各鎮人民政府，各街道辦事處，區級機關(guān)各部門(mén)，各人民團體，區屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)：

《重慶市榮昌區應對氣候變化“十四五”專(zhuān)項規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市榮昌區人民政府辦公室

2022年8月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市榮昌區應對氣候變化

“十四五”專(zhuān)項規劃

應對氣候變化是我國可持續發(fā)展的內在要求，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對重慶作出的重要指示要求，市委市政府高度重視應對氣候變化工作，在全市“十四五”規劃綱要中對應對氣候變化工作做出明確部署。榮昌區圍繞國家和市級有關(guān)工作部署，積極推動(dòng)減緩和適應氣候變化工作，根據《重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《重慶市榮昌區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》，結合榮昌實(shí)際，特制定本規劃。

第一章應對氣候變化的基礎和形勢

第一節應對氣候變化的基礎

“十三五”期間，全區認真貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展的戰略部署及習近平總書(shū)記關(guān)于應對氣候變化的重要講話(huà)精神，在市委、市政府的統一領(lǐng)導和安排部署下，堅持統籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，穩步推進(jìn)應對氣候變化工作，取得了顯著(zhù)成效。

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十三五”期間，全區經(jīng)濟結構加速調整，三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的13︰63︰24調整為2020年的9︰54︰37，從重慶西部傳統農業(yè)縣躍升為成渝地區新興工業(yè)區，基本形成以裝備制造、食品醫藥、輕工陶瓷和農牧高新“3+1”為主導的產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)集中度超過(guò)78.5%，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)900億元，其中戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達到18.1%和12.4%。農業(yè)生產(chǎn)能力穩步提高，2018年2月榮昌高新區獲批為全國首個(gè)以農牧高新產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新區，2019年4月國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心獲農業(yè)農村部批準建設。同時(shí)，全區大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。

節能降碳成效明顯。“十三五”期間，全區單位地區生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位地區生產(chǎn)總值用水量下降約36.6%。盡管煤炭依然是主要能源，但天然氣消費量占能源消費總量比重持續提升，非化石能源占一次能源消費提升到15%。持續開(kāi)展“高污染、高能耗、高風(fēng)險”企業(yè)集中整治，采取“行業(yè)限制+區域限制”嚴控環(huán)保“負面清單”，關(guān)閉淘汰煤礦、磚廠(chǎng)等落后產(chǎn)能111家。低碳交通出行系統進(jìn)一步完善，清潔能源及新能源公交車(chē)和出租車(chē)占比均達到90%，清理黃標車(chē)535輛，淘汰老舊柴油車(chē)335輛。能源結構的優(yōu)化升級，為推動(dòng)碳強度持續下降、控制溫室氣體排放總量發(fā)揮了“壓艙石”作用。

生態(tài)系統持續好轉。“固碳庫”建設有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，完成31.7萬(wàn)畝營(yíng)造林計劃，森林覆蓋率達到36.7%，較2015年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，新增近60萬(wàn)平方米綠化面積，城市建成區綠化率達44.4%.成功創(chuàng )建“國家森林城市”，瀨溪河獲評國家濕地公園。通過(guò)實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程小流域、土地整理、高標準農田等項目，完成水土流失治理102.84平方公里。有序推進(jìn)廢棄（關(guān)閉）礦山生態(tài)修復，累計完成32.19公頃礦山生態(tài)修復工程，關(guān)閉取締露天礦山5個(gè)，建成綠色礦山1個(gè)。

適應氣候變化能力逐步提高。海綿城市建設持續深化，完成4個(gè)排水分區的海綿城市建設，總面積達到6.83平方千米。水資源適應能力顯著(zhù)提升，農田水利節水能力大幅提升，2020年農業(yè)灌溉用水有效利用系數達0.5032。全區未發(fā)生重大森林火災，一般火災控制在萬(wàn)分之三以?xún)取?/span>2020年化肥純量使用總量從2015年的14517.0噸降低到13641.7噸，畜禽養殖糞污綜合利用率達93.6%，大型畜禽養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達100%，二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等農業(yè)源溫室氣體排放逐步得到控制。城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%。防汛抗旱減災體系逐步完善，由極端天氣引起的社會(huì )影響和經(jīng)濟損失極大減少。

應對氣候變化工作穩步推進(jìn)。依據《重慶市區縣（自治縣）溫室氣體清單編制指南（試行）》，完成2019—2020年區級溫室氣體清單報告編制工作。對暴雨、城市內澇、高溫低溫等氣象災害進(jìn)行預估和評估，建設智慧氣象“四天”工程，構建了以數據為鏈條的觀(guān)測—信息—預報—服務(wù)智慧氣象構架。持續開(kāi)展農業(yè)氣象觀(guān)測和預警預報，制定農業(yè)氣候區劃，建立了直通式農業(yè)氣象服務(wù)。建設了一批骨干水源工程、城市防洪工程和大中型灌區工程，水環(huán)境質(zhì)量穩步改善，城市集中式飲用水水源地和5個(gè)萬(wàn)人千噸鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為93.3%。為減輕氣候變化對自然生態(tài)系統和社會(huì )經(jīng)濟系統影響提供了重要保障。

第二節應對氣候變化面臨形勢

一、發(fā)展機遇

碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實(shí)《巴黎協(xié)定》以實(shí)現共贏(yíng)共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。我國已向國際社會(huì )做出了2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取與2060年前實(shí)現碳中和的愿景。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上指出，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設總體布局，彰顯了我國堅持綠色低碳發(fā)展的戰略定力和積極應對氣候變化、推動(dòng)共建人類(lèi)命運共同體的大國擔當。要在全面踐行習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上歷史新臺階、實(shí)現新進(jìn)步的雙重邏輯中，把碳達峰、碳中和作為生態(tài)文明建設的歷史性任務(wù)。

氣候治理體系為構建新發(fā)展格局帶來(lái)新機遇。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的工作部署，重慶市第五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上，研究提出具體工作措施，寫(xiě)入重慶市人民政府工作報告和重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要。“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設將進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。碳達峰、碳中和目標愿景為生態(tài)文明建設、綠色可持續的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要內容，將成為能源革命的強勁推動(dòng)力。應對氣候變化工作成為協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、能源供應體系升級、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手和著(zhù)力點(diǎn)，行政考核、市場(chǎng)配置、金融引導、低碳試點(diǎn)和低碳技術(shù)發(fā)展在內的各項具體工作力度將進(jìn)一步強化。榮昌區將沿著(zhù)全市確定的應對氣候變化路線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，量力而行、主動(dòng)作為，健全自身應對氣候變化發(fā)展體系，提升全區應對氣候變化能力。

