀨溪河、清流河流域污染防治和生態(tài)保護帶，重點(diǎn)強化河道景觀(guān)帶建設和濱河沿岸綠化帶建設，形成榮昌生態(tài)保護格局的主要脈絡(luò )。“三區”，即北部丘陵區、中部臺地區、南部平壩與臺地區三大生態(tài)農業(yè)片區，重點(diǎn)保障糧食安全，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動(dòng)建設生態(tài)城鎮。

第二節提升中心城區發(fā)展能級

堅持“南強、東控、北優(yōu)、西擴”空間發(fā)展導向。優(yōu)化城市北部發(fā)展格局，依托榮昌北站，高質(zhì)量建設黃金坡新區，建成面向區域的消費性服務(wù)中心，形成良好商業(yè)文化氛圍，打造榮昌中央商務(wù)區。提升南部發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)榮昌高新區板橋片區轉型發(fā)展，圍繞萬(wàn)佛寺水庫，建設集企業(yè)研發(fā)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)于一體的濱湖科創(chuàng )小鎮。推進(jìn)西部地區擴容發(fā)展，依托國道G348，帶動(dòng)沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)，支撐實(shí)體經(jīng)濟壯大發(fā)展，做好產(chǎn)城景融合，補足昌元—昌州、廣順—安富片區間的城市功能。推動(dòng)城市適當向東拓展，尊重地形條件，加快榮昌高新區擴容提質(zhì)。

第二十章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

第一節加快城鄉基礎設施一體化發(fā)展

完善城鄉綜合交通系統建設。優(yōu)化城區道路系統網(wǎng)絡(luò )。構建“三橫十縱”骨架路網(wǎng)格局，促進(jìn)城市有序拓展。強化城區內部道路通達性，推進(jìn)“小街區、密路網(wǎng)”建設，加密次支路網(wǎng)，提高路網(wǎng)密度，提升次干路集散和分流主干交通的能力，打造充滿(mǎn)活力的街道空間。大力推進(jìn)市政道路擴容提質(zhì)工程，分批次啟動(dòng)人行道品質(zhì)提升改造工程。暢通城市各功能片區支路系統，圍繞“四河八岸”打造“棠城綠道”慢行系統，提升城市通透性和微循環(huán)能力。提檔升級鄉村道路建設。加快建設以“四好農村路”為主的基礎網(wǎng)，提升區域物流運行效率，推進(jìn)城鄉公交一體化，暢通群眾出行“最后一公里”。按照鎮村之間公路達到“三級”的總體要求，全面提升鎮與村之間路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平，提升村民小組通暢率。到2025年，實(shí)施農村公路新建改建600公里，實(shí)現建制鎮政府所在地二級公路覆蓋、建制村村委會(huì )所在地三級公路覆蓋。加快城市客貨運樞紐建設。依托黃金坡樞紐擴容升級改造，新建虹橋客運樞紐，打造集高鐵、長(cháng)途客運、城市公交于一體的客運交通綜合樞紐。高標準規劃建設榮昌西站貨運樞紐，打造支撐多式聯(lián)運的綜合運輸體系。依托榮昌西站構建“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運體系和內陸地區的保稅“無(wú)水港”，圍繞場(chǎng)站布局建設展示展銷(xiāo)、倉儲物流、保稅加工等相關(guān)功能業(yè)態(tài)。

專(zhuān)欄7：中心城區交通重點(diǎn)建設項目

提升完善城市供排水系統。完善城市供水能力。加快推進(jìn)水廠(chǎng)升級改造工作，規劃實(shí)施高新區水廠(chǎng)、黃金坡水廠(chǎng)二期工程，新建和改造高新區、黃金坡供水管網(wǎng)。完善城市污水設施建設，推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)三期建設和高新區污水處理廠(chǎng)技改，實(shí)現出水水質(zhì)達地表水Ⅲ類(lèi)標準，采用PPP模式實(shí)施城鎮污水收集處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”項目；繼續推進(jìn)鎮街污水處理廠(chǎng)提標升級擴容建設，加強污水收集、處理能力。加快完善城區排水系統。持續推進(jìn)城區雨污水管網(wǎng)分流改造，建成區雨污分流排水系統。到2025年，城市建成區污水基本實(shí)現全收集全處理，實(shí)現雨污分流。

加快提升市政環(huán)衛建設水平。持續完善環(huán)衛基礎設施，優(yōu)化垃圾處理方式，強化生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無(wú)害化處理水平和資源化利用能力。推動(dòng)垃圾中轉站合理布局、標準化建設，減少擾民矛盾，改善人居環(huán)境；推進(jìn)環(huán)衛一體化全覆蓋，提升城鄉環(huán)衛作業(yè)精細化、標準化、市場(chǎng)化、機械化水平。繼續推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現城市生活垃圾減量化、資源化。深化推進(jìn)“廁所革命”，補齊公廁短板，解決如廁難，到2025年末，基本形成良好的城市公共廁所服務(wù)體系。

專(zhuān)欄8：城市供排水、垃圾處理重點(diǎn)工程項目

第二節提升城市精細化管理水平

實(shí)施“城市顏值”提升行動(dòng)。高標準抓好市政市容“補短板、治五亂”工作。聚焦重點(diǎn)片區，圍繞等主要城市道路，“擦亮”道路設施、沿街綠化、建筑立面、戶(hù)外廣告、景觀(guān)燈光，力求做到協(xié)調、美觀(guān)。創(chuàng )新城市治理方式，深化實(shí)施“馬路辦公”，強化城市運行安全保障。深入推進(jìn)城市綜合管理街長(cháng)、路長(cháng)、巷長(cháng)、樓長(cháng)、店長(cháng)“五長(cháng)制”，不斷提高“大城眾管”水平。精心打造瀨溪河“一河兩岸”精細化管理示范區，實(shí)現建筑、文化、歷史等多維度的總體協(xié)調，彰顯街區的內涵、底蘊、特質(zhì)。加強市政管線(xiàn)管理。建立和完善地下管線(xiàn)、架空線(xiàn)及地下綜合管廊管理體制機制，全面啟動(dòng)架空線(xiàn)整治重點(diǎn)推動(dòng)建成區架空線(xiàn)入地和多桿合一。推進(jìn)城市管理智慧化建設。加快推進(jìn)城市綜合管理信息化項目建設，搭建應用、數據、運行環(huán)境和管理“四個(gè)體系”，推動(dòng)各部門(mén)城市管理平臺共建共享，整合管理與執法資源，變“分散型管理”為“綜合化管理”，實(shí)行精準、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。深化大城智管，升級改造數字化城市管理系統，拓展數字化城市管理平臺功能，將城市管理綜合執法、環(huán)衛智能管理、智慧停車(chē)、數字城管手機處置、路燈智能控制等接入數字化城市管理平臺，提升城市管理智能化水平。

第三節推進(jìn)城市有機更新

加快推進(jìn)“四河八岸”有機更新。高水平推進(jìn)瀨溪河“一河兩岸”城市生態(tài)綠道建設，實(shí)施濱河親水岸線(xiàn)改造，完善城區綠化系統。加強城鎮老舊小區、安置房改造和社區建設，推進(jìn)場(chǎng)鎮品質(zhì)提升和城中村、城鄉結合部綜合整治，開(kāi)展抗震加固、建筑節能、加裝電梯、增加停車(chē)位等工作，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力。強化城市體驗，逐步完善公共設施配套，持續改善城市空間環(huán)境，提升城市生機與活力。結合城市更新改造，對市政設施、公共服務(wù)設施、城市綜合體等進(jìn)行統一規劃建設，對地下交通、管廊等進(jìn)行合理布局和統籌安排。聚焦“菜食住行購、教科文衛體、老幼站廁園”的問(wèn)題，實(shí)施一批“微改造”項目。突出“15分鐘生活圈”功能定位，制定完善社區配套標準，建設一批國際化示范社區。到2025年，全區改造完成老舊小區243個(gè)。

推進(jìn)實(shí)施“微改造”模式。按照“安全優(yōu)先、功能完備、美觀(guān)精致、有機融合”的原則，提升中心城區建成區原有功能業(yè)態(tài)，加強建筑修繕與維護，推進(jìn)環(huán)境整治與美化，實(shí)現城市更新可持續發(fā)展。促進(jìn)新舊城區功能融合，嵌入商業(yè)、商務(wù)、文化創(chuàng )意等都市型功能。完善城區綠地和公園建設，構建城區慢行綠道網(wǎng)絡(luò )。結合街頭綠地改造，大力推進(jìn)公園建設，補齊榮昌公園少、精品缺的短板，依托東湖、萬(wàn)佛寺水庫、螺罐山等現有資源，高水平規劃建設親水、郊野公園，加快建設黃金坡城市中心公園，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。分區分步實(shí)施空間品質(zhì)提升、雨污分流改造、公共服務(wù)優(yōu)化等重點(diǎn)任務(wù)，持續改善城市人居環(huán)境。

第四節打造便捷安全的人居環(huán)境

營(yíng)造便捷舒適的城市共享空間。加強城市街道精細化管理，對交通性街道、生活性街道、綜合性街道進(jìn)行分類(lèi)管控與提質(zhì)改造，依托現有山水田林的空間格局，優(yōu)化城市綠地系統，構建舒適開(kāi)放的濱水活動(dòng)空間，建設城市綠道、騎行道和無(wú)障礙通道。加強社區內體育運動(dòng)場(chǎng)地和健身休憩設施建設，鼓勵學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地對外開(kāi)放。加強橋梁、建筑墻面、屋頂、平臺等空間的綠化、美化建設，優(yōu)化沿街建筑界面設計，提高雕塑等公共藝術(shù)作品的數量和質(zhì)量。到2025年，實(shí)現20分鐘可達大型公園，城區實(shí)現300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園。

強化應急安全保障。提高城市綜合減災和安全設施建設配置標準，健全城鎮抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質(zhì)災害應急指揮體系，建立應急救災物資儲備體系，提高資源統籌水平。加強城鎮應急避難場(chǎng)所、備用飲用水水源地建設，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，形成全天候、系統性、現代化的城鎮安全保障體系，不斷提升城市韌性。

第五節加快布局新型基礎設施

加快推進(jìn)智慧城市建設。以提升新型智慧城市建設水平為重點(diǎn)，推動(dòng)智慧+應用，建設數字孿生城市。加快建設新型智慧城市綜合運營(yíng)服務(wù)中心，建成智慧城市中樞（大腦）。統籌建好用好“數字榮昌”云平臺，推動(dòng)非結構化數據中心建設。以建設主題數據庫、部門(mén)數據池為重點(diǎn)，建好城市大數據資源中心，以建設“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理”系統為突破口，進(jìn)一步提升政務(wù)協(xié)同應用水平。聚焦政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強政務(wù)服務(wù)平臺建設，建立健全智慧政務(wù)應用，服務(wù)榮昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活。突出改善民生，推進(jìn)社會(huì )治理，完善城市數字化管理平臺和感知系統，加快智慧社區、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧教育等建設，切實(shí)提高市民生活便利度。

