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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門、有關(guān)單位:
《重慶市榮昌區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024—2035年)》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室?
2024年7月2日
(此件公開發(fā)布)
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按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于建筑垃圾管理相關(guān)要求,為加強榮昌區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治,有序推動建筑垃圾規(guī)范管理工作,促進榮昌區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)建筑垃圾治理工作經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步推進,結(jié)合榮昌區(qū)實際,編制《榮昌區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024—2035年)》。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,綜合考慮資源化利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、防治建筑垃圾污染環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)、改善人居環(huán)境為導(dǎo)向,提高建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化水平。
(一)因地制宜,合理布局。根據(jù)全區(qū)總體規(guī)劃和實際,統(tǒng)籌考慮建筑垃圾處理設(shè)施布局,力求實現(xiàn)布局均衡和優(yōu)化,形成科學(xué)、合理、完整的建筑垃圾收運處置體系。
(二)全生命周期管理。實行從建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、收運、處置到資源化利用的全過程管理,并且建立健全建筑垃圾分類處置的監(jiān)管機制,加強全過程監(jiān)督,確保每個環(huán)節(jié)都能得到有效控制,實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)。
(三)可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置,通過源頭減量、分類收集、生態(tài)修復(fù)、資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等手段,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,降低成本,提高建筑垃圾處理的效率和質(zhì)量,以實現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo),推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》
《城市規(guī)劃編制辦法》
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》
《城市市容和環(huán)境保護管理條例》
《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準》(CJJ27-2012)
《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準》《GB/T50337-2018》
《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準》(CJJ/T 134-2019)
《建筑垃圾處理場設(shè)施規(guī)范》(CG059-2021)
《重慶市固體廢物(含危險廢物)集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》
《重慶市固體廢物處理處置規(guī)劃(2019—2035年)》
《重慶市建筑垃圾管理條例》
《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》
《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》
《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾專項治理規(guī)劃(2021—2035年)》
《中心城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)督工作實施方案》
《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計年鑒》(2021年、2022年)
《重慶市榮昌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》
《榮昌統(tǒng)計年鑒》
規(guī)劃期限:2024—2035年,基準年為2023年,其中,近期為2024年至2027年,遠期為2028年至2035年。