碳達峰碳中和為產(chǎn)業(yè)和能源轉型升級提供持續動(dòng)力。“十四五”時(shí)期是全區搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大戰略機遇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)大數據智能化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )消費轉向綠色化、低碳化，帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )結構調整、質(zhì)量和效率改善有利于溫室氣體排放總量的控制，生產(chǎn)生活數字化和電氣化結構性改革將對碳排放達峰起到推動(dòng)作用。綠色低碳發(fā)展成為全區高質(zhì)量發(fā)展的核心內容，將在能源、交通、制造、建筑和金融等行業(yè)創(chuàng )造巨大的新動(dòng)能，并催生一系列與新基建、環(huán)境改善、智能制造、節能和資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新和綠色投資機遇，在傳統制造業(yè)逐步被淘汰的過(guò)程中，保持并提升榮昌區增長(cháng)潛力。

二、問(wèn)題和挑戰

實(shí)施碳達峰行動(dòng)仍面臨諸多困難。一是作為電力調入區，外購能源以煤、石油和天然氣等化石能源為主，短時(shí)間內，能源結構調整在相當程度上受到資源稟賦和用能結構的制約，提高能源利用效率面臨技術(shù)和資金上的障礙，以煤炭為主的能源結構和消費結構短期內難以發(fā)生根本性改變。二是傳統產(chǎn)業(yè)仍在現有經(jīng)濟體系中占有相當比重，隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)的培育和一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的實(shí)施，生產(chǎn)領(lǐng)域能源消費總量仍將呈增長(cháng)趨勢，能源、交通、建筑、生活等領(lǐng)域綠色低碳轉型的要求更加迫切，實(shí)現碳達峰目標壓力較大。

適應氣候變化將面臨長(cháng)期挑戰。一是氣候變化是一個(gè)長(cháng)期性、全球性的問(wèn)題，適應氣候變化需要從全局和長(cháng)遠著(zhù)手，當前適應工作在許多地區處于起步階段，適應能力的全面提升仍需較長(cháng)一段時(shí)間。二是適應氣候變化以農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)為主，工作保障體系尚未形成，部分基礎設施建設不能滿(mǎn)足適應氣候變化要求，敏感脆弱領(lǐng)域適應能力有待全面提升，生態(tài)系統風(fēng)險應對經(jīng)驗依然不足，未來(lái)在提升適應氣候變化能力方面將面臨更大挑戰。

低碳發(fā)展的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展。一是低碳發(fā)展的統計核算缺失，部門(mén)間、區域間協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化相關(guān)工作機制、政策、體系等有待進(jìn)一步完善。二是氣候治理數字化轉型、低碳科技創(chuàng )新、綠色低碳智庫建設有待加強。三是企業(yè)低碳發(fā)展理念認識不夠深入，碳排放管理能力有待強化，實(shí)質(zhì)性、針對性開(kāi)展低碳減排工作不夠。四是公眾對低碳概念及相關(guān)知識認知有待提升，低碳素養有待形成，綠色建筑、綠色包裝、綠色出行有待全面推廣。

第二章總體要求

第一節指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“發(fā)揮三個(gè)作用”的指示要求和中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略部署，扎實(shí)落實(shí)市委、市政府碳達峰、碳中和工作部署和區委、區政府工作要求，把應對氣候變化擺在更加重要的位置，以降碳為重點(diǎn)工作方向，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，從源頭推動(dòng)經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、消費模式的根本變革，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面加強應對氣候變化能力建設，為榮昌加快建設高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例提供堅實(shí)支撐。

第二節基本原則

堅持錨定目標，靶向施策。以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，立足榮昌區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及碳排放現狀和特點(diǎn)，將碳達峰作為倒逼壓力和轉型機遇，明確低碳發(fā)展路徑、重點(diǎn)工作任務(wù)和重大工程項目；向市場(chǎng)主體傳遞清晰信號，引導人才、技術(shù)和資金為應對氣候變化工作提供支撐。

堅持遠近統籌、協(xié)調部署。強化頂層設計，統籌推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、能源安全、碳排放、居民生活“四個(gè)維度”。結合榮昌實(shí)際，立足當下、著(zhù)眼未來(lái)，科學(xué)制定碳達峰行動(dòng)方案，推進(jìn)全區二氧化碳排放達峰，積極探索謀劃中長(cháng)期溫室氣體減排及碳中和行動(dòng)方案。

堅持政府主導，市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的主導作用，強化減緩和適應工作推進(jìn)力度。整合市場(chǎng)資源、完善市場(chǎng)機制，引導社會(huì )各界參與應對氣候變化工作，強化企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應工作潛力。通過(guò)政府和社會(huì )“兩只手”推動(dòng)應對氣候變化工作。

堅持系統觀(guān)念、整體推進(jìn)。加強前瞻性思考和全局性謀劃，以碳達峰、碳中和目標為導向，開(kāi)展戰略性布局和整體性推進(jìn)，以綠色能源低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)有限、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第三節發(fā)展目標

到2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、清潔能源體系和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳取得明顯成效，碳達峰科技支撐體系初步建成。碳排放達峰基礎進(jìn)一步夯實(shí)，全社會(huì )踐行低碳理念持續深化，低碳發(fā)展水平位居渝西前列。

經(jīng)濟增長(cháng)逐步脫碳。以產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)化為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，現代服務(wù)業(yè)占比穩步提升，能源消費結構進(jìn)一步優(yōu)化，碳排放強度持續下降，基本形成用較低能源消費增量支撐經(jīng)濟較快增長(cháng)模式，經(jīng)濟增長(cháng)逐步擺脫碳排放依賴(lài)。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成市級下達目標。

能源結構持續優(yōu)化。加快推動(dòng)煤炭高效利用，支持生物質(zhì)發(fā)電、天然氣等可再生能源和清潔能源發(fā)展，建立安全低碳、清潔高效的能源供給體系，推動(dòng)全區單位能源二氧化碳排放持續降低。到2025年，非化石能源占一次能源消費比例完成市級下達目標。