統籌推進(jìn)信息基礎設施建設。建成5G基站2800個(gè)，實(shí)現昌元街道、昌州街道中心城區以及黃金坡新區、榮昌高新區、醫院、學(xué)校等重點(diǎn)區域的5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋。加強安全管理和通信保障，確保通信網(wǎng)絡(luò )設施運行安全，維護社會(huì )和諧穩定。推動(dòng)“5G+”遠程醫療、智慧物流、智能工廠(chǎng)等應用場(chǎng)景建設。推進(jìn)國家數字鄉村試點(diǎn)區建設。加強鄉村信息基礎設施建設。大幅提升鄉村網(wǎng)絡(luò )設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。提升榮昌智慧城市基礎設施建設水平，確保到2025年，5G網(wǎng)絡(luò )重點(diǎn)區域覆蓋率達100%。

專(zhuān)欄9：新型智慧城市建設重大項目

第二十一章全面推進(jìn)鄉村振興

第一節構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構建以糧油為基礎，生豬為主導產(chǎn)業(yè)，榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，白鵝、肉兔、茶葉等為特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，布局加工企業(yè)、加工車(chē)間，培育現代農業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農副產(chǎn)品精深加工，打造西部特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)品種、品質(zhì)、品牌建設，積極開(kāi)展綠色食品、有機食品認證，繼續打造“香海棠”農產(chǎn)品區域公用品牌，培育榮昌血橙、河包粉條、“英久紅”茶等一批地方特色公共品牌。構建“產(chǎn)業(yè)功能區+特色鎮”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間布局，大力發(fā)展都市農業(yè)，爭創(chuàng )國家現代農業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，打造黃桷灘現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三奇湖優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園等一批市區級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)農商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、特色小鎮和美麗鄉村新載體新平臺建設，建設城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”的帶動(dòng)作用，基于生態(tài)保護、休閑觀(guān)光、文化傳承、生物能源等綜合服務(wù)功能，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮農業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )效益。

第二節提升農業(yè)質(zhì)量效益

增強糧食和重要農產(chǎn)品供給保障功能。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，制定完善農業(yè)生產(chǎn)地方標準和技術(shù)規程，推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展，建設現代種業(yè)基地，加強高標準宜機化農田建設。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，開(kāi)展綠色糧油高質(zhì)高效示范創(chuàng )建，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧，加強穩產(chǎn)保供，保障國家糧食安全和生豬等重要農產(chǎn)品有效供給。圍繞榮昌豬全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地和育種供種高地。健全動(dòng)物防疫體系。大力發(fā)展高效農業(yè)，強化農業(yè)科技和裝備支撐；加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應用，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。激發(fā)農業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，加強自主研發(fā)現代農業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)、核心裝備，提高農業(yè)機械化率、加強農業(yè)安全生產(chǎn)、強化現代農業(yè)科技引領(lǐng)和示范功能。

增強農業(yè)發(fā)展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)體系。引導社會(huì )資本支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，打造區域性集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)集體經(jīng)濟“串點(diǎn)連線(xiàn)”“補鏈成群”“抱團發(fā)展”，集體經(jīng)濟強村占比達到10%。培育壯大農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。構建農業(yè)科技、社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、信息咨詢(xún)等為農服務(wù)的現代農業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系，做大“在村頭”電商平臺，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升農業(yè)現代化水平，提高農業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續發(fā)展能力。

專(zhuān)欄10：農業(yè)產(chǎn)業(yè)重大工程

第三節實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

完善農村基礎設施建設。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，統籌城鎮和村莊規劃建設管理，強化歷史文化傳統村落保護利用。深入實(shí)施以交通、水利、農田整治等為重點(diǎn)的鄉村基礎設施提檔升級工程。實(shí)施農村安全飲水鞏固提升工程，統籌規劃建設重點(diǎn)水源工程，通過(guò)清流河流域、瀨溪河流域飲用水水源地整治項目、水庫建設項目等，推動(dòng)農村由“有水喝”向“放心水”提升。全域推進(jìn)高標準農田建設和“宜機化”改造，新建高標準農田25萬(wàn)畝。持續加強農村通信基礎設施建設，鎮街、主要景區及其他重點(diǎn)地區和場(chǎng)所實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )連片覆蓋。打造鄉村物流體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合，推廣農村電商、遠程教育、遠程醫療、數字積分等信息服務(wù)，實(shí)現城鄉信息共建共享、互聯(lián)互通。

改善農村人居環(huán)境質(zhì)量。以鄉村振興試點(diǎn)鎮、試點(diǎn)村村容村貌提升、村內道路改善工程、公共服務(wù)中心建設為抓手，加快建設美麗鄉村，合理配置公共資源，因地制宜推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，持續開(kāi)展農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，農村戶(hù)用無(wú)害化廁所普及率達到90%以上，加強農村公共廁所的改造與管護。嚴格管控污水排放，完善污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)建設，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，在農村人口相對集中片區建設污水處理廠(chǎng)（站），加強小微水體管護。強化農村生活垃圾治理，建設全域統籌的農村生活垃圾分類(lèi)減量回收體系。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)施村莊綠化、美化、亮化工程，完善公共照明設施。加快危房修繕和棚戶(hù)區改造步伐，實(shí)現農村危房改造動(dòng)態(tài)清零，實(shí)施農村舊房提升改造工程。加強公共文化服務(wù)體系建設，區級以上文明村占比達到50%以上。廣泛開(kāi)展農村愛(ài)國衛生運動(dòng)，協(xié)力打造巴蜀美麗宜居鄉村示范帶。

第四節實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善有效銜接的政策措施。保持財政投入力度總體穩定，持續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級貧困地區基礎設施和公共服務(wù)水平。健全農村低收入人口分類(lèi)幫扶和防止返貧監測機制，加強扶貧資產(chǎn)管理。健全農村社會(huì )保障和救助制度。打造河包鄉村振興示范鎮等一批鄉村“五個(gè)振興”示范樣板。完善社會(huì )力量參與幫扶機制，大力開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發(fā)展能力。

第二十二章加快推進(jìn)城鄉融合體制機制改革

第一節建立城鄉有序流動(dòng)的人口遷徙制度

促進(jìn)有條件的農業(yè)轉移人口、有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的外來(lái)人員落戶(hù)。建設特色高等院校、特色專(zhuān)科醫院等一批重點(diǎn)項目，增強城區人口集聚吸引能力。以昌元、昌州、廣順、峰高、安富、雙河、萬(wàn)靈、直升、榮隆、吳家、仁義、盤(pán)龍、河包等鎮街為人口遷徙承載地和集聚地，提升中心城區及衛星城鎮功能，提高城鎮人口承載能力。處理好人口與經(jīng)濟、資源、服務(wù)的關(guān)系，建立人口規模與承載力相協(xié)調的城鄉基本公共服務(wù)保障機制。將農業(yè)轉移人口數量與財政轉移支付和城鎮建設用地新增指標相掛鉤，將中央安排的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金全部統籌用于提供醫療、教育、創(chuàng )業(yè)就業(yè)支持、住房、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)，與將農業(yè)轉移人口市民化工作納入相關(guān)規劃，爭取城鎮新增建設用地指標傾斜，增強基礎設施的承載能力。實(shí)行無(wú)門(mén)檻的流動(dòng)人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當地城鎮居民同等的公共服務(wù)和社會(huì )福利。

第二節健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村權益保障制度

以維護土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權為核心，以保留進(jìn)城落戶(hù)農民農村集體經(jīng)濟組織成員身份為前提，健全進(jìn)城落戶(hù)農民權益保障制度。深化農村承包地“三權分置”，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，探索經(jīng)營(yíng)權股份化，推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，拓展農民增收空間。穩定土地承包權，完成全區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作后，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年相關(guān)工作，探索經(jīng)營(yíng)權股份化，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、柑橘、粉條等規模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，完善小農戶(hù)和現代農業(yè)銜接機制。讓閑置、分散的資產(chǎn)資源向村集體經(jīng)濟組織的土地股份合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，促進(jìn)資產(chǎn)資源的有效利用，實(shí)現農業(yè)農村經(jīng)濟持續向好發(fā)展。鼓勵依法有償自愿退出宅基地使用權，將其閑置或低效利用的宅基地和房屋使用權流轉給村集體經(jīng)濟組織，統一用于發(fā)展鄉村農旅、文旅、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，多種形式保障進(jìn)城落戶(hù)農民的合理住房需求，結合鄉村農旅、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘退出宅基地經(jīng)濟價(jià)值，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展股份合作制改革，探索推進(jìn)股權抵押、擔保、繼承的有效實(shí)現形式，創(chuàng )新開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革。建立健全農村集體經(jīng)濟組織公平合理的收益分配制度，明確收益分配范圍和比例，規范收益分配順序和程序，對收益分配中集體提取比例、用途等作出具體規定。

第三節建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度

健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，試點(diǎn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，并在一定區域取得實(shí)質(zhì)性突破。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地確權登記頒證，明確存量建設用地底數，建立專(zhuān)項數據庫。制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市計劃，根據國土空間規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的要求，明確入市地塊數量、分布以及調整優(yōu)化方案。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理規則，細化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方式、范圍和途徑，對存量的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可就地入市，或依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地后就地入市，建立城鄉一體的基準地價(jià)評價(jià)體系為市場(chǎng)化資源配置提供依據，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地以出讓、租賃、入股等方式入市用于工礦倉儲、商服等經(jīng)營(yíng)性項目建設。完善城鄉一體的土地交易平臺，建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，賦予農村集體土地抵押權能。優(yōu)化土地增值收益分配機制，妥善平衡，國家、集體和個(gè)人三者之間的利益，依法有序推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市先行先試，探索在城鎮連片發(fā)展區域“國有建設用地+集體建設用地混合開(kāi)發(fā)或置換”模式。

第四節加快推動(dòng)城鄉公共資源均衡配置

建立城鄉教育資源均衡配置機制，堅持優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)教育資源向鄉村傾斜，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。探索推行義務(wù)教育學(xué)校教師“區管校聘”。提高農民科技文化素質(zhì)，培育新型農民，建立鄉村人才庫，深化校地合作，推動(dòng)鄉村人才振興。健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉村醫生“鎮管村用”，改善鎮街衛生院和村衛生室條件，推進(jìn)醫共體建設。完善城鄉統一的社會(huì )保險制度。健全城鄉公共文化服務(wù)體系。統籌城鄉社會(huì )救助體系，推進(jìn)低保制度的城鄉統籌，健全低保標準的動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)低保制度與扶貧政策的有效銜接，實(shí)現應保盡保，應兜盡兜。