規(guī)劃范圍:本次規(guī)劃范圍與榮昌區(qū)國土空間規(guī)劃范圍一致,含整個行政區(qū)域范圍,規(guī)劃面積1078.38平方公里,涉及下轄21個街鎮(zhèn),昌元街道、安富街道、榮隆鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、昌州街道、直升鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、廣順街道、萬靈鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、峰高街道、清升鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、雙河街道、清江鎮(zhèn)、古昌鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、遠覺鎮(zhèn)。
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在規(guī)劃期內(nèi),制定明確的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作目標(biāo),逐步建立建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系,加強源頭分類和減量,規(guī)范運輸處置流程,提高建筑垃圾資源化利用水平,形成責(zé)任主體明確、全社會共同參與的建筑垃圾長效管理機制,以逐步實現(xiàn)建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo),提升全區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。
(一)近期目標(biāo)。重點聚焦建筑垃圾存量治理工作,采取疏堵結(jié)合的策略以強化建筑垃圾治理。對于未按審批路線運輸建筑垃圾、未在指定處理設(shè)施進行建筑垃圾消納處理的行為,將依法予以處理。未經(jīng)審批的建筑垃圾堆放點將被取締、查處,并追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任,消除安全隱患后,將依法對場地進行平整、復(fù)綠。積極推進再生資源處置利用中心的建設(shè),集建筑垃圾收集、分類、處理、資源化利用等功能于一體,形成一套完整的建筑垃圾處理體系。
(二)遠期展望。提高建筑垃圾資源化利用率,采用更加先進的工藝和技術(shù),減少對自然資源的開采和消耗。利用信息化手段促進建筑垃圾源頭減量,鼓勵建筑垃圾就近利用。加快推進建筑垃圾處理設(shè)施的改擴建或新建項目。逐步淘汰規(guī)模小、效益低、工藝簡單的建筑垃圾資源化利用廠,改變建筑垃圾資源化處理“小、散、亂”現(xiàn)狀,促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)的健康發(fā)展。
序號 |
內(nèi)容 |
現(xiàn)狀 (2023年) |
近期 (2027年) |
遠期 (2035年) | |
1 |
工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分類收集率(工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾分類收集量占產(chǎn)生總量的比例。) |
35% |
60% |
90% | |
2 |
建筑垃圾資源化利用率(工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用量,占工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾總量的比例。) |
100% |
100% |
100% | |
3 |
建筑垃圾綜合利用率(工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾工程回填、資源化利用的量占建筑垃圾總量的比例。) |
83% |
90% |
92% | |
其中 |
工程渣土綜合利用率(資源化回收、工程回填等綜合利用的量占工程渣土總產(chǎn)生量的比例。) |
80% |
85% |
90% | |
4 |
智能監(jiān)管平臺應(yīng)用比例(已建成應(yīng)用智能監(jiān)管平臺的行政區(qū)占中心城區(qū)所有行政區(qū)的比例。) |
100% |
100% |
100% |
備注:工程回填包含場地平整、土地生態(tài)整治以及綠化造景等,資源化利用包含資源化回收和再生利用等。
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建筑垃圾分為工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、拆除垃圾和裝修垃圾共五類,榮昌區(qū)建筑垃圾多為工程渣土。產(chǎn)生量與處理量整體平衡,處理方式呈現(xiàn)多元化,其中,工程渣土、工程泥漿以工程回填處理為主,工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾以資源化利用為主。榮昌區(qū)近4年建筑垃圾具體產(chǎn)生情況、處理情況詳見表3-1、表3-2。
年份 |
合計 |
工程渣土 |
工程垃圾 |
工程泥漿 |
拆除垃圾 |
裝修垃圾 |
2020年 |
68.02 |
68 |
0.02 |
0 |
0 |
0 |
2021年 |
217.1 |
206 |
0.4 |
0 |
3.2 |
7.5 |