重點(diǎn)領(lǐng)域有效控制。推廣節能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，全面采用提高電氣化水平、可再生能源利用、新能源汽車(chē)推廣等系統措施，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)能源消費領(lǐng)域的二氧化碳碳排放水平得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體持續降低。

林業(yè)固碳能力提升。森林蓄積量和森林覆蓋率不斷提高，城市建成區綠化覆蓋率持續上升，嚴控對森林造成傷害的事件發(fā)生，實(shí)現森林固碳能力不斷增強。到2025年，森林蓄積量達90萬(wàn)立方米、森林覆蓋率不低于38%。

適應能力顯著(zhù)增強。基礎設施適應氣候變化能力明顯增強，江河湖庫防洪減災體系進(jìn)一步完善，農業(yè)適應氣候變化能力不斷提高，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步提高，氣候災害預警和應對能力顯著(zhù)增強。

到2035年，碳排放達峰后穩中有降，非化石能源消費比重持續提高，溫室氣體排放得到全面控制，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，應對氣候變化治理體系進(jìn)一步健全，適應和減緩氣候變化能力顯著(zhù)增強，為實(shí)現2060年前碳中和奠定堅實(shí)基礎。

專(zhuān)欄1 應對氣候變化工作主要指標

備注：【】為規劃期累計數；相關(guān)目標任務(wù)由市級下達的，以市級下達數為準。

第三章嚴格控制溫室氣體排放

推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統碳匯，形成低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟體系全面低碳轉型。

第一節有序實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)

制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。按照全市統一安排部署，推動(dòng)全區及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案及“十四五”階段性目標和政策措施，積極打造低碳綠色的能源體系，協(xié)同生態(tài)質(zhì)量改善，確保用較低的碳排放量增長(cháng)支撐較快的經(jīng)濟增速，實(shí)現高質(zhì)量達峰。在全市碳達峰實(shí)施方案框架下，將碳達峰目標轉化為倒逼壓力和轉型機遇，編制出臺能源、工業(yè)、交通運輸物流、城鄉建設、農業(yè)農村、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域達峰實(shí)施方案。建立全區分行業(yè)碳排放達峰目標分解機制，壓實(shí)區政府和部門(mén)責任。深化全區溫室氣體清單編制工作，強化清單數據應用，為全區重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達峰提供數據支撐。

立足達峰行動(dòng)系統謀篇布局。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)、政府工作職責、行業(yè)或區域發(fā)展現狀等，把握碳達峰、碳中和目標要求，把握好“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，立足調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構和用地結構，做好組織機構保障、體制機制保障、資金保障、科技支撐保障、宣傳教育保障和考核監督保障，系統謀劃各項工作任務(wù)，納入區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，積極助推全區“一盤(pán)棋”推動(dòng)碳達峰、碳中和工作。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達峰行動(dòng)。識別全區碳排放重點(diǎn)行業(yè)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達峰實(shí)施方案，明確達峰重點(diǎn)任務(wù)，嚴格執行國家產(chǎn)能減量置換政策，鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰專(zhuān)項方案并率先實(shí)現二氧化碳排放達峰。積極引導重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展，嚴格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)盲目擴張。鼓勵區內國有企業(yè)率先實(shí)現達峰，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展碳中和行動(dòng)，明確碳中和目標及路徑，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同實(shí)現碳中和目標。

專(zhuān)欄2 碳達峰實(shí)施方案重點(diǎn)工程

第二節推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型

加快推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)供給側結構性改革，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，壓減落后低端產(chǎn)能，提高高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例，使單位GDP能耗快速下降。加快壯大以消費品、智能裝備、電子信息、大數據區塊鏈、新材料、運動(dòng)健康和農牧高新為主體的“6+1”現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與化石能源消費逐步脫鉤。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，著(zhù)力打造消費品、智能裝備、電子信息、新材料和農牧高新“4+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化和服務(wù)化發(fā)展。逐步提高服務(wù)業(yè)比重，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康、養老、托育、教育培訓、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。

積極推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，積極融入全市“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數算用”全要素群和“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集。加快大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能硬件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，在生豬大數據、智慧園區、智慧醫療、智能工廠(chǎng)、智慧安防等領(lǐng)域開(kāi)展5G試點(diǎn)示范應用。加快大數據智能化在畜牧業(yè)的應用推廣，做強國家級重慶（榮昌）生豬大數據中心，建設智慧畜牧數字經(jīng)濟基地。積極改造消費品工業(yè)、電子信息等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，釋放數字經(jīng)濟對傳統經(jīng)濟的放大、疊加、倍增作用。廣泛開(kāi)展“機器換人”，建設智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間和數字化生產(chǎn)線(xiàn)，不斷提升制造業(yè)技術(shù)裝備水平和質(zhì)量效益。推進(jìn)區域數字化、行業(yè)數字化和企業(yè)數字化等促進(jìn)中心建設。

以降碳引領(lǐng)消費轉型。構建綠色低碳消費體系，探索建立激勵企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行碳減排的激勵機制，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導和鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費，繼續推廣節能低碳產(chǎn)品，加大新能源汽車(chē)推廣力度。加快推行城鄉居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，減少廢棄物處理溫室氣體排放。逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，提高再生資源回收信息化水平，探索垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。充分發(fā)揮“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現平臺，實(shí)現綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給及綠色消費相輔相成，相互促進(jìn)、鼓勵通過(guò)碳普惠、碳中和等方式，激勵社會(huì )形成低碳生產(chǎn)生活方式。探索綠色消費信貸。積極倡導綠色低碳生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。

專(zhuān)欄3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構重點(diǎn)工程

第三節推動(dòng)能源清潔低碳高效利用

清潔高效使用化石能源。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，制定分行業(yè)煤炭消費減量替代工作方案。推動(dòng)“煤改電”“煤改氣”工程，降低高耗煤行業(yè)用煤量和碳排放量，實(shí)現高耗煤行業(yè)企業(yè)煤耗不斷下降。持續推進(jìn)天然氣入戶(hù)工程，提高天然氣覆蓋率和氣化率，積極推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，爭取天然氣清潔電源項目建設，推動(dòng)永川—榮昌區塊天然氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)，不斷擴大天然氣利用。穩步推進(jìn)油品低碳化利用，推廣使用生物質(zhì)燃料。