專(zhuān)欄11：城鄉融合改革試驗重點(diǎn)工作

第七篇全面深化經(jīng)濟體制改革，

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。

第二十三章激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第一節深入推進(jìn)國資國企改革

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。圍繞重慶市和榮昌區重點(diǎn)戰略任務(wù)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，以專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心，加快同質(zhì)或關(guān)聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組。發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩定增長(cháng)中的作用，推動(dòng)國有資本向國計民生的公共服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，提高國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和無(wú)效資產(chǎn)，推動(dòng)國農生豬大數據公司等區屬?lài)衅髽I(yè)上市。按照以管資本為主的國資監管職能轉變的要求，準確把握依法履行出資人職責的定位，突出資本布局、資本運營(yíng)、資本回報、資本安全四個(gè)重點(diǎn)，采取分類(lèi)定位、授權經(jīng)營(yíng)方式，增強國有資本投資運營(yíng)作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。創(chuàng )新國資監管方式和手段，圍繞管資本建立監管考核評價(jià)體系，采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監管方式，提高監管的及時(shí)性、針對性、有效性。

第二節推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續放開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營(yíng)造依法平等獲取資源要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭的發(fā)展環(huán)境，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度。建立完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加大對民營(yíng)企業(yè)紓困、融資、用工等方面的支持力度，暢通企業(yè)減稅降費傳導機制，降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成本，創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。建立規范化機制化政企溝通渠道，支持民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定，構建親清政商關(guān)系。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施成渝地區雙城經(jīng)濟圈重大戰略、重大項目建設，搭建川商、渝商綜合服務(wù)平臺，開(kāi)展項目對接、銀企對接。實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規，依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠制和功能性轉型。弘揚企業(yè)家精神，培育更多上市企業(yè)，發(fā)展“單項冠軍”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

第二十四章推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

加強土地、資金、技術(shù)數據等重要要素保障力度，提高要素市場(chǎng)化配置效率。構建規劃、財政和金融的協(xié)同機制，強化重大任務(wù)、重大工程項目要素保障，加大重點(diǎn)區域資源要素保障力度。

第一節加強土地要素市場(chǎng)化配置

夯實(shí)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設基礎，圍繞國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，高質(zhì)量完成農村各項資產(chǎn)確權登記工作，探索建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。健全長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，在符合產(chǎn)業(yè)政策和國土空間規劃用途管制要求的前提下，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極盤(pán)活存量建設用地，開(kāi)展建設用地整理、城鄉建設用地增減掛鉤指標交易、低效閑置土地再開(kāi)發(fā)等工作。深化宅基地制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度，加強土地供應利用統計監測，實(shí)施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記，完善土地復合利用、立體開(kāi)發(fā)政策。

第二節增強資金要素供給

深化投融資體制改革、國企改革，加強中央財政資金、專(zhuān)項債券、基金等資金協(xié)同利用。鼓勵銀行類(lèi)金融機構向上爭取更多信貸規模，激勵金融機構擴總量、調結構，加大對實(shí)體經(jīng)濟有效信貸支持，引導金融要素向科技型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)流動(dòng)。深化農村金融改革創(chuàng )新，大力推動(dòng)農村綜合產(chǎn)權抵（質(zhì)）押貸款及農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市抵押貸款增量擴面，加大對“三農”的信貸支持，推動(dòng)農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。

第三節深化財政金融改革

嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，強化預算編制管理，加強財政資產(chǎn)資源資金統籌，保持公共財政預算收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)。完善政府債務(wù)管理體制機制，推進(jìn)財政支出標準化，增強基層公共服務(wù)保障能力。強化預算約束和績(jì)效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。健全市場(chǎng)化投融資機制，規范創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。完善向民間資本推介項目長(cháng)效機制。穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。深化金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，增加制造業(yè)中長(cháng)期、民營(yíng)企業(yè)貸款投放，大力支持企業(yè)上市。

第二十五章持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一節加快轉變政府職能

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)行政府權責清單制度，全面推行行政審批制度改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”效能，以大數據智能化為支撐，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合，優(yōu)化政務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，持續發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實(shí)現川渝兩地“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)行政審批標準化，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第二節加強市場(chǎng)主體保護

落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，推進(jìn)政府管理從事前審批轉向事中事后監管，推進(jìn)科學(xué)決策、審慎決策、民主決策。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。貫徹落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，拓展市場(chǎng)主體融資渠道，鼓勵公用企事業(yè)單位向市場(chǎng)主體提供穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。完善服務(wù)政策，強化創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式和管理創(chuàng )新，落實(shí)助企紓困政策和減稅降費政策。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構改革。推進(jìn)企業(yè)投資信用承諾制試點(diǎn)，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)獎懲機制作用，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信四大領(lǐng)域建設取得明顯進(jìn)展。

第三節完善社會(huì )信用體系

構建以信用為核心的行業(yè)和市場(chǎng)監管體系。健全規范的社會(huì )信用體系，完善信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。提升市場(chǎng)綜合監管能力，聚焦工程建設、政府采購、招標投標、食品安全、特種設備安全、藥化器械安全、產(chǎn)品質(zhì)量保障、信用監管、生態(tài)環(huán)境、執法辦案等領(lǐng)域，提升市場(chǎng)綜合監管能力。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合，推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體公共信用信息應用便利化。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，完善監管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。建立政務(wù)誠信監測治理體系，健全政府失信責任追究制度，完善信用約束與披露的區域聯(lián)動(dòng)機制。

1. 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，

推進(jìn)文化強區建設

????堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，打造川渝文化高地，提升全區文化軟實(shí)力。

第二十六章提高社會(huì )文明程度

????深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，加強社會(huì )主義精神文明建設，推動(dòng)形成適應時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。

第一節培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育和愛(ài)國、愛(ài)家鄉教育，引導全區人民群眾感黨恩、跟黨走。充分發(fā)揮“小院講堂”大作用，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論、理想信念宣傳教育常態(tài)化、制度化。推進(jìn)公民道德建設、志愿服務(wù)建設、誠信社會(huì )建設、網(wǎng)絡(luò )文明建設，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，創(chuàng )建全國文明城區、全國未成年人思想道德建設模范區。以喻茂堅、張培爵、呂玉久紀念館、銅鼓山英烈園、直升紅色家園等為載體，加強廉政文化、紅色文化以及青少年傳統教育、愛(ài)國主義教育和家庭、家教、家風(fēng)建設，打造“棠城研學(xué)”品牌。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

第二節傳承弘揚優(yōu)秀文化傳統

強化文物保護利用，深入推進(jìn)涼坪白塔、羅漢寺牌坊、河包斜塔等文物保護單位保護性修繕工作。加強歷史文化古鎮、街區、傳統村落、重點(diǎn)文物保護單位等遺產(chǎn)遺跡的整體保護和活化利用,開(kāi)展真原堂、河包報恩塔等文物保護與鄉村旅游融合發(fā)展工作，讓文物活起來(lái)。加強博物館群落建設，提升全區博物館管理服務(wù)能力。深入推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作，突出創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。加強非遺項目申報工作，夯實(shí)非遺保護工作基礎。深化非遺理論學(xué)術(shù)研究，編撰出版國家級非遺學(xué)術(shù)性研究叢書(shū)。實(shí)施非遺傳承人群培養工程，開(kāi)展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)景區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)等“六進(jìn)”活動(dòng)，讓非遺普及化、大眾化、生活化。積極整合萬(wàn)靈古鎮、夏布小鎮、安陶小鎮、榮昌國家級示范性綜合實(shí)踐基地等文化旅游資源，發(fā)展研學(xué)旅游，豐富非遺研學(xué)體驗項目，策劃一批高質(zhì)量有深度的活動(dòng)，進(jìn)一步做深做實(shí)非遺旅游研學(xué)活動(dòng)，讓非遺活起來(lái)。

第二十七章提升公共文化體育服務(wù)水平

第一節完善公共文化服務(wù)體系

推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施區、鎮街和村社三級公共文化服務(wù)體系提升工程，推動(dòng)集博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等為一體的綜合文化藝術(shù)中心建設。在新建小區和老舊小區改造中，規劃配套公共文化體育設施，拓展24小時(shí)城市書(shū)房網(wǎng)店布局。加強公共文化資源向基層流動(dòng)延伸，增加農村公共文化服務(wù)總量供給，充分利用已建成公共文化示范點(diǎn)，為群眾提供圖書(shū)、電影、文藝培訓等文化服務(wù)，構建設施齊全、覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新服務(wù)手段，通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館、舞臺車(chē)、展廳等靈活載體，把優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)送到鄉村群眾身邊，推動(dòng)“結對子種文化”一對一文化幫扶，扎實(shí)推進(jìn)戲曲曲藝作品進(jìn)社區、進(jìn)鄉村工作，豐富和活躍鄉村文化生活。促進(jìn)公共文化服務(wù)規范化管理，全面推進(jìn)博物館、文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館、體育館、基層文化服務(wù)中心免費或低收費開(kāi)放工作。鼓勵和支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設，廣泛開(kāi)展文化志愿服務(wù)，引導社會(huì )資本投入相關(guān)配套服務(wù)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繼續深化“書(shū)香榮昌”“歡樂(lè )榮昌”“運動(dòng)榮昌”“印象榮昌”等品牌文化活動(dòng)，擴大本地文化活動(dòng)影響力和覆蓋面，提高群眾參與公共文化體育活動(dòng)的積極性。

專(zhuān)欄12：完善公共文化服務(wù)體系

第二節推動(dòng)媒體深度融合

實(shí)施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區融媒體中心，打造成為面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區信息樞紐，更好地引導群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。實(shí)施廣播電視公共服務(wù)體系升級建設項目，完成本地電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋。全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，一體推動(dòng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合與廣電5G網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)公共廣播電視公共服務(wù)承載網(wǎng)絡(luò )轉型升級。加強鎮（街道）接受終端補給建設，擴大受眾面。完善應急廣播體系建設，加強氣象、應急等橫向部門(mén)應急信息發(fā)布功能的接入，加強公共廣播電視網(wǎng)絡(luò )安全保障。

第三節推動(dòng)公共文化數字化建設

重視推動(dòng)公共文化數字化，堅持建設和管理并重，加強規劃引導和政策指導，促進(jìn)公共文化服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，努力形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、立體覆蓋的文化服務(wù)供給體系。建設地域特色文化資源數據庫，按照國家相關(guān)標準對區級藏品和作品進(jìn)行數字化加工。打通各層級公共文化數字平臺，把服務(wù)城鄉基層特別是農村作為著(zhù)力點(diǎn)，不斷縮小城鄉數字?zhù)櫆希瑸槿罕娞峁┚然⒁幏痘⒈憬莼?wù)。積極接入市級“群眾文化云”等職能平臺和服務(wù)機制，擴大公共文化“菜單式”“訂單式”配送范圍，進(jìn)一步拓展線(xiàn)上文化活動(dòng)，讓基層群眾在“掌上”“指尖”就可享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。到2025年，實(shí)現圖書(shū)館數字資源本地儲存量達30TB、自建數字資源總量達20TB、文化館線(xiàn)上資源達600小時(shí)目標。