2022年 |
118.76 |
103.98 |
0.4 |
0.2 |
0.3 |
13.88 |
2023年 |
84.82 |
82.55 |
0.2 |
0.1 |
0.1 |
1.87 |
年份 |
合計 |
填埋 |
資源化利用 |
工程回填 |
綠化造景 |
其它 |
2020年 |
68.02 |
30 |
0 |
38.02 |
0 |
0 |
2021年 |
217.1 |
19.53 |
16.7 |
170.92 |
7.25 |
2.7 |
2022年 |
118.76 |
0 |
14.23 |
85.26 |
13.69 |
5.58 |
2023年 |
84.82 |
0 |
1.97 |
75.25 |
7.5 |
0.1 |
數(shù)據(jù)來源:重慶市榮昌區(qū)城市管理局
榮昌區(qū)建筑垃圾處理采用填埋、資源化利用、工程回填及綠化造景等方式綜合處理。截至2023年底,榮昌區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾運輸企業(yè)11家,建筑垃圾密閉運輸車輛294輛,均為老式改裝車,新型智能車數(shù)量為0;現(xiàn)有1處資源化利用廠,建筑垃圾處理量約為30萬噸/年;1處土石方堆填廠,剩余容量約190萬方。具體情況詳見表3-3。
序號 |
類型 |
項目名稱 |
項目位置 |
占地面積 (公頃) |
處理能力 |
1 |
資源化利用廠 |
榮昌區(qū)資源循環(huán)利用示范基地 |
榮昌區(qū)峰高街道唐沖村2社98號 |
1.2 |
約30萬噸/年 |
2 |
土石方堆填廠 |
榮昌區(qū)雙河街道片區(qū)渣土消納場 |
榮昌區(qū)雙河街道雙礦社區(qū)八井 |
7.31 |
剩余容量約190萬方 |
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建筑垃圾產(chǎn)生量數(shù)據(jù)預(yù)測參照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準》(CJJ/T134-2019),通過科學(xué)合理預(yù)測規(guī)劃范圍內(nèi)的人口、戶數(shù)、新增建筑面積、新增建設(shè)用地總面積等指標(biāo),預(yù)測規(guī)劃近期建筑垃圾產(chǎn)生總量為205.17萬m3/年,規(guī)劃遠期建筑垃圾產(chǎn)生總量為186.40m3/年。預(yù)測數(shù)據(jù)詳見表4-1。
年份 |
工程渣土 (含工程泥漿) |
工程垃圾 |
裝修垃圾 |
拆除垃圾 |
合計 |
2027年 |
196.86 |
1.95 |
4.97 |
1.40 |
205.17 |
2035年 |
178.96 |
1.63 |
4.34 |
1.46 |
186.40 |
(一)工程渣土(含工程泥漿)填埋量預(yù)測?;跇s昌區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃指標(biāo),工程渣土(含工程泥漿)綜合利用率到2027年為85%,2035年為90%。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)測2027年和2035年工程渣土(含工程泥漿)填埋量分別為29.53萬m3/年、17.90萬m3/年,詳見表4-2。
時間 |
2027年 |
2035年 |
工程渣土(含工程泥漿) 預(yù)測產(chǎn)生量(萬m3/年) |
196.86 |
178.96 |
綜合利用率 |
85% |
90% |
填埋率(%) |
15% |
10% |
填埋量(萬m3/年) |
29.53 |
17.90 |
選取均值預(yù)計工程渣土(含工程泥漿)2024年—2027年填埋總量約118.12萬m3,2028年—2035年填埋總量約166.44萬m3。
(二)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用量。根據(jù)榮昌區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃指標(biāo)和建筑垃圾產(chǎn)生量,工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用率維持在100%,預(yù)測2027年和2035年工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用量分別為13.30萬噸/年、11.90萬噸/年,詳見表4-3:
時間 |
2027年 |
2035年 |
工程垃圾、裝修垃圾、拆除垃圾 預(yù)測產(chǎn)生總量(萬噸/年) |
13.30 |
11.90 |
資源化利用率(%) |
100% |
100% |
資源化利用量(萬噸/年) |
13.30 |
11.90 |
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(一)落實建設(shè)單位的首要責(zé)任。按照“誰排放、誰負責(zé)”的原則,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位要明確工程建設(shè)項目建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施和費用,并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