推動(dòng)清潔能源高效開(kāi)發(fā)。科學(xué)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，堅持集中式與分布式并舉，建設風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快實(shí)施不符合生態(tài)環(huán)保標準的小水電站關(guān)停或技術(shù)改造，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)天然氣。統籌開(kāi)展各類(lèi)生物質(zhì)能資源評估，鼓勵多種形式的生物質(zhì)能綜合利用。

全面提高能源利用效率。不斷健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和項目能效準入標準，嚴格落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”制度，建立能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)規劃、重大項目前期計劃聯(lián)動(dòng)機制。堅決遏制新上高耗能項目，嚴格執行高耗能行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。推進(jìn)能源資源向產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項目?jì)A斜，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板的高質(zhì)量重大項目，開(kāi)展全區燃煤、工業(yè)鍋爐綜合整治行動(dòng)，淘汰高耗能高排放鍋爐，不斷提高能源利用效率。探索建立激勵企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行碳減排的激勵機制，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，樹(shù)立行業(yè)企業(yè)標桿，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展能效對標。

著(zhù)力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用。加快清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電，加大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)招商力度，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭建立產(chǎn)學(xué)研緊密結合的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。加強重大技術(shù)攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)，促進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。構建一批試點(diǎn)示范企業(yè)，積極打造技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展。

專(zhuān)欄4 推動(dòng)能源清潔低碳高效利用重點(diǎn)工程

第四節加強重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制

著(zhù)力加快工業(yè)低碳轉型。持續開(kāi)展高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品節能降碳形勢分析。進(jìn)一步推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，按年度制定落后產(chǎn)能退出方案，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行重點(diǎn)領(lǐng)域項目產(chǎn)能置換，加強監控，嚴控新增產(chǎn)能，對在建、擬建和存量“兩高”項目開(kāi)展分類(lèi)處置，將已建成“兩高”項目全部納入重點(diǎn)用能單位在線(xiàn)監測系統，強化常態(tài)化監管。提高新建項目準入門(mén)檻，審慎引入高耗能大項目，已立項項目要嚴格按照最先進(jìn)的能效標準建設，并強化后續節能技改。利用國家和行業(yè)節能低碳標準、重點(diǎn)技術(shù)目錄、能效領(lǐng)跑者制度等政策，系統提升行業(yè)低碳化發(fā)展水平。全面推行綠色制造，推動(dòng)綠色工廠(chǎng)、綠色園區建設，發(fā)展企業(yè)、園區綠色微電網(wǎng)，支持能源管控中心建設。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平，以智能化和電氣化推動(dòng)行業(yè)脫碳化。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放完成市級下達目標。

大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。不斷加大綠色低碳建筑推廣力度，擴大綠色建筑標準執行范圍，著(zhù)力打造一批高星級標志性綠色建筑。大力推廣裝配式等新型建造方式，擴大建筑節能技術(shù)和綠色建材應用范圍。到2025年，全區城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，星級綠色建筑占城鎮新增綠色建筑比例達到30%以上。大力推進(jìn)公共建筑節能改造，強化公共建筑綠色運行管理，提升公共建筑能效。結合老舊小區改造，開(kāi)展外墻外保溫等既有居住建筑節能改造。因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等在建筑領(lǐng)域的應用，不斷培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。到2025年，全區新建建筑中綠色建材應用比例超過(guò)60%。

全面構建低碳交通體系。主動(dòng)融入成渝雙城大交通格局，強化高鐵通道建設，提高鐵路運輸能力和服務(wù)水平。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，持續改善公交出行體驗，增強綠色出行吸引力，提高城市綠色出行比例，強化“公交+慢行”融合發(fā)展，積極創(chuàng )建“綠色出行示范城市”，加快構建高效、低碳、以人為本的綠色交通發(fā)展體系，形成綠色交通發(fā)展模式。推動(dòng)交通領(lǐng)域能源轉型，推進(jìn)新能源或清潔能源汽車(chē)使用，鼓勵新增和更新的公交、出租、作業(yè)車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)。大力推進(jìn)用戶(hù)居住用地、單位內部、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域充電設施建設。到2025年，公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)現全部純電動(dòng)化，新建充電站95座，充電樁26029個(gè)。

踐行綠色低碳生活方式。加強全民節能型消費和綠色低碳消費理念宣傳教育，積極開(kāi)展低碳校園建設，以教育帶動(dòng)全社會(huì )踐行綠色低碳。推動(dòng)消費行為綠色化，倡導文明用餐、深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，有效遏制餐飲浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車(chē)、公共交通、拼車(chē)等低碳方式出行。深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，推動(dòng)公共機構和國有企業(yè)帶頭采購綠色產(chǎn)品，加強能效水效標識推廣，積極推行無(wú)紙化辦公。倡導節水、節電、節氣等低碳生活方式，引導居民自覺(jué)減少能源和資源浪費。

推動(dòng)農業(yè)高效綠色低碳發(fā)展。積極推廣“一控兩減三基本”綠色生產(chǎn)技術(shù)，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，推動(dòng)農業(yè)高效綠色低碳發(fā)展。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，深入推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)，保持化肥農藥使用量負增長(cháng)。合理布局規模化養殖，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)糞污綜合治理設施建設，推行“畜（禽）—沼—竹（糧、菜、果）”種養循環(huán)、稻魚(yú)綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，健全畜禽糞污綜合處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會(huì )化服務(wù)組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。大力推進(jìn)農作物秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化綜合利用。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%，測土配方施肥覆蓋率達到97%，畜禽糞污綜合利用率不低于96%。