第四節創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

注重文化創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，突出文化與旅游、商貿、養老、新農村建設的融合發(fā)展，強化科技支撐、實(shí)施品牌戰略、培育龍頭企業(yè)、打造特色文化產(chǎn)業(yè)；以榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇三大國家“非遺”特色文化產(chǎn)業(yè)為抓手，打造百億級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區1個(gè)，新創(chuàng )市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區1個(gè)、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)，繼續爭創(chuàng )國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。做大做強已有市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區和基地，形成具有區域性的文化產(chǎn)業(yè)集群，建成榮昌特色文化產(chǎn)業(yè)商品展示區；堅持促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育文化旅游新業(yè)態(tài)；堅持以填川移民文化為統領(lǐng)，建設集民俗、紅色、客家、海棠、農耕、美食、休閑、康體文化為一體的參與式、體驗式特色文化產(chǎn)業(yè)。到2025年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增速明顯高于國民經(jīng)濟平均增長(cháng)速度，力爭全區文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%及以上。

第二十八章推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

立足自身資源稟賦，積極融入巴蜀文化旅游走廊和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，唱響“融巴蜀靈氣，興天下榮昌”主旋律，做好“高品質(zhì)生活宜居地”文章，高標準構建中國西部陶瓷之都、非遺體驗之城、運動(dòng)健康之城和美食休閑之城“一都三城”文旅品牌，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈周末休閑旅游目的地。

第一節提升西部陶瓷之都建設水平

推進(jìn)巴蜀文化旅游產(chǎn)業(yè)與陶瓷工業(yè)發(fā)展同頻共振，力爭建成成渝地區雙城經(jīng)濟圈陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集中心和陶瓷文化的交流中心。以創(chuàng )建榮昌陶國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園為抓手，整合全區陶瓷資源，形成集榮昌工業(yè)陶瓷和中國四大名陶的精美藝術(shù)品以及國際陶瓷交流、展示、交易、營(yíng)銷(xiāo)的綜合性平臺。規劃建設宋窯古陶遺址公園、“一帶一路”陶瓷博覽交易展示中心等一批文旅項目，全力打造安陶小鎮5A級旅游景區，集中展示榮昌陶的歷史起源、古窯技術(shù)、制陶工藝與流程等特色文化，運用現代科技手段，講好榮昌陶歷史源脈故事。創(chuàng )建榮昌陶協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展中心，用好國家級青少年實(shí)訓基地，以青年創(chuàng )客基地、安陶小鎮（陶寶古街）、三礦井片區、“一帶一路”國際陶藝村和陶寶巷子等核心項目為主要載體，引進(jìn)國內外具有較高專(zhuān)業(yè)技能的創(chuàng )客和大師落戶(hù)興業(yè)，加快陶文化藝術(shù)展會(huì )、創(chuàng )意設計、高端藝術(shù)品制作、文旅商品研發(fā)等文旅產(chǎn)業(yè)集聚。

第二節打造非遺體驗之城

以打造非遺旅游名城為目標，推動(dòng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。充分發(fā)揮非遺基地、園區作用，培育現有各類(lèi)文化基地，打造社區非遺傳習館、民間非遺博物館群落等文化新業(yè)態(tài)，實(shí)現非遺培訓、研學(xué)、論壇、展覽等活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。加強川渝聯(lián)動(dòng)。突出榮昌陶、夏布、折扇三大國家級非遺為特色，兼容并蓄巴蜀地區代表性的非遺項目，共建“中外人文交流（重慶）試驗園區·榮昌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園”和“榮昌夏布產(chǎn)業(yè)帶”。擦亮“中國夏布之鄉”金字招牌，豐富夏布小鎮市級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)示范園內涵和業(yè)態(tài)，新建折扇博物館、折扇生產(chǎn)基地和大師傳習室，打造藝術(shù)創(chuàng )客空間、夏布美學(xué)生活館，建成集文化創(chuàng )意、文化集市、旅游集散綜合窗口，串聯(lián)傳統工藝制作、傳承技藝展演、文化沙龍和周末文藝演出活動(dòng)，使景區功能全面提檔升級，融文化性、民族性、體驗性為一體，打造具有國際視野和開(kāi)放格局的“世界非遺小鎮”。聯(lián)動(dòng)成都國際非遺節，精心策劃組織重慶非遺國際博覽會(huì )，打造全國非遺體驗目的地。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，應用“文化+科技”方式，運用先進(jìn)數字化技術(shù)，融入現代設計審美趣味，以非遺資源為原型開(kāi)發(fā)影視、音樂(lè )、動(dòng)漫、游戲等衍生品，打造專(zhuān)屬榮昌的“一片陶、一匹布、一把扇”非遺IP，使體驗者與傳統文化零距離接觸。

第三節打造運動(dòng)健康之城

貫徹落實(shí)“健康中國”戰略，以建設國家體育消費試點(diǎn)城市為抓手，加快建設瀨溪河體育文化公園、黃金坡城市體育公園等重大體育設施，發(fā)展全民體育運動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)，創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范區。建設運動(dòng)休閑城市，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。打造瀨溪河體育小鎮，辦好重慶榮昌國際馬拉松賽、重慶榮昌國際鐵人三項賽、全國武術(shù)散打錦標賽、全國摔跤錦標賽等國際、國家級大型體育賽事，積極申辦有影響力的國內外體育賽事。大力發(fā)展體育旅游、康養旅游和休閑旅游。建設瀨溪河文化旅游休閑度假區，加快推進(jìn)北京體育大學(xué)教練員學(xué)院、運動(dòng)康復中心等項目建設，開(kāi)發(fā)引進(jìn)各類(lèi)運動(dòng)體驗、比賽活動(dòng)等項目。建設古佛山山地休閑康養基地，重點(diǎn)打造古佛山戶(hù)外運動(dòng)、山地康養、鄉村休閑旅游基地。通過(guò)豐富體育賽事、運動(dòng)健身、休閑康養、觀(guān)光體驗等體育文化旅游業(yè)態(tài)，著(zhù)力建設“品牌賽事基地、戶(hù)外運動(dòng)勝地、休閑健康福地”，成為成渝兩地周末運動(dòng)休閑的首選之地。

第四節打造美食休閑之城

進(jìn)一步提升榮昌鹵鵝、烤乳豬、羊肉湯等特色美食的文化內涵，增強品牌號召力。積極打造榮昌血橙、“英久紅”茶、河包粉條等一批地方特色農產(chǎn)品品牌和中國名菜、重慶名特小吃等美食品牌和中國名菜、重慶名特小吃等美食品牌，打造整體美食文化名片。以夏布小鎮為中心，沿瀨溪河、榮峰河一線(xiàn)整合小灘橋、昌州故里等各景點(diǎn)，形成體驗榮昌人文、美食、休閑文化和高品質(zhì)生活的集中展示帶，策劃美食綜合體，打造渝西美食薈萃集中體驗地。促進(jìn)“旅游+美食”融合發(fā)展，在安陶小鎮、萬(wàn)靈古鎮、古佛山等重點(diǎn)景區規劃布局特色美食街、老字號美食店、美食體驗店等。建設填川移民文化主題公園，以萬(wàn)靈古鎮趙氏宗祠、三圣宮、湖廣會(huì )館等景點(diǎn)為載體，做實(shí)移民文化內涵，做足美食文化外延，構建填川文化溯源之旅精品線(xiàn)路。依托美食文化，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經(jīng)濟產(chǎn)品，建設以夏布小鎮、昌州故里為核心的夜間消費集聚區。加強美食創(chuàng )意，推動(dòng)民眾廣泛參與，形成美食經(jīng)營(yíng)者、評論家、媒體人等共生共長(cháng)的新群體。支持和發(fā)展美食為特色的旅游民宿，發(fā)展一批文化主題飯店。

專(zhuān)欄13：推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

第九篇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，

建設綠色宜居新家園

堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，深入踐行綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動(dòng)榮昌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，為建成高品質(zhì)宜居地提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

第二十九章筑牢生態(tài)安全屏障

第一節構建“三山兩河、三區五帶”的生態(tài)空間保護格局

提升古佛山、螺罐山、銅鼓山“三山”重要生態(tài)屏障支撐作用，進(jìn)一步加強重要水源涵養區生態(tài)涵養與保護功能。加快落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，形成瀨溪河、清流河“兩河”生態(tài)廊道。加強流域水環(huán)境保護和污染治理，強化河道景觀(guān)帶建設和濱河沿岸綠化帶建設，提高瀨溪河、清流河環(huán)境承載能力。打造北部丘陵區、中部臺地區、南部平壩與臺地區三大生態(tài)發(fā)展片區。北部丘陵區與中部臺地區圍繞特色生態(tài)農業(yè)和現代高效生態(tài)農業(yè)示范區建設，大力發(fā)展高效、綠色、協(xié)調、可持續的生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，降低資源能源消耗；南部平壩與臺地區大力推動(dòng)生態(tài)城鎮建設，不斷優(yōu)化城市自然山水格局，提升城市生態(tài)宜居水平。加快建設清流河流域綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、瀨溪河流域綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、川渝稻漁綜合種養綠色產(chǎn)業(yè)帶、渝西名優(yōu)茶葉出口示范產(chǎn)業(yè)帶和黃桷灘庫區晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶等“五帶”，充分挖掘農耕文化、養生文化、鄉村文化等，提升對生態(tài)保護格局的支撐作用。

第二節加強生態(tài)系統保護修復

堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束。加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，建設生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和“天地一體化”綜合監測網(wǎng)絡(luò )，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬數據庫。到2025年，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例不少于2.29%，生態(tài)保護紅線(xiàn)區整體生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，強化國土空間環(huán)境管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，把生態(tài)環(huán)境保護作為招商引資、項目建設的“硬關(guān)口”。推進(jìn)山水林田湖草系統治理，不斷健全耕地森林河流湖泊休養生息制度。加快修復生態(tài)退化區域，加大雙河口—金牛寺水庫、天宮堂—三奇寺水庫等水土流失重點(diǎn)預防區域保護力度，加強螺罐山、古佛山背斜礦山“三廢”治理。強化自然保護地監管，堅持以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為導向，加大瀨溪河國家濕地公園、嵐峰森林公園和重點(diǎn)湖庫等重要自然保護地生態(tài)系統保護修復。實(shí)施生物多樣性保護工程，建設區域性畜禽基因庫，重點(diǎn)保護榮昌豬遺傳資源。持續實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推動(dòng)新一輪退耕還林、疏林地及未成林地培育、特色經(jīng)濟林改建、森林撫育等重點(diǎn)工程。創(chuàng )新山林資源管理機制，深入推行“林長(cháng)制”，全面提升林業(yè)治理體系和治理能力現代化水平。持續鞏固國家森林城市建設成果。到2025年，全區森林覆蓋率不低于38%。