(二)實施新型建造方式。推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式,鼓勵創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備,推進BIM(建筑信息模型)等技術(shù)在工程設(shè)計和施工中的應(yīng)用。
(三)樹立工程全壽命期設(shè)計理念。統(tǒng)籌考慮工程耐久性和可持續(xù)性,鼓勵采用先進適用的材料和技術(shù)體系,推進功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準化,對改建擴建工程要充分考慮利用原結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備。
(四)提高工程易建造性。合理確定場地標(biāo)高,減少渣土外運。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系,減少建筑形體不規(guī)則性。鼓勵建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計,減少施工過程設(shè)計變更。
(一)建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)。通過對不同類別建筑垃圾的源頭減量控制,經(jīng)初步分類、簡單處理的建筑垃圾進入專業(yè)化分類與收運環(huán)節(jié)。其中,大部分工程泥漿經(jīng)干化處理后水分大量蒸發(fā)留下固體殘留物,歸類為工程渣土一并處理,剩余少量經(jīng)過污染部分歸為有害垃圾,無法收入建筑垃圾處理設(shè)施進行處置;大部分工程渣土通過市場自主平衡的方式進行土方調(diào)配;部分拆除垃圾與工程垃圾在拆遷或施工現(xiàn)場通過移動式處理設(shè)施進行處理,其余部分與裝修垃圾運輸至其他建筑垃圾資源化利用設(shè)施進行處置。
(二)建筑垃圾分類收集與運輸環(huán)節(jié)。經(jīng)源頭減量后的建筑垃圾進入分類收集與運輸環(huán)節(jié),通過規(guī)范化的收集運輸,運至固定式資源化利用設(shè)施進行分類處置。裝修垃圾通過裝修垃圾收集點集中收集,經(jīng)規(guī)范化運輸至裝修垃圾分揀處置中心;其他建筑垃圾分類堆放收集后直接運輸至建筑垃圾綜合處理系統(tǒng)。
(三)建筑垃圾分類處理處置環(huán)節(jié)。建筑垃圾按照資源化利用方式,分類選場進入處理環(huán)節(jié)??少Y源化利用的建筑垃圾,采取回收利用、直接利用、再生循環(huán)利用等多種方式進行資源化利用。不能進行資源化利用的其他建筑垃圾,以及通過再生資源化利用后的少部分生產(chǎn)廢料收運至建筑垃圾填埋場或消納場進行最終消納處置。
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建筑垃圾應(yīng)按不同的產(chǎn)生源、種類、性質(zhì)進行分別堆放、分流收運、分類處理。對于符合回填要求的下挖土和工程垃圾,宜采取就地回填方式,在施工場地內(nèi)臨時堆放回填或作為綠化路基解決,其余部分可根據(jù)市場需求調(diào)配平衡回填;拆除垃圾可運送至建筑垃圾資源化處理廠加工成再生骨料或生產(chǎn)環(huán)保磚,剩余沒有利用價值的部分可進入環(huán)保熱電廠焚燒處理或按一般工業(yè)固廢處理;裝修垃圾中的木材、金屬等有價值的物質(zhì)進入廢品回收體系,可循環(huán)利用部分運送至建筑垃圾資源化處理廠,剩余沒有利用價值的部分進入環(huán)保熱電廠焚燒處理或按一般工業(yè)固廢處理。建筑垃圾在分類收集過程中,不得混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)垃圾和有害垃圾等。
(一)施工單位。遵循方便收集、減少運輸成本、利于資源利用和環(huán)保的原則,根據(jù)建筑垃圾的性質(zhì)和用途進行分類收集。制定并定期執(zhí)行建筑垃圾清運計劃,確保建筑垃圾及時從施工現(xiàn)場運出。設(shè)置符合標(biāo)準的硬質(zhì)圍擋,并采取防塵措施,如覆蓋、壓實、噴淋、灑水、臨時綠化等。硬化施工工地出入口道路,配備車輛沖洗設(shè)備。建立并保存建筑垃圾收運記錄,編制建筑垃圾處理方案,并上報城管局備案。不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。
(二)運輸單位。運輸車輛需具備企業(yè)法人資格,依法取得道路運輸經(jīng)營許可證。運輸車輛應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準,具備密閉性,以防止建筑垃圾散落和飛揚。禁止使用硬質(zhì)大蓋車進行建筑垃圾運輸。運輸單位需按照規(guī)定的運輸路線、時間和處置地點進行建筑垃圾運輸,隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件,嚴格遵守交通規(guī)則。在運輸過程中,不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準范圍承運建筑垃圾。需有相應(yīng)的車輛停放場地和車輛清洗設(shè)備,定期對運輸車輛進行檢查和維護。