持續增加生態(tài)系統碳匯能力。深入實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推行林長(cháng)制，大力推進(jìn)國家儲備林、新一輪退耕還林、天然林保護修復、森林質(zhì)量與數量提升等重點(diǎn)工程，促進(jìn)森林數量和質(zhì)量雙提升，增加林業(yè)碳匯總量。實(shí)施退化林修復和森林撫育，補植闊葉樹(shù)和珍貴樹(shù)木，增加森林植被，改善林分結構，開(kāi)展天然林保護修復效益監測評估，提高森林質(zhì)量和水源涵養、水土保持等防護功能，加強瀨溪河、清流河等重要生態(tài)廊道建設，推進(jìn)瀘（州）內（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群建設。開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控5年攻堅行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護聯(lián)防聯(lián)治。大力開(kāi)展農村“四旁”植樹(shù)，建設森林鄉村和綠色示范村。結合城市品質(zhì)提升、污染防控治理和城鄉生態(tài)修復，科學(xué)開(kāi)展城鎮及各園區綠化、零星間隙地植樹(shù)和林相提升改造，實(shí)施瀨溪河岸線(xiàn)近綠親水生態(tài)修復工程。協(xié)同開(kāi)展自然保護地違法違規建設、開(kāi)發(fā)情況生態(tài)環(huán)境監察、“綠盾”行動(dòng)等監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。到2025年，全區森林蓄積量達到90萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高至38%以上，城市建成區綠化覆蓋率保持在42%以上，森林碳匯量持續增大。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強控制油氣系統揮發(fā)性有機物和甲烷排放。繼續實(shí)施化肥農藥減量增效，加快推進(jìn)有機環(huán)保農藥替代、測土配方施肥、新型肥料應用，減少農田氧化亞氮排放。選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。深化畜禽養殖污染治理，加快推進(jìn)畜禽養殖污染物全收集、全利用或全達標。加大商品有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)和無(wú)廢城市建設，推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類(lèi)固廢分類(lèi)處理，加強再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復，加快實(shí)現城鎮生活垃圾焚燒處理能力基本覆蓋，減少垃圾填埋帶來(lái)的甲烷排放。推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，加強工業(yè)廢水沼氣工程建設，逐步提高農村生活污水處理水平，積極利用再生水，控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。

專(zhuān)欄5 控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放重點(diǎn)工程

第四章主動(dòng)適應氣候變化

統籌考慮城市等重點(diǎn)區域和基礎設施、農業(yè)、自然生態(tài)系統、公眾健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)氣候適應型城市建設，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)，加強監測預警和防災減災體系建設，全面提升區域適應氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性不斷增強。

第一節著(zhù)力打造氣候適應型城市

構建基于自然的城市空間格局。積極開(kāi)展城市體檢以及城市氣候變化影響和脆弱性評估，立足城市山水脈絡(luò )和資源環(huán)境承載能力，遵循自然地理格局，構建人與自然和諧共生的城市空間格局。科學(xué)編制并全面落實(shí)國土空間規劃，突出國土空間規劃“三線(xiàn)”管控作用，保護并優(yōu)化重要的自然保護地、城市生態(tài)空間。堅持“南強、東控、北優(yōu)、西擴”空間發(fā)展導向，優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升中心城區發(fā)展能級。依托自然地形地貌，運用立體城市與復合建筑思維，依山傍水打造多元復合空間，強化城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，構建新的立體空間體系。

推動(dòng)城市綠色生態(tài)化發(fā)展。基于自然解決方案，以推動(dòng)城市生態(tài)化改造為導向，加快推進(jìn)“四河八岸”有機更新。加強綠色開(kāi)敞空間控制，優(yōu)化城市綠地系統，持續深入推進(jìn)國家森林城市建設，實(shí)施城市增花添彩、增綠添園等行動(dòng)。高水平推進(jìn)瀨溪河“一河兩岸”城市生態(tài)綠道建設，實(shí)施濱河親水岸線(xiàn)改造，完善城區綠地和公園建設，建設城市綠道、騎行道和無(wú)障礙通道，構建城區慢行綠道網(wǎng)絡(luò )。將海綿城市理念貫穿城市規劃建設管理的全過(guò)程，根據徑流演化規律，增強地表入滲，減少地表徑流，統籌開(kāi)展生態(tài)修復，提升城市雨洪消納能力。統籌推進(jìn)中心城區水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全治理與提升，推進(jìn)實(shí)施道路、綠地、建筑小區低影響開(kāi)發(fā)項目，在城市尺度上構建“山水林田湖草”一體化的“生命共同體”和低影響開(kāi)發(fā)體系的海綿體。到2025年，城區綠化覆蓋率達到45%，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市指標要求。

加快推進(jìn)安全韌性城市建設。全面落實(shí)韌性城市要求，推進(jìn)韌性城市建設制度化、規范化、標準化，全方位提升城市韌性。著(zhù)力強化城市基礎設施韌性，提升城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )、供排水網(wǎng)絡(luò )、能源供應體系對高溫、干旱、洪澇等極端天氣適應能力。全面提高城市綜合減災和安全設施建設配置標準，健全抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質(zhì)災害應急指揮體系，建立應急救災物資儲備體系，提高資源統籌水平。加強城市應急避難場(chǎng)所、備用飲用水水源地建設，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，不斷提升城市韌性。

第二節提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化能力

提升基礎設施領(lǐng)域適應能力。完成自然災害綜合風(fēng)險普查，逐步提高城鄉交通、給排水、供電、供氣、信息通訊等生命線(xiàn)系統建設運行標準，保障基礎設施在極端氣候條件下平穩安全運行。加強交通運輸設施安全運行的氣候風(fēng)險評估，重點(diǎn)針對山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害研究制定應急機制，提高應對能力。深入推進(jìn)“五水共治”，加快推進(jìn)渝西水資源配置、白虎巖水庫擴建、瀨溪河流域重點(diǎn)段防洪工程等水利工程建設，深入推進(jìn)海綿城市建設，提高供排水韌性和水安全保障能力。構建多電源支撐、多級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的智能電網(wǎng)，加快形成區域天然氣環(huán)線(xiàn)管道，完善能源應急預案，強化極端氣候條件下能源供應保障。加強市政管線(xiàn)管理，強化城市地下綜合管廊建設，提升地上管線(xiàn)和地下管廊穩定運行和抗風(fēng)險能力。

提高農業(yè)領(lǐng)域適應能力。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展，建設現代種業(yè)基地，加強高標準宜機化農田建設。構建以糧油為基礎，生豬為主導產(chǎn)業(yè)，榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，白鵝、肉兔、茶葉等為特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞榮昌豬全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地和育種供種高地。大力發(fā)展高效農業(yè)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)機械化率，加強農業(yè)安全生產(chǎn)，提升現代農業(yè)科技引領(lǐng)和示范功能。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強農業(yè)水利基礎設施建設，完善灌溉體系，提高抗旱排澇的能力、渠系水利用系數和水資源利用率。推動(dòng)營(yíng)造農田防護林帶，改善農田小氣候環(huán)境。完善農業(yè)災害預警和防治體系，積極推進(jìn)農業(yè)氣候災害保險。到2025年，農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.5174。