第三十章持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節改善大氣環(huán)境質(zhì)量

鞏固藍天保衛戰成果，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續改善城區空氣環(huán)境質(zhì)量。嚴控交通污染，推廣購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，加強機動(dòng)車(chē)尾氣排放管理。嚴控工業(yè)污染，嚴格限制新改擴建對城區空氣環(huán)境質(zhì)量影響大的工業(yè)項目，實(shí)施一批能耗高、污染重的工業(yè)企業(yè)退出淘汰。持續推進(jìn)火電、玻陶、陶瓷等重點(diǎn)涉氣企業(yè)開(kāi)展廢氣深度治理，持續開(kāi)展揮發(fā)性有機物專(zhuān)項整治。嚴控揚塵污染，加強施工揚塵污染管理控制。嚴控生活污染，加強露天焚燒的管控與執法，嚴禁城區煙花爆竹燃放，逐步擴大禁放區域。持續開(kāi)展大氣污染源解析等科研工作，充分運用大數據、智能化技術(shù)強化大氣污染源的監管和污染應對。到2025年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至35微克/立方米，基本消除重污染天氣。

第二節改善水環(huán)境質(zhì)量

全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化區域、流域協(xié)作，進(jìn)一步筑牢長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障，形成整體推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局。開(kāi)展流域環(huán)境綜合整治，嚴格落實(shí)河（庫）長(cháng)制，持續改善瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水環(huán)境，確保水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，加大白云溪、清升河等重點(diǎn)支流河道清淤和生態(tài)修復力度。全面深化養殖行業(yè)、“散亂污”企業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)行排污許可制，聚焦排污口監測達標建設。開(kāi)展集中飲用水源地規范化建設和地下水污染分區防治，運用信息化技術(shù)，強化水源地水質(zhì)監控與預警。到2025年，出境國控斷面水質(zhì)年均濃度達到或好于Ⅲ類(lèi)水體，城市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鎮街集中式飲用水水源地達標率95%。加強“四河八岸”綠化緩沖帶建設。全面落實(shí)推動(dòng)瀨溪河、清流河等長(cháng)江流域天然河流十年禁捕退捕工作，切實(shí)保護水生生物資源。

第三節提升土壤環(huán)境質(zhì)量及固廢危廢處理效益

加快推進(jìn)土壤污染綜合防治示范區建設，以實(shí)施土壤安全利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批針對性源頭預防、風(fēng)向管控、治理修復優(yōu)先行動(dòng)。積極開(kāi)展土壤調查評估，完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，開(kāi)展土壤風(fēng)險管控和治理修復技術(shù)、污染擴散模式、污染預警預防等的研究和示范。加強農用地土壤污染防控及安全利用，加快實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理項目，大力推廣測土配方施肥，持續提升畜禽養殖糞污綜合利用率。深化土壤重金屬污染防治，加強重點(diǎn)行業(yè)和涉重企業(yè)排放限制監管。積極創(chuàng )建“無(wú)廢城市”，推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)建設，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，加強固體廢物源頭減量和資源化利用。到2025年，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。

第四節改善噪聲環(huán)境質(zhì)量

加強噪聲污染源頭防控，嚴格聲環(huán)境準入，強化項目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗收管理。建立噪聲污染防治長(cháng)效機制，健全噪聲污染源管理制度，加強重點(diǎn)噪聲源監管，積極解決噪聲擾民投訴。嚴格交通噪聲管控，加強城區機動(dòng)車(chē)禁鳴區管理，完善辦公區、住宅小區、城市干道兩邊等隔聲屏障建設，加快城區主干道及重要路口禁鳴標志設置。深化建筑施工噪聲監管，嚴格限制夜間施工。強化社會(huì )生活噪聲防治，持續開(kāi)展城市區域噪聲污染專(zhuān)項整治，集中整治各類(lèi)社會(huì )生活噪聲行為。

第五節防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

統籌考慮生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強風(fēng)險評估與源頭防控，建立全區重點(diǎn)風(fēng)險源基礎數據庫，形成分類(lèi)分級管理體系，進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險管理。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。建立完善“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境支撐、社會(huì )救援”的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。建立健全政府、部門(mén)、園區、企業(yè)四級環(huán)境應急預案體系，增強各級環(huán)境應急預案的針對性。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監測和預警體系，全面推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度，加強區域內環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

專(zhuān)欄14：生態(tài)環(huán)境改善提升重點(diǎn)工程

第三十一章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

第一節推動(dòng)綠色生產(chǎn)與節能改造

貫徹國家質(zhì)量興農戰略規劃，推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。大力實(shí)施綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步降低企業(yè)能耗、水耗，提升企業(yè)資源綜合利用效率。按照“倒逼關(guān)停一批、整改提升一批、推薦外遷一批”的做法，對現有“散亂污”企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)整治。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級，強化清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施自愿性清潔化診斷項目，推進(jìn)建設一批清潔生產(chǎn)示范工程。面向市場(chǎng)需求促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、轉化、推廣，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應用，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

第二節積極倡導綠色生活方式

廣泛開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，加強宣傳教育，引導全民參與生態(tài)文明建設，促進(jìn)城鄉居民傳統生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀(guān)念向生態(tài)化轉型。構建綠色交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通體系，完善自行車(chē)、步行通道設施，鼓勵引導居民綠色出行。探索打造綠色科技住宅，加快發(fā)展綠色節能建筑、裝配式建筑。推動(dòng)消費行為綠色化，倡導文明用餐、深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，有效遏制餐飲浪費。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推動(dòng)公共機構和國有企業(yè)帶頭采購綠色產(chǎn)品，積極推行無(wú)紙化辦公。持續擴大綠色生產(chǎn)的規模，對供給側進(jìn)行綠色化改革，擴大綠色技術(shù)應用場(chǎng)景，降低綠色消費成本。

第三節積極開(kāi)展低碳示范建設

聚焦綠色生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大領(lǐng)域，開(kāi)展低碳城鎮、低碳社區、低碳園區、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)示范建設，通過(guò)典型帶動(dòng)引領(lǐng)，增強全民參與，積極建設生態(tài)文明建設示范區。綜合運用調研、視察、協(xié)商、提案、社情民意等方式，助推瀨溪河生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量持續改善，推進(jìn)瀨溪河流域綠色發(fā)展示范區建設，因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，努力把瀨溪河流域打造成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈流域生態(tài)文明共建共享的典范樣本。

第三十二章提高資源能源利用效率

第一節推動(dòng)能源節約和能效提升

嚴格實(shí)施能源“雙控”，推廣節能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，開(kāi)展全區重點(diǎn)用能單位節能監控，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)節能工程。加快節能科研力度，推廣節能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能監控，全面提升電鍍、建材、造紙、電力等傳統行業(yè)節能降耗水平。加快能源結構調整，不斷優(yōu)化能源結構，推動(dòng)煤改氣、煤改電、分布式能源使用，支持水電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣等可再生能源和清潔能源發(fā)展。加強能源基礎設施建設，構建以電力為中心、光伏發(fā)電、農村沼氣、太陽(yáng)能等新能源為補充的多能源互補的多輪驅動(dòng)能源體系，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源保障能力。

第二節強化土地節約集約利用

加強國土空間用途管控，建立土地資源高效利用制度。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，合理控制新增建設用地規模，全面提高土地利用效率。加強國土規劃管控，完善年度用地計劃分配使用管理制度，實(shí)行“用地指標跟著(zhù)項目走”和“統籌安排新增計劃和存量用地掛鉤”，增強內生約束力。劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市發(fā)展邊界線(xiàn)、基本農田保護線(xiàn)，使用地布局更加合理，進(jìn)一步優(yōu)化土地功能。

第三節提高水資源利用效率

強化水資源剛性約束，大力推進(jìn)節水行動(dòng)。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節管理，推進(jìn)用水方式由粗放向節約集約的根本性轉變，全面提升水資源利用效率。加強工業(yè)節水減排，建立高耗水行業(yè)負面清單，嚴格控制新建、擴建高耗水項目。深化城鎮節水降損，加強城鎮供水管網(wǎng)更新改造，有效降低供水管網(wǎng)漏損率。加快實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)。

第四節加強資源綜合循環(huán)利用

健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程的減量化、再利用、資源化。加快建立循環(huán)工業(yè)體系，完善精細化工、天然氣綜合利用、食品飲料加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一批廢棄物（副產(chǎn)品）利用、能量梯度利用和循環(huán)利用等循環(huán)化改造延伸或補鏈項目落地。推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，加快垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，進(jìn)一步提高廢舊資源利用效率。加快建立循環(huán)性農業(yè)體系，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，優(yōu)化糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用異位發(fā)酵床、污染達標排放等畜禽糞污資源化利用模式。積極發(fā)展生態(tài)種養循環(huán)經(jīng)濟，在峰高、雙河等鎮街建立標準化、規模化、集約化、宜機化高產(chǎn)示范基地。大力推廣“林筍”“林菌”“林禽”“林藥”和“豬—沼—竹”等五大特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，積極拓展“林菜”“林草”“林畜”“林蜂”等為補充的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。

第三十三章深化生態(tài)文明體制改革

第一節探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

持續推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權工作，開(kāi)展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺賬體系。利用全市林權、用水權等自然資源資產(chǎn)交易平臺，探索實(shí)行“林票”拍賣(mài)制度，構建自然資源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易的渠道。筑牢“渝西生態(tài)屏障”理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游和觀(guān)光休閑農業(yè)。依托瀨溪河體育文化公園，古佛山、黃桷灘獨特的自然資源，積極發(fā)展體育旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，不斷完善生態(tài)旅游景區的配套設施和周邊公共服務(wù)設施建設。開(kāi)展“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)，建立碳履約、碳中和、碳普惠等產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現體系。積極爭取沱江流域綜合治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，深入推進(jìn)杜家壩片區綠色發(fā)展示范建設。

第二節探索生態(tài)保護多元化投入機制

積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，充分運用市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)保護機制。整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金，通過(guò)結對幫扶、“云課堂”培訓等線(xiàn)上線(xiàn)下方式，加大對環(huán)境污染“第三方治理”的支持力度。通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，開(kāi)展國家小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)系統治理。探索開(kāi)展以“風(fēng)險管控+開(kāi)發(fā)建設”的模式進(jìn)行建設用地污染地塊出讓或者劃撥，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績(jì)效。推動(dòng)綠色金融示范區建設，引導金融機構創(chuàng )新綠色金融服務(wù)模式，加大支持綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色擔保和綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展力度，支持和鼓勵符合條件的主體發(fā)行綠色債券，推動(dòng)商業(yè)銀行將環(huán)境風(fēng)險等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程，推進(jìn)環(huán)境污染強制責任保險相關(guān)工作。