(三)處置單位。依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準制度,到轄區(qū)辦事處申請辦理建筑垃圾核準處置文件,并上報城管局進行備案。應(yīng)具備符合環(huán)保要求的建筑垃圾處置設(shè)施,處置設(shè)施需定期維護和更新。遵循循環(huán)再利用的原則,盡可能地將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為資源。嚴格控制建筑垃圾處理過程中的排放。建筑垃圾儲運消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。遵守建筑垃圾處置實行的收費制度,收費標(biāo)準依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政許可階段:產(chǎn)生單位和個人到建筑垃圾管理部門辦理行政處置許可手續(xù),提交工程相關(guān)信息,確定承運單位、運輸時間,管理部門核算建筑垃圾產(chǎn)生量,給予行政許可。
施工階段:所有工程必須做到封閉施工和降塵施工,施工出入口應(yīng)當(dāng)硬化,設(shè)立車輛沖洗設(shè)備和沉淀池,嚴禁在車行道上堆放建筑垃圾。工地開工后,建筑垃圾均按照管理要求分類堆放。工地按照視頻監(jiān)控,同時檢法部門不定期的到工地進行巡查,如有建筑來及管理違法違規(guī)行為,將情況抄送往住建部門,作為文明工地考評、企業(yè)誠信記錄及現(xiàn)場安全文明施工措施費等考評的內(nèi)容。
運輸階段:工程渣土(含工程泥漿)、工程垃圾及拆除垃圾產(chǎn)生后,由指定的承運單位進場進行清運。建筑垃圾運輸車輛的行駛路線和時間,由城市管理部門確定,并告知運輸單位,同時要求車輛上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。運輸建筑垃圾的過程中保持箱體完好,采取密閉措施,相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門進行全程定位監(jiān)控。執(zhí)法部門嚴厲查處無證運輸車輛帶泥行駛、拋灑滴漏等行為。實行運輸企業(yè)、運輸車輛年審制,嚴格審查企業(yè)車輛數(shù)量、車輛密閉性和管理情況。
處置階段:工程渣土(含工程泥漿)、工程垃圾及拆除垃圾必須清運至指定的處置場所進行資源化利用或最終處置。執(zhí)法部門建立完善日常巡查機制,查處無證處置建筑垃圾行為。處置場所安裝視頻設(shè)備,通過建筑垃圾信息管理系統(tǒng)對進出車輛和處置場運行情況進行監(jiān)管。
施工階段:新建居住小區(qū),應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時同步配套設(shè)置若干場地作為裝修垃圾收集點,并與小區(qū)一并投入使用;精裝修成品住房應(yīng)在工地施工場地內(nèi)單獨設(shè)置裝修垃圾收集點;商場、企業(yè)在內(nèi)部劃出區(qū)域作為裝修垃圾臨時堆放場地。
運輸階段:產(chǎn)生單位或物業(yè)公司事先進行申請或委托,建立臨時堆放點,并進行收集和分選,再由運輸企業(yè)運至裝修垃圾處置場所。
處置階段:裝修垃圾分類清運至指定的處置場所進行資源化利用或最終處置。針對偷倒亂倒裝修垃圾的行為由主管部門依法查處。
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(一)工程渣土(含工程泥漿)填埋缺口。當(dāng)前榮昌區(qū)雙河街道片區(qū)渣土消納場剩余填埋容量約為190萬m3,規(guī)劃預(yù)計2024年至2027年工程渣土(含工程泥漿)填埋總量約為118.12萬m3,近期內(nèi)能夠滿足填埋需求量;預(yù)計2028年至2035年工程渣土(含工程泥漿)填埋總量約為166.44萬m3,遠期缺口約為95萬m3。
(二)建筑垃圾資源化利用缺口。規(guī)劃預(yù)計工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾資源化利用總量在2027年為13.30萬噸/年,2035年為11.90萬噸/年。榮昌區(qū)現(xiàn)有1處資源化利用廠,建筑垃圾資源化利用量約為30萬噸/年,規(guī)劃期內(nèi)能夠滿足需求量。
(一)在符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線、洪澇風(fēng)險控制線等重要控制線和國土空間用途管制要求的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌空間布局。嚴格禁止在以下區(qū)域設(shè)置場地:現(xiàn)狀公園綠地和規(guī)劃公園綠地、珍貴動植物棲息養(yǎng)殖區(qū)和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡區(qū)、科學(xué)考察研究區(qū)等。
(二)土石堆填場宜優(yōu)先選用采礦坑、塌陷區(qū)等,并應(yīng)滿足交通方便、運距合理的要求。
(三)選址應(yīng)傾向于人口密度低、土地利用價值不高、地下水利用可能性低的地區(qū),以避免對當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐刹槐慊虍a(chǎn)生不良社會影響。
(四)應(yīng)最大化利用地形優(yōu)勢,設(shè)置雨污分流設(shè)施,確保對周邊環(huán)境的污染最小化,同時需與當(dāng)?shù)氐拇髿夥雷o、水資源保護、自然環(huán)境保護及生態(tài)平衡要求相協(xié)調(diào)。
(五)場地進出口及與城鄉(xiāng)主干道連接的道路應(yīng)進行硬化處理,其中進出口道路的硬化面積應(yīng)不少于200平方米,并向場內(nèi)延伸至少20米。
(六)建議在場地四周設(shè)置高度為1.8米的硬質(zhì)圍擋,以確保安全和整潔。
(七)轉(zhuǎn)運調(diào)配場、土石堆填場及建筑垃圾填埋場應(yīng)考慮噴淋降塵設(shè)施,控制裝車、卸車、轉(zhuǎn)運、傾倒、攤鋪過程產(chǎn)生揚塵。