提升自然生態(tài)系統適應能力。持續實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推動(dòng)新一輪退耕還林、疏林地及未成林地培育、特色經(jīng)濟林改建、森林撫育等重點(diǎn)工程，提升森林數量及質(zhì)量，增強山體水源涵養、水土保持等生態(tài)功能。全面加強濕地資源保護，構建完善濕地保護體系，加強濕地生態(tài)修復治理，大力實(shí)施河（庫）岸生態(tài)駁岸工程、植被恢復重建工程、消落帶生態(tài)治理工程等保護修復工程。積極開(kāi)展生物多樣性保護，加強榮昌豬、榮昌白鵝、蜜蜂等畜禽種質(zhì)資源的保護，深化野生植物極小種群拯救保護、珍稀瀕危野生動(dòng)物保護及外來(lái)生物入侵生物防控，嚴格落實(shí)長(cháng)江流域重要水域十年禁漁政策。全面提升森林和其他生態(tài)系統監測預警能力，構建森林防火、林業(yè)有害生物等預警監測體系，推進(jìn)林火智能監控系統建設，完善濕地監測體系，加強陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設。

提高人體健康領(lǐng)域適應能力。深入實(shí)施健康中國榮昌行動(dòng)，組織開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險評估，提升適應氣候變化保護人群健康能力。推進(jìn)疾病預防控制體系建設，加強突發(fā)公共衛生事件應急體系建設。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開(kāi)展氣候敏感性疾病防控工作，加強媒介傳播疾病的監測、預警和防控，重點(diǎn)擴大基層病媒生物傳播疾病監測網(wǎng)點(diǎn)，建立預警網(wǎng)絡(luò )。制定完善應對高溫熱浪、傳染病及其他突發(fā)嚴重氣候事件和自然災害的衛生應急預案，建立區級統一的應急物資保障管理體系，強化應對氣候變化衛生應急保障。

第三節建立健全氣候防災減災體系

加強氣候災害監測評估和預測預警。建立區級氣候災害風(fēng)險隱患信息以及監測、預警和災情等信息平臺及其共享機制，氣象部門(mén)組織重大災害性天氣和氣候災害的跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合監測。依托信息化建設和大數據應用，加強氣候災害基礎信息收集和數據分析，探索開(kāi)展關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域氣候災害監測評估。相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展氣象因素對相關(guān)行業(yè)影響的聯(lián)合分析研判，提升干旱、暴雨等極端天氣與森林火災、滑坡、泥石流等自然災害的預測預警水平和應對能力。

完善氣候災害應急預防體系和工作機制。完善氣候變化背景下防災減災相關(guān)標準、規范，建立健全應對極端氣候事件的應急預案和配套制度。加強應急通道、救災物資儲備中心等重大防災減災工程建設，完善應急物資保障管理體系，提升應急保障基礎能力。深化完善應急工作機制，構建“1+N”應急綜合指揮體系，建設榮昌綜合應急指揮中心，布局安全生產(chǎn)、疫情防控、交通管理、環(huán)境保護、森林防火、防汛、地質(zhì)災害等N個(gè)專(zhuān)業(yè)系統，推動(dòng)應急管理“一網(wǎng)調度”，健全社會(huì )響應體系，提高救援響應速度、應急救援覆蓋率等應急管理水平，增強對極端氣候災害事件的應對能力。

專(zhuān)欄6 應對氣候變化行動(dòng)重點(diǎn)工程

第五章全面提升應對氣候變化治理能力

以綠色降碳為導向，圍繞強化應對氣候變化科技創(chuàng )新、減污降碳協(xié)同治理模式、應對氣候變化市場(chǎng)機制、氣候領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)體系建設、推進(jìn)氣候變化試點(diǎn)示范以及提高全社會(huì )認知等方面，穩妥推進(jìn)應對氣候變化工作，強化應對氣候變化治理體系和治理能力現代化建設。

第一節強化應對氣候變化科技創(chuàng )新

培育創(chuàng )新主體。推動(dòng)榮昌高新區與重慶高新區、璧山高新區、永川高新區聯(lián)手，共同構建開(kāi)放、共享、融合、創(chuàng )新的重慶市高新區網(wǎng)絡(luò )，以協(xié)同促創(chuàng )新，建設高新區低碳創(chuàng )新中心。聚焦高碳行業(yè)減碳技術(shù)、能源替代技術(shù)，加大科研獎勵、股權分紅等激勵制度，激發(fā)高校、科研院所應對氣候變化技術(shù)創(chuàng )新活力。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區、金融機構、中介機構等共同參與，按市場(chǎng)經(jīng)濟規則建立具有獨立法人地位的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，分領(lǐng)域、分類(lèi)別建設一批專(zhuān)業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合開(kāi)展應對氣候變化技術(shù)創(chuàng )新。

加大科技減碳技術(shù)創(chuàng )新。引進(jìn)一批與企業(yè)發(fā)展需要相匹配的能源清潔高效利用、可再生能源、現代智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)，鼓勵本地科研機構探索開(kāi)展低碳能源源頭替代技術(shù)，通過(guò)源頭替代實(shí)現減碳降污。加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在消費品、智能裝備、電子信息、大數據區塊鏈、新材料、運動(dòng)健康和農牧高新等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范工程。鼓勵企（事業(yè)）單位及個(gè)人積極積極參與技能低碳技術(shù)申報，對符合條件的重大技術(shù)改造及企業(yè)能源管理中心、清潔發(fā)展機制等項目，優(yōu)先給與支持。鼓勵校企合作，整合研究院和企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，加快各類(lèi)低碳技術(shù)落地應用。

推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化推廣。積極融入區域性、專(zhuān)業(yè)性、有特色的氣候友好型技術(shù)交易市場(chǎng)，實(shí)現科技資源整合、信息開(kāi)放共享互動(dòng)、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無(wú)縫對接，提高氣候友好型技術(shù)轉移轉化效率。支持社會(huì )力量興辦氣候友好型技術(shù)交易中介機構，培育一批具有高度粘性，扎根農牧業(yè)、大數據和其他領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)理人或科技中介公司，協(xié)助打通科技成果轉化“最后一公里”。探索建設綠色技術(shù)中試熟化平臺，建立氣候友好型技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng )企業(yè)及成果轉化。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應用。