1. 提升社會(huì )事業(yè)水平，創(chuàng )造高品質(zhì)生活

把堅持好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務(wù)體系，增加高質(zhì)量供給，不斷提高全區人民群眾幸福指數。

第三十四章促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)

強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益，提高城鄉居民收入水平。

第一節健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

健全“1+21+N”的公共就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，建立完善多部門(mén)、跨區域的人力資源供需對接平臺，健全“區人社局+鎮街社保所+村干部+村經(jīng)紀人”四層網(wǎng)絡(luò )，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，將發(fā)展數字經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，發(fā)展和規范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò )就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，大力推行靈活用工。創(chuàng )新培訓機制，實(shí)施終身職業(yè)技能培訓制度，繼續開(kāi)展全市終身職業(yè)技能培訓試點(diǎn)，面向城鄉全體勞動(dòng)者，提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓。積極支持技工院校、民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展，鼓勵技工院校、民辦職業(yè)培訓機構擴大招生規模，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。探索通過(guò)政府購買(mǎi)方式，加強勞動(dòng)者培訓需求與企業(yè)用工需求有效對接。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制和矛盾解決部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，完善勞動(dòng)爭議處理制度，健全新型勞動(dòng)保障監察機制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+調解”試點(diǎn)及推廣作用，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強失業(yè)預防和調控，探索建立失業(yè)監測和預警機制，預防、調節和控制群體性、行業(yè)性和較大規模失業(yè)。到2025年，新增職業(yè)培訓3萬(wàn)人，城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人。

第二節促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾，暢通就業(yè)渠道，統籌做好高校畢業(yè)生、返鄉農民工、退役軍人、貧困人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，提升重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)水平。精準對接不同類(lèi)型重點(diǎn)人群就業(yè)需求，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展培訓，加大力度推進(jìn)重點(diǎn)人群職業(yè)技能提升。加強就業(yè)指導和就業(yè)見(jiàn)習，增強畢業(yè)生適應市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需求的能力，集中開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，加強跨區域勞務(wù)協(xié)作。支持農民工就地就近就業(yè)，落實(shí)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)政策。扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)工作，實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，增強職業(yè)技能培訓時(shí)效性，提升退役軍人就業(yè)能力。健全困難群體就業(yè)援助制度，暢通失業(yè)人員求助渠道，將就業(yè)援助與創(chuàng )建充分就業(yè)社區相結合，與基層平臺建設相結合，與就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)相結合，擴大援助成效。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，適度擴大公益性崗位托底安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。加強就業(yè)困難人員基本生活保障，把困難群眾的民生底線(xiàn)兜住兜牢。

第三節提高城鄉居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)要素參與分配機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調節機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入，切實(shí)保障農民工工資。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。著(zhù)力提高低收入群體收入、不斷擴大中等收入群體，實(shí)現居民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。“十四五”期間，居民人均可支配收入年均增長(cháng)8.5%。

第三十五章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)，五育并舉，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。加強教師隊伍建設，提升教師教書(shū)育人的能力素質(zhì)，以學(xué)生成長(cháng)為中心，構建社會(huì )學(xué)校家庭協(xié)同的美好教育育人體系。堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育現代化。

第一節加強基礎教育資源優(yōu)化配置

堅持學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。完善學(xué)前教育布點(diǎn)規劃，全面落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設管理要求，新增9所公辦幼兒園，有序擴大公辦幼兒園資源供給。落實(shí)普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，積極引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％以上，學(xué)前教育三年毛入園率達90％，基本形成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的全區學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區為抓手，著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉變。根據人ロ集聚方向，制定中小學(xué)布局規劃，加大中心城區學(xué)校和鎮街所在地學(xué)校規劃建設力度，全面化解“大班額”。落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)保障隨遷子女平等接受教育。大力實(shí)施教育信息化工程，大力推進(jìn)集團化辦學(xué)等辦學(xué)模式改革，提升城鄉一體化發(fā)展水平。開(kāi)展區域間教育合作，積極引進(jìn)市內知名中小學(xué)校到榮昌設立分校，實(shí)現教育資源共享。到2025年，新（改、擴）建9所中小學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達到97％以上。

推進(jìn)高中教育特色多樣發(fā)展。優(yōu)化高中教育資源配置，實(shí)施普通高中發(fā)展促進(jìn)計劃，完成榮昌中學(xué)黃金坡新校區建設，采取“1+3”集團化辦學(xué)模式，提高普通高中教育資源供給。深化普通高中課程改革，積極開(kāi)展市級示范高中、特色高中創(chuàng )建，探索名校合作辦學(xué)模式，提升辦學(xué)水平，進(jìn)一步提高人民群眾對榮昌教育的滿(mǎn)意度。到2025年，高中教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達到97％以上，力爭普職比例基本均衡。

第二節創(chuàng )新體制發(fā)展職業(yè)教育

推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng )新提質(zhì)發(fā)展。提高中職學(xué)校辦學(xué)效益，保持高中階段普職比大體相當。提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育、專(zhuān)科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育貫通培養人才試點(diǎn)。增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)“學(xué)校+企業(yè)”雙主體育人模式。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，圍繞區域內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、高水平實(shí)習實(shí)訓基地。推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革與區域產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套，鼓勵職校開(kāi)設為區域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)，引導圍繞社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造職業(yè)教育特色專(zhuān)業(yè)。搭建職業(yè)培訓中心，逐步成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓、公共實(shí)訓等多功能為一體的技術(shù)技能人才綜合培養基地。建成國家畜牧科技城公共實(shí)訓職教基地，打造成渝地區一流職業(yè)教育中心。到2025年，圍繞農牧高新特色產(chǎn)業(yè)規劃新建3—5所特色職業(yè)教育學(xué)院。

第三節多樣融合發(fā)展高等教育和繼續教育

高等教育多樣融合發(fā)展。緊緊圍繞國家成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰略，參與共建西部科學(xué)城和長(cháng)江教育創(chuàng )新帶，支持西南大學(xué)榮昌校區提質(zhì)擴容和多學(xué)科發(fā)展，啟動(dòng)規劃建設成渝雙城（榮昌）國際教育小鎮，積極建設成地區教育重要支點(diǎn)。圍繞榮昌特色，積極對接市內高校來(lái)榮昌落地辦學(xué)。到2025年，力爭創(chuàng )建2所以上高等院校，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

終身教育統籌多樣發(fā)展。全面提升繼續教育覆蓋率，統籌學(xué)歷、非學(xué)歷的繼續教育，大力發(fā)展面向社區、農村的繼續教育，不新提升全民受教育程度。推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設，倡導全民學(xué)習，營(yíng)造終身學(xué)習的文化氛圍。實(shí)施社區教育項目，形成一批社區教育示范基地。

專(zhuān)欄15：現代化教育強區重點(diǎn)工程

第四節全力打造新時(shí)代高素質(zhì)教師隊伍

堅持教師是教育第一資源，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強教師思想政治和師德師風(fēng)教育，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。探索推行義務(wù)教育階段教師“區管校聘”，激發(fā)隊伍活力，擴大優(yōu)質(zhì)師資覆蓋面，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。形成職前職后互相銜接有機統一的教師培養培訓體系，進(jìn)一步優(yōu)化教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺。培養造就一批在全市范圍內有影響的名校長(cháng)、名教師，教師主動(dòng)適應新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，讓優(yōu)秀的人才成為教師。

第五節全面提升教育信息化水平

實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，到2025年基本實(shí)現“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數字校園建設覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應用覆蓋全體教師、學(xué)習應用覆蓋全體學(xué)生，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，推動(dòng)從教育專(zhuān)用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術(shù)應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創(chuàng )新發(fā)展轉變，努力構建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。在高完中及大鎮以上初中建立理、化、生智能化實(shí)驗室。

第三十六章加快推進(jìn)健康中國榮昌行動(dòng)

以人民健康為中心，堅持預防為主，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，深入實(shí)施健康中國榮昌行動(dòng)，加快提高衛生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾持續增長(cháng)的多層次多樣化健康需求，讓人民群眾享有公平可及、系統連續、全方位全周期的健康服務(wù)，打造大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。

第一節健全公共衛生服務(wù)體系

推進(jìn)疾病預防控制體系建設，完善醫防協(xié)同機制，繼續加強“三員一中心一團隊”建設，增強公立醫院傳染病救治能力。加強突發(fā)公共衛生事件應急體系建設，加強公共衛生隊伍建設，建立區級統一的應急物資保障管理體系。配齊配強區級醫療救治和防疫專(zhuān)家隊伍，加強鎮級應急隊伍建設，加強鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心疾病預防控制職責，加強醫務(wù)人員和基層干部應急能力培訓，加強應急演練，全面提升基層應急處置能力。完善傳染病監測預警系統，實(shí)現傳染病報告首診負責制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康時(shí)間監測機制。持續鞏固國家慢性病綜合防控示范區創(chuàng )建工作，加強對艾滋病、肺結核等重大傳染病防控。不斷完善基本公共衛生服務(wù)項目，逐步擴大基本醫療保險治療性康復服務(wù)項目支付范圍。

第二節全面提升醫療服務(wù)能力

開(kāi)展“三院同創(chuàng )”行動(dòng)，加快推進(jìn)區人民醫院完成三甲醫院創(chuàng )建，推進(jìn)區中醫院創(chuàng )建三級中醫院、區婦幼保健院創(chuàng )建三甲醫院并打造成為渝西川南地區婦女兒童中心。加強公立醫院重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)科建設，打造盤(pán)龍、吳家、峰高婦幼（保健）專(zhuān)科聯(lián)盟，提升公立醫院醫療服務(wù)綜合能力。到2025年，全區創(chuàng )建國家級特色專(zhuān)科1-2個(gè)，市級重點(diǎn)專(zhuān)科4-5個(gè)，力爭吳家鎮中心衛生院創(chuàng )建二級甲等綜合醫院。以“醫共體”建設為抓手，分層分類(lèi)推進(jìn)基層醫療機構標準化建設，爭創(chuàng )西部基層醫療服務(wù)示范中心，提升基層醫療服務(wù)能力。深化縣域緊密型醫共體建設，加強“醫通、人通、財通”三通內涵建設，強化“醫保、醫藥、醫療”三醫聯(lián)動(dòng)，建立分級治療服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，形成“小病在基層，大病到醫院，康復回社區”的良好就醫格局，讓廣大群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫療衛生服務(wù)。到2025年，區域內就診率保持在90%以上，基層就診率達65%以上，高于全市平均水平。

第三節加強全方位全生命周期健康服務(wù)