基于建筑垃圾處理缺口分析,根據(jù)榮昌區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃明確的約束性指標(biāo)和剛性管控要求,結(jié)合區(qū)城市管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局等部門意見,擬規(guī)劃布局3處土石堆填場,詳見表7-1。(選址分布詳見附圖)
序號 |
名稱 |
擬選址位置 |
占地面積(公頃) |
容量規(guī)模(萬m3) |
備注 |
1 |
堆填場1號 |
廣順街道辦事處李家坪村 |
1.61 |
45 |
規(guī)劃遠期項目 |
2 |
堆填場2號 |
昌元街道辦事處方家壩村 |
0.67 |
25 |
規(guī)劃遠期項目 |
3 |
堆填場3號 |
雙河街道辦事處梅石壩魚苗產(chǎn)業(yè)社區(qū) |
1.65 |
40 |
規(guī)劃遠期項目 |
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在施工前精準確定開挖順序,進行科學(xué)化的土方量分析,并最大化利用開挖的土方進行回填,以減少建筑垃圾的產(chǎn)生。重視原材料加工和運輸過程中可能產(chǎn)生的粉塵和廢氣,通過優(yōu)化區(qū)域建設(shè)布局和挖掘路線,縮短運輸時間,進而降低對空氣質(zhì)量的不良影響。積極推進建筑垃圾的資源化利用,如將廢棄混凝土轉(zhuǎn)化為再生骨料,廢棄磚瓦再利用為建筑磚等,減少對自然資源的依賴,同時減輕土地資源緊張的壓力。在施工現(xiàn)場,須實施嚴格的文明施工管理,硬化主要道路,采用防塵灑水等措施,封閉施工區(qū)域,并對運輸車輛進行嚴格監(jiān)督和控制,確保施工現(xiàn)場的清潔和環(huán)境保護。加強建筑垃圾處理過程中的廢水處理,確保廢水經(jīng)過專業(yè)處理后達標(biāo)排放,降低對水資源的影響。
重視施工前對表層剝離土的保護,減少和減輕對土壤原始結(jié)皮的擾動,包括清除污染物質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、恢復(fù)土壤肥力等。加強對有條件的封場建筑垃圾填埋場進行生態(tài)修復(fù),應(yīng)用適應(yīng)性強、成活率高的鄉(xiāng)土植物,以增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我修復(fù)能力。合理設(shè)計雨水收集、排放和滲透系統(tǒng),以減少雨水對填埋場的沖刷和侵蝕,促進雨水的自然利用和回收。
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區(qū)城管局作為建筑垃圾的主要監(jiān)管單位,主要負責(zé)制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃,執(zhí)行建筑垃圾處置和運輸?shù)膶徟ぷ鳎瑫r對建筑垃圾的全鏈條過程進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法;積極推動建筑垃圾源頭減量、促進行業(yè)自律、鼓勵建筑垃圾的再生利用,并與相關(guān)部門協(xié)作,共同提升建筑垃圾污染防治工作的效率和效果。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委主要通過優(yōu)化工程設(shè)計、推廣裝配式和綠色建筑等手段推進建筑垃圾的源頭減量,監(jiān)督受監(jiān)管的工程項目加強文明施工管理,引導(dǎo)施工單位和物業(yè)企業(yè)規(guī)范建筑垃圾處理工作,并將其納入標(biāo)準化工地評價體系;積極督促企業(yè)進行建筑垃圾的再生利用,推廣再生產(chǎn)品的使用,以實現(xiàn)建筑垃圾的有效處置和資源化利用。
區(qū)規(guī)劃自然資源局提供可供建筑垃圾回填的廢棄礦坑或低洼地信息,為建筑垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)提供必要的用地和選址支持,確保建筑垃圾處理項目的土地資源得到合理利用和有效管理。
區(qū)交通局對建筑垃圾運輸企業(yè)的運輸資質(zhì)進行審查,并對獲得許可企業(yè)進行日常檢查;對建筑垃圾運輸車輛在公路上的超限運輸?shù)冗`法行為進行查處。
區(qū)公安局主要承擔(dān)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé),查處建筑垃圾運輸車輛的違法行為,對于不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準的建筑垃圾運輸車輛,不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等按照各自職責(zé)依法開展建筑垃圾污染環(huán)境防治工作。
(一)行政許可制度。遵循國家相關(guān)法規(guī),要求建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處理等各環(huán)節(jié)都必須得到相關(guān)部門的核準。從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)必須獲得頒發(fā)的運輸許可證與標(biāo)識,違規(guī)行為將受到嚴厲處罰,確保建筑垃圾得到合法、有序地管理。制定一套建筑垃圾運輸行業(yè)的管理規(guī)范,加速建立和完善建筑垃圾消納的市場化運作體系。
(二)分類管理制度。健全建筑垃