第二節深化減污降碳協(xié)同治理模式

大力夯實(shí)協(xié)同減排工作基礎。著(zhù)力開(kāi)展減污降碳協(xié)同項目，協(xié)同開(kāi)展溫室氣體與大氣、水和固體廢棄物的治理。通過(guò)開(kāi)展空氣質(zhì)量達標和碳排放達峰工作，探索溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，重點(diǎn)推進(jìn)樂(lè )山—自貢—宜賓—內江—瀘州—榮昌—永川—主城大氣傳輸通道城市交通污染、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控；做好“散亂污”企業(yè)整治和抓好機動(dòng)車(chē)污染、建筑工地揚塵、垃圾秸稈焚燒等污染治理。通過(guò)加強廢水截污納管和持續推進(jìn)“污水零直排”工作，實(shí)現源頭控制廢水處理領(lǐng)域溫室氣體排放和水環(huán)境質(zhì)量穩定提升，著(zhù)力建立健全上下游河長(cháng)聯(lián)動(dòng)機制，定期交流互通河（湖）長(cháng)制推進(jìn)情況和流域治理創(chuàng )新舉措；聯(lián)合開(kāi)展跨界流域水污染防治科研攻關(guān)，共商“治水”之策。落實(shí)《重慶市四川省危險廢物跨省市轉移“白名單”合作機制》《川渝危險廢物協(xié)同處置協(xié)議》，推動(dòng)危險廢物跨區域協(xié)同處置合作；通過(guò)加強生活垃圾分類(lèi)、園區循環(huán)化改造等多手段，做到源頭控制固體廢棄物，減少固體廢棄物處置產(chǎn)生的溫室氣體排放。嚴格落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境局四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執法工作機制協(xié)議》和成渝兩地《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，加強與毗鄰地區應急預案對接、應急資源共享、聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境事故應急演練，突發(fā)事件發(fā)生后統一行動(dòng)、共同處置。

著(zhù)力完善協(xié)同減排管理制度。探索建立項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可協(xié)同管理機制，將溫室氣體排放信息納入排污許可，完善企業(yè)環(huán)境“一證式”綜合管理制度。深化重點(diǎn)企（事）單位溫室氣體清單報告和排污許可證及碳報告核查制度和排污許可執行制度的融合應用工作。推動(dòng)重點(diǎn)企（事）單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數據的統一采集、相互補充和交叉校核。加強重點(diǎn)企（事）單位溫室氣體監測和排污許可證自行監測的協(xié)同效應。整合溫室氣體和大氣污染物管理工作舉措，建立健全減污降碳協(xié)同治理工作機制。

第三節助推應對氣候變化市場(chǎng)機制建設

推動(dòng)碳交易基礎能力建設。建立健全企業(yè)碳報告制度，推動(dòng)構建全鏈條工作體系，鼓勵企業(yè)進(jìn)行碳排放自我監測、報告編制、交叉核查、定期復查工作機制，引導全區企業(yè)逐步建立碳排放臺賬制度。鼓勵企業(yè)做好計量器具檢定、技術(shù)檢測等工作，進(jìn)一步夯實(shí)數據基礎。開(kāi)展多層次能力培訓，提高相關(guān)部門(mén)溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，提升企業(yè)參與全市碳交易的能力。

積極參與全市及全國碳市場(chǎng)。鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展碳資產(chǎn)管理，探索建立碳資產(chǎn)管理部門(mén)，配套信息化管理系統，明確碳排放交易責任目標，完善工作體系。落實(shí)碳排放配額分配管理機制，指導全區企業(yè)做好配額履約和清繳。

第四節加強氣候領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)體系建設

強化氣候領(lǐng)域人才隊伍建設。加強應對氣候變化專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)，依托高等院校、科研機構和相關(guān)企業(yè)，擴大應對氣候變化工作專(zhuān)業(yè)支撐隊伍。鼓勵科研人員參與氣候變化研究計劃，夯實(shí)應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)，健全長(cháng)期研究支撐機制。積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，組建低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強應對氣候變化研究后備隊伍建設。夯實(shí)應對氣候變化人才隊伍基礎，圍繞氣候領(lǐng)域重難點(diǎn)工作，面向基層隊伍組織開(kāi)展形式多樣的能力建設活動(dòng)，提高應對氣候變化基層隊伍的業(yè)務(wù)能力水平。

搭建氣候領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺。推動(dòng)建立溫室氣體數據平臺，建立集成溫室氣體統計指標、溫室氣體區域分布、溫室氣體大數據和多維度應對氣候變化分析模型和工具為一體的溫室氣體數據云平臺。接入和整合全區溫室氣體清單、重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體報告、溫室氣體統計、碳排放普查和環(huán)境統計等多維度數據，打造成我區應對氣候變化重要的智慧決策支持平臺。開(kāi)展大氣污染物的快速源解析與精準源識別，實(shí)施精細化空氣質(zhì)量綜合預報預警。

加強溫室氣體排放基礎統計工作。按要求將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的基礎統計體系。根據溫室氣體排放統計需要，擴大各領(lǐng)域統計調查范圍，細化分類(lèi)標準。重點(diǎn)排放單位要建立健全溫室氣體排放和能源消費原始記錄和統計臺賬記錄。建立關(guān)鍵排放設施和排放因子參數統計制度，做好排放因子測算和數據質(zhì)量監測，確保數據真實(shí)準確。

完善溫室氣體清單核算制度。根據國家及重慶市相關(guān)技術(shù)要求，完善溫室氣體清單核算工作制度。落實(shí)能源平衡表和化石能源碳排放核算標準，制定化石能源二氧化碳排放年度核算方法和報告制度。確保溫室氣體清單全面覆蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用及林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，降低不確定性，加強質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，確保清單內容和數據的真實(shí)性、準確性、客觀(guān)性。定期開(kāi)展清單編制工作，鼓勵重點(diǎn)企（事）業(yè)建立單位溫室氣體報告制度，推動(dòng)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。依據經(jīng)濟普查的調整，開(kāi)展歷史年度清單報告重算工作，保證數據的有效性和可比性，加強溫室氣體排放核算工作的指導。

推動(dòng)建立溫室氣體監測體系。加強榮昌區溫室氣體排放監測網(wǎng)絡(luò )建設，建立集成溫室氣體統計指標、溫室氣體區域分布、溫室氣體大數據和多維度應對氣候變化分析模型和工具為一體的溫室氣體數據云平臺。鼓勵化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)內有條件的企業(yè)，開(kāi)展能源和工業(yè)過(guò)程溫室氣體集中排放監測先行先試，加快技術(shù)標準研發(fā)與監測結果比對。結合現有城市空氣質(zhì)量監測基礎，開(kāi)展二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監測試點(diǎn)。