構建醫共體醫防融合新機制，完善家庭醫生簽約服務(wù)，提高簽約水平和覆蓋面，推動(dòng)醫療健康服務(wù)從以治療為中心向以健康為中心轉變。創(chuàng )新醫療服務(wù)模式，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”健康服務(wù)，推動(dòng)建設業(yè)務(wù)協(xié)同應用、信息互通共享、標準統一規范的“一門(mén)戶(hù)三模塊”全民健康信息平臺，統籌全區醫療信息資源，促進(jìn)全民健康信息體系建設。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，鞏固創(chuàng )建國家衛生區成果，每年爭創(chuàng )一批國家級和市級、區級衛生鎮、衛生單位、衛生村等細胞工程。調動(dòng)社會(huì )各界力量開(kāi)展健康志愿者服務(wù)，普及公眾愛(ài)國衛生運動(dòng)和衛生應急技能與健康知識，全面提升衛生健康意識。

第四節創(chuàng )新發(fā)展中醫藥事業(yè)

堅持中西醫并重，以區中醫院為依托，以吳家鎮、盤(pán)龍鎮中心衛生院特色中醫科為支撐，加快推進(jìn)全區中醫醫療保健服務(wù)體系建設。鞏固基層醫療機構中醫館建設，強化基層中醫藥人才的培養培訓，逐步提升中醫藥服務(wù)能力。鼓勵和引導社會(huì )資本投資中醫基礎設施建設，建設中藥材種植基地，打造輻射川渝地區的中醫康復中心。創(chuàng )新實(shí)施中醫治未病健康服務(wù)，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理融合，探索中醫健康保障模式，持續提升居民中醫藥健康素養水平。

第五節 提高生育托育服務(wù)水平

落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。全面落實(shí)生育延長(cháng)產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養育、教育負擔。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機制，加強母嬰設施和托育設施一體化建設，支持社會(huì )力量舉辦托育服務(wù)，多元化增加托育服務(wù)供給。加強托育人才隊伍建設。推進(jìn)健康家庭及發(fā)展能力建設，營(yíng)造生育友好的家庭環(huán)境。

第六節推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

積極應對人口老齡化，健全基本養老服務(wù)體系，實(shí)施社區和居家養老服務(wù)全覆蓋工程，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助養老，構建居家為主、社區為輔、機構補充，醫養、康養、托養相結合的養老服務(wù)體系。持續推進(jìn)養老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，繼續開(kāi)展養老機構標準化建設，改造完善鎮街敬老院設施設備，探索建立社區醫養結合的養老服務(wù)機構。積極推進(jìn)智慧養老平臺建設。推進(jìn)基礎設施適老化改造，構建老年人友好型社區。推進(jìn)實(shí)施失能人員集中照護工程，在黃金坡片區建設1所失能人員集中照護中心，滿(mǎn)足失能人員集中照護需要。規劃建設吳家、盤(pán)龍片區失能人員集中照護中心，提升農村失能人員集中照護能力。到2025年底，全面建成21個(gè)社區養老服務(wù)中心，65個(gè)社區養老服務(wù)站和92個(gè)農村互助養老點(diǎn)。

專(zhuān)欄16：健康榮昌重大項目

第三十七章加強社會(huì )保障能力

推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

第一節完善社會(huì )保險和醫療保障體系

發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。實(shí)施全民參保登記計劃，合理提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民基礎養老金標準。到2025年，全區城鄉養老保險參保率穩定在95%以上。增強醫療救助托底保障功能。完善基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險救助制度和長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。持續深化醫保支付方式改革，加強醫保公共服務(wù)標準化信息化建設，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)價(jià)格和醫保支付政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。進(jìn)一步健全失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。按照“市級督導、區縣管理、街鎮經(jīng)辦、村社協(xié)助”建設框架，進(jìn)一步完善社保分級經(jīng)辦管理服務(wù)標準體系建設。積極推進(jìn)“綜合柜員制”、參保登記類(lèi)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，著(zhù)力打造智慧化社保，推行“網(wǎng)上社保”業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第二節完善社會(huì )救助體系

健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。全面落實(shí)城鄉低保、特困供養、臨時(shí)救助制度，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保、特困保障范圍。逐步提高救助水平，縮小城鄉救助標準差距。建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助機制，基本實(shí)現困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)、救助合理”。引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì )救助，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、提供工作場(chǎng)所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展相關(guān)調查和服務(wù)工作。支持引導志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面作用。

第三節支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展

健全社會(huì )福利制度，拓寬社會(huì )福利保障范圍，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童兜底保障力度。建立精神障礙社區康復服務(wù)體系。規范發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，探索城鄉一體化公益性生態(tài)公墓建設。積極鼓勵引導社會(huì )力量參與社會(huì )福利事業(yè)。完善慈善事業(yè)發(fā)展保障機制，大力發(fā)展培育慈善組織。推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化、規范化、常態(tài)化。

第四節建立健全退役軍人服務(wù)和保障體系

健全退役軍人服務(wù)機構組織管理、工作運行和政策制度體系，創(chuàng )建全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）。建立雙擁工作長(cháng)效機制，創(chuàng )建重慶市雙擁模范城。建立重點(diǎn)對象直接安置、轉業(yè)人才對口安置、特殊人才選調安置、具備資格專(zhuān)任安置等相結合的新時(shí)代退役軍人移交“直通車(chē)”式安置機制。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶機制。推進(jìn)將生活解困服務(wù)與褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合，增強褒揚激勵功能，大力營(yíng)造關(guān)心國防、尊崇軍人的濃厚氛圍。加強烈士紀念設施修繕提質(zhì)和管理維護工作，穩步推進(jìn)軍人公墓建設，建立軍人榮譽(yù)保護協(xié)調機制。全面推進(jìn)全區退役軍人服務(wù)管理信息系統建設。

第五節完善城鎮住房保障體系

堅決貫徹“房住不炒”定位，以實(shí)現“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”為調控目標，保持房地產(chǎn)調控方向不變、政策不松、力度不減。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權的現代住房保障制度，形成以公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的供應體系。支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展住房市場(chǎng)。堅持“建管并舉”，完善公租房管理政策，動(dòng)態(tài)調整保障房準入標準，規范住房保障建設、審核、分配、退出及后期管理全過(guò)程。實(shí)施公租房動(dòng)態(tài)管理技術(shù)研究及應用示范，推行公租房小區智能化管理建設。到2025年末，建設公廉租房390套。

第三十八章關(guān)心關(guān)愛(ài)重點(diǎn)群體發(fā)展

第一節?促進(jìn)婦女全面發(fā)展

堅持男女平等基本國策，落實(shí)促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展制度。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障婦女參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權利，提高婦女參與經(jīng)濟文化社會(huì )事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮婦女在社會(huì )主義現代化建設中的“半邊天”作用。加強女性人才隊伍建設，提升女性素質(zhì)，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)性別平等。落實(shí)婦女權益保障法。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。保障農村婦女土地權益。縮小婦女發(fā)展的城鄉、區域、群體差距。加強母嬰安全保障、婦幼保健重點(diǎn)專(zhuān)科建設，全面提升婦幼基本公共服務(wù)水平。完善留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強特殊困難婦女群體民生保障。

第二節 保障兒童和青少年優(yōu)先發(fā)展

全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，落實(shí)促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展制度，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。縮小兒童發(fā)展的城鄉、區域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。完善學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，全面提升兒童綜合素質(zhì)。落實(shí)鎮街屬地責任，充分發(fā)揮留守兒童關(guān)愛(ài)中心、鄉村學(xué)校作用，形成家庭、政府、學(xué)校、社會(huì )力量共同參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等健康成長(cháng)。提高城鄉社區兒童之家建設水平。保障兒童合法權益，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò )素養，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。大力發(fā)展青少年事業(yè)，實(shí)施好全區中長(cháng)期青年發(fā)展規劃，統籌建設青少年校外教育基（營(yíng)）地。鼓勵青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

第三節 支持家庭發(fā)展

加強家庭、家教、家風(fēng)建設。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。依托家長(cháng)、學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)和信息化服務(wù)平臺等，全面落實(shí)城鄉家庭教育指導服務(wù)。健全基本養老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。

第四節?提升殘疾人服務(wù)保障水平

健全殘疾人服務(wù)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，持續解決殘疾人特殊生活困難和長(cháng)期照護困難。完善殘疾人福利制度，擴大殘疾人社會(huì )保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養服務(wù)。推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人服務(wù)基礎設施，提高無(wú)障礙環(huán)境建設水平。加強殘疾人健康管理，建設殘疾人康復中心。實(shí)施特殊教育提升計劃，力爭新建特殊學(xué)校1所，保障適齡殘疾兒童依法接受教育。推廣“融合教育”理念，擴大特殊教育學(xué)生受教育面，促進(jìn)殘疾學(xué)生融入社會(huì )，支持隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校設立特殊教育資源教室（中心），促進(jìn)特殊教育內涵發(fā)展。

1. 提升治理現代化水平，

打造安全穩定發(fā)展環(huán)境

深入貫徹總體國家安全觀(guān)，緊扣人民群眾對平安建設的關(guān)切和感受，更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更富實(shí)效、更可持續、更加滿(mǎn)意地建設平安榮昌。把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，建設市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)區，提高防范化解重大風(fēng)險能力，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，平安榮昌建設達到更高水平。

第三十九章加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

圍繞打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的“自治、法治、德治”相結合的城鄉基層治理體系，加強社會(huì )組織培育力度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，全面提高社會(huì )化、法治化、智慧化治理水平，著(zhù)力打造榮昌特色社會(huì )治理品牌。

第一節打造社會(huì )治理“榮昌樣板”

加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)區建設，著(zhù)力將“綜合調處”“昌州管家”等具有榮昌特色的基層社會(huì )治理平臺，打造成為在全市乃至全國具有影響力的市域社會(huì )治理現代化示范品牌。發(fā)揮“自治強基”作用，全面推行“三事分流”機制，構建多方參與、共同治理的城鄉社區治理服務(wù)體系。加強社會(huì )心理服務(wù)體系建設。深入推進(jìn)社區治理創(chuàng )新，探索建立社區工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制，進(jìn)一步整合城區“先鋒業(yè)委會(huì )”、農村“新風(fēng)小院”等資源和社區治理資金，構建富有活力和效率的新型基層社會(huì )治理體系，抓實(shí)“三基”建設，完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，健全志愿服務(wù)激勵保障機制。搭建社區治理創(chuàng )新服務(wù)平臺，引導和支持社會(huì )組織、市場(chǎng)主體等參與社會(huì )治理。加強鄉村社會(huì )治理。持續推進(jìn)“平安家園”“平安衛士”建設，實(shí)施“十百千萬(wàn)”平安創(chuàng )建活動(dòng)，不斷增強基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提升基層戰斗力。

第二節提升治理法治化水平

加快推進(jìn)依法治區、法治政府建設，深化行政執法和司法體制改革，依法保障人民生命安全。加強公共法律服務(wù)體系建設，持續完善多元參與的“1+N”人民調解體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，設立30個(gè)個(gè)人調解工作室，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，推進(jìn)人民調解員隊伍與社會(huì )工作人才隊伍融合發(fā)展。推動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )入駐榮昌便民糾紛解決中心，實(shí)現人民調解、行政調解和司法調解“三調”聯(lián)動(dòng)，“一站式”化解群眾糾紛。建立健全覆蓋城鄉、通達基層、便利群眾的法律援助體系，完善法律援助質(zhì)量標準和質(zhì)量監管制度。加強法律服務(wù)行業(yè)管理。健全普法宣傳教育機制，全力推進(jìn)民法典普法宣傳。深入開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建等載體建設，抓好青少年法治教育實(shí)踐基地建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，增強全民法治觀(guān)念，提高全民法治意識，到2025年法治宣傳教育覆蓋面達95%以上。

第三節提升治理智慧化水平

構建“智治”基礎設施體系。加快推進(jìn)覆蓋全域、重點(diǎn)突出、及時(shí)精準、簡(jiǎn)便高效、層次分明、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合的榮昌區新型智慧城市綜合運營(yíng)服務(wù)中心建設，盡快形成榮昌智慧城市智能中樞。構建“智治”深度應用體系。推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險挑戰”“智助管理服務(wù)”，拓展綜治、城管、市監、輿情等社會(huì )治理場(chǎng)景的全域感知、監測預警和精準施策水平，構建基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”。充分發(fā)揮榮昌區市域社會(huì )治理中心作用，增強基于數據共享的橫向治理協(xié)同和跨層級縱向治理聯(lián)動(dòng)，強化信訪(fǎng)、公安、綜調、司法、網(wǎng)信的部門(mén)聯(lián)動(dòng)快速處置機制，構建社會(huì )治理大數據中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴非對接中心、矛盾糾紛多元化解處置中心、研判指揮中心“六中心合一”的矛盾糾紛化解主陣地，真正實(shí)現綜治工作指揮大統一、資源大整合、維穩大巡防、矛盾大調解、民生大服務(wù)、執法大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造全區政法綜治維穩“前線(xiàn)指揮部”。拓展數字化城市管理平臺功能，將城市管理綜合執法、環(huán)衛智能管理、智慧停車(chē)、數字城管手機處置、路燈智能控制等接入數字化城市管理平臺，提升城市管理智能化水平。到2025年，城市管理有效事件處置率達95%。構建“智治”安全防護體系。加強重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息安全保護，提高網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。

第四十章防范化解重大風(fēng)險

進(jìn)一步深化最具安全感城區建設，堅持關(guān)口前移，圍繞防風(fēng)險、保穩定，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，堅決維護國家政治安全，抓好經(jīng)濟安全，加強公共安全防控體系建設，完善應急體系和能力建設，筑牢榮昌安全屏障。

第一節堅決維護國家政治安全

加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實(shí)國家安全責任制，落實(shí)國家安全審查和監管制度機制，加強國家安全執法。完善跨部門(mén)會(huì )商、風(fēng)險監測評估和預警、危機管控等專(zhuān)項工作機制。實(shí)施“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程”“攻心工程”四大工程，加強反間防諜工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。深化嚴打暴恐活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，提升反恐防暴應急處置能力。扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教組織，推進(jìn)各級“關(guān)愛(ài)之家”規范化建設、多元化應用。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，健全完善網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險防控機制。完善情報信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)獲取戰略性、內幕性、預警性、行動(dòng)性情報信息，切實(shí)提高預知預防預警能力。筑牢國家安全人民防線(xiàn)，加強宣傳思想陣地建設和管理，發(fā)揮各種媒體特別是新興媒體的宣傳優(yōu)勢，用好紅色資源，深入開(kāi)展國家安全宣傳教育。提升國防動(dòng)員和后備力量，創(chuàng )建全國雙擁模范城。

第二節突出抓好經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和防控能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。著(zhù)力提升全區產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，健全完善金融風(fēng)險防控體系，妥善處置政府隱性債務(wù)，加強金融機構監管，強化對企業(yè)層面金融風(fēng)險預警。全面落實(shí)社保基金籌資相關(guān)政策，完善監管辦法，加強基金預算管理和風(fēng)險預警。防范化解大數據、人工智能等新技術(shù)發(fā)展風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

第三節切實(shí)保障公共安全

創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，推進(jìn)平安榮昌建設。堅持立體化、法制化、專(zhuān)業(yè)化、智能化方向，深入推進(jìn)城鄉社區網(wǎng)格服務(wù)精細化，推進(jìn)“雪亮”工程補點(diǎn)擴面，加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監管服務(wù)系統，建設區、鎮街和村社三級綜合指揮平臺網(wǎng)絡(luò )，打造城鄉統籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防結合、防控管控一體的社會(huì )治安防控新格局。強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、專(zhuān)群結合，創(chuàng )新完善依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的制度機制。注重加強源頭治理，強化城市安全基礎設施建設，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提升城市安全水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任，全鏈條全要素加強對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、高層建筑和旅游景區等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化重大節慶活動(dòng)安全監管工作，切實(shí)加強活動(dòng)期間的安全檢查和監管監控。全面實(shí)施風(fēng)險管理信息化，隱患治理智能化手段，全面提升安全生產(chǎn)基層基礎和事故處置能力建設。按照“四個(gè)最嚴”要求，健全食品藥品安全監管體系，堅守生命安全紅線(xiàn)和健康底線(xiàn)。鞏固掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和毒品犯罪等，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

第四節完善應急體系和能力建設

全面推進(jìn)新時(shí)代榮昌應急管理體系和能力現代化建設，構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，提升應急救援規范化、標準化、智能化、實(shí)戰化、社會(huì )化水平，提高防災減災救災能力，為防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定提供保障。加強城市應急基礎設施建設，重點(diǎn)提升市政應急指揮系統、市政橋隧設施、道路橋梁應急搶修系統、化糞池預警系統建設水平，提高城市管理安全事故快速反應及處置能力。構建“1+N”應急綜合指揮體系，建設榮昌綜合應急指揮中心，布局安全生產(chǎn)、疫情防控、交通管理、環(huán)境保護、森林防火、防汛、地震、地質(zhì)災害、動(dòng)植物防疫、食品安全、網(wǎng)絡(luò )應急等N個(gè)專(zhuān)業(yè)系統，推動(dòng)主管部門(mén)主責、其他部門(mén)協(xié)同的應急管理“一網(wǎng)調度”，全面提升監測預警、決策分析、事件管理和融合應急指揮能力。加強應急物資保障，加強自然災害防范應對，推進(jìn)災害防治與應急救援一體化合作，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設，引導社會(huì )組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。

1. 健全規劃的領(lǐng)導和實(shí)施保障機制

建立健全規劃實(shí)施機制，最大程度激發(fā)全社會(huì )的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成推動(dòng)規劃實(shí)施的強大合力，確保規劃各項目標任務(wù)順利完成。

第四十一章堅持黨的全面領(lǐng)導

第一節堅持黨的領(lǐng)導

堅持貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、路線(xiàn)、方略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持在各級黨委的領(lǐng)導下，統籌解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大原則問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到“十四五”規劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

第二節提高戰略認知水平

大力推進(jìn)社會(huì )主義政治建設，堅持把黨的政治建設放在首位，全面壓實(shí)管黨治黨主體責任，夯實(shí)基層黨組織基礎，切實(shí)增強各級黨組織政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力。提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，切實(shí)加強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的統籌協(xié)調，主動(dòng)在成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展大格局中找定位、抓機遇接受、傳遞、放大重慶和成都兩大中心城市輻射責任，探索創(chuàng )新與毗鄰地區建立互利共贏(yíng)機制。強化黨委決策和監督作用，加強調查研究和分析研判，提高科學(xué)決策能力。

第三節提升干部推動(dòng)發(fā)展的水平

落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，堅持不懈加強政治建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。強化干部思想教育，提升適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。加強基層黨組織建設和黨員教育，推動(dòng)“十指連心”密切聯(lián)系服務(wù)群眾六項制度常態(tài)化落實(shí)。完善干部擔當作為激勵機制，堅持正確的用人導向，完善人才工作體系。

第四十二章強化重大載體支撐

第一節強化重點(diǎn)專(zhuān)項規劃支撐

按照黨的十九屆五中全會(huì )、市委九屆八次全會(huì )和區委十四屆九次全會(huì )精神，推動(dòng)榮昌區域規劃與毗鄰地區區域規劃、重慶主城都市區規劃、成渝地區雙城經(jīng)濟圈規劃綱要和國家、全市“十四五”規劃相銜接，研究制定我區“十四五”專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)區域規劃，形成以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、以國土空間規劃為基礎、以專(zhuān)項規劃和區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。推進(jìn)目標任務(wù)機制化、政策化、項目化、清單化落實(shí)。健全政策協(xié)調和協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施檢測評估機制，確保各項決策部署落地落實(shí)。

第二節強化重大項目支撐

圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、國家城鄉融合試驗區、主城都市區橋頭堡城市等重點(diǎn)任務(wù)，加強全局性、戰略性項目?jì)洌⒏采w基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )民生、重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的“十四五”規劃重大項目庫，堅持動(dòng)態(tài)完善、滾動(dòng)實(shí)施。同步銜接國家和重慶市規劃編制進(jìn)程，力爭更多項目納入國家和重慶市“十四五”規劃。

第四十三章完善規劃實(shí)施和管理

第一節落實(shí)規劃實(shí)施主體責任

強化政府目標責任，區政府各部門(mén)和鎮街要認真落實(shí)綱要所提出的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域內的任務(wù)，并將目標推進(jìn)實(shí)現情況納入綜合評價(jià)和績(jì)效考核。各部門(mén)要科學(xué)引導市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)落實(shí)綱要提出的重點(diǎn)任務(wù)。

第二節落實(shí)規劃評估監督機制

創(chuàng )新監測方式，運用現代信息技術(shù)建立大數據庫，有效整合互聯(lián)網(wǎng)數據和統計數據，全面真實(shí)反映規劃實(shí)施情況。組織規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估。鼓勵開(kāi)展第三方評估，增強規劃實(shí)施的公眾參與和民主監督機制，及時(shí)公布規劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì )監督。

區政府各部門(mén)要自覺(jué)接受區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對綱要實(shí)施情況的監督檢查。實(shí)施過(guò)程中宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進(jìn)行調整時(shí)，按程序報區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

附件下載：

榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（“十四五”規劃綱要） (2).doc

政策解讀：《榮昌區“十四五”規劃綱要》政策解讀