第五節探索推進(jìn)應對氣候變化試點(diǎn)示范

積極創(chuàng )建低碳商業(yè)試點(diǎn)。開(kāi)展低碳商務(wù)活動(dòng)，鼓勵具有代表性的旅游景區、養殖場(chǎng)、酒店、商店等商業(yè)機構開(kāi)展試點(diǎn)，在產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)及回收利用等各環(huán)節融入低碳理念，通過(guò)加強可再生能源等新技術(shù)應用、提倡目錄銷(xiāo)售和電子商務(wù)、加強運營(yíng)和供應鏈管理等措施，顯著(zhù)降低試點(diǎn)商業(yè)機構二氧化碳排放。認真研究中央和市級層面關(guān)于應對氣候變化的政策走向，積極爭取中央、市級層面的扶持資金，創(chuàng )建一批低碳商業(yè)試點(diǎn)。

引導鼓勵打造低碳社區。結合智慧城市建設和老舊小區改造等工作，科學(xué)確定全區低碳社區試點(diǎn)工作目標、建設重點(diǎn)，探索具有本地特色的低碳社區發(fā)展模式。在社區建設中采用低碳技術(shù)和材料，開(kāi)發(fā)低污染、高能效、可循環(huán)、可再生的清潔材料與產(chǎn)品，逐步淘汰落后技術(shù)和設施，改變社區的能源結構，提高社區的能源利用效率。建立社區能源資源數據采集平臺和碳排放信息系統，建設社區垃圾分類(lèi)收集、分選回收、預處理和處理系統，鼓勵社區采用太陽(yáng)能公共照明系統。

探索開(kāi)展“綠色金融”創(chuàng )新試點(diǎn)。建立區級低碳發(fā)展專(zhuān)項引導資金及管理制度，強化項目全過(guò)程管理，發(fā)揮專(zhuān)項資金的示范帶動(dòng)和支撐引領(lǐng)作用。關(guān)注能源、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索制定投融資正面清單，采用補助、貸款貼息等多種形式，支持小微企業(yè)低碳項目建設。針對能源、制造業(yè)等低碳綠色轉型發(fā)展項目，鼓勵榮昌本地金融機構開(kāi)展多元化投融資模式。選擇轄區內綠色貸款統計制度規范、專(zhuān)業(yè)統計系統和統計隊伍成熟、綠色貸款不良率水平較低的銀行機構先行試點(diǎn)降低綠色貸款風(fēng)險權重。依托與市及部分區縣政府建立的良好合作關(guān)系，引導能源類(lèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第六節提高應對氣候變化認知水平和能力

開(kāi)展應對氣候變化宣傳教育。利用“全國低碳日”、“應對氣候變化宣傳周”開(kāi)展應對氣候變化主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)應對氣候變化宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)等“十進(jìn)”活動(dòng)，全方位、全覆蓋開(kāi)展應對氣候變化宣傳工作，倡導低碳生活方式，提升公眾意識。利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等媒介，不斷提高應對氣候變化的群眾知曉度，形成良好的生產(chǎn)生活習慣和行為，營(yíng)造全民參與應對氣候變化的良好氛圍。

引導公眾積極投身應對氣候變化事業(yè)。協(xié)同“碳普惠”機制，推廣低碳消費，減少二氧化碳氣體排放。探索低碳消費模式，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式以及推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍，弘揚低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。充分發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與低碳生活、綠色生產(chǎn)等方面的積極作用，把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入榮昌區新時(shí)代文明實(shí)踐中心重要內容，建立完善低碳環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項目。

專(zhuān)欄7 應對氣候變化治理體系和治理能力提升重點(diǎn)工程

第六章加強規劃組織實(shí)施

第一節加強統籌協(xié)調

成立榮昌區應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調職能，對重大事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期協(xié)調推進(jìn)。建立區級跨部門(mén)、常態(tài)化工作推進(jìn)機制，整合部門(mén)信息和數據資源優(yōu)勢，搭建共享平臺，暢通交流渠道，形成定期交流、研判和總結的工作格局。強化應對氣候變化組織管理，層層壓實(shí)責任、傳導壓力，推動(dòng)“十四五”碳強度下降目標和碳排放達峰行動(dòng)目標納入區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，充實(shí)工作專(zhuān)班，列出應對氣候變化工作路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。

第二節完善支持政策

以建立健全機制為目標，強化財稅、價(jià)格等政策支撐，突出應對氣候變化的重要性和緊迫性，提升社會(huì )參與的積極性和主動(dòng)性，形成完善的激勵約束機制體系。對符合西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠條件的企業(yè)，按要求減免或優(yōu)惠企業(yè)所得稅。全面清查區內高耗能行業(yè)，嚴格落實(shí)取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。著(zhù)力完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯氣價(jià)、懲罰性電價(jià)等制度，積極推進(jìn)非居民用氣季節性差價(jià)政策。繼續落實(shí)《重慶市榮昌區發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于延長(cháng)階段性降低用水成本政策的通知》，有序推進(jìn)城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，率先在具備條件的高耗水行業(yè)實(shí)施。

第三節強化資金支持

充分發(fā)揮財政資金引導作用，切實(shí)加大應對氣候變化工作的資金支持，落實(shí)資金保障。積極向上爭取生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金，對推進(jìn)溫室氣體減排真抓實(shí)干、成效明顯的行業(yè)企業(yè)，在安排生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金上予以適當傾斜。拓展多元化投融資渠道，推動(dòng)和引導金融機構積極創(chuàng )新，為應對氣候變化工作提供靈活多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

第四節嚴格考核監督

建立健全應對氣候變化“十四五”目標責任考核機制，根據全區溫室氣體排放控制目標，制定“可測量、可報告、可引用、可核證”的應對氣候變化統計考核體系。定期對行業(yè)主管部門(mén)應對氣候變化目標和任務(wù)實(shí)施進(jìn)度開(kāi)展評估考核。強化追責問(wèn)責，將應對氣候變化專(zhuān)項規劃落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)保督察，堅持一級抓一級、層層抓落實(shí)，對不作為、亂作為和失職失責的單位，責令限期整改，對有關(guān)負責人進(jìn)行約談，典型案例及時(shí)曝光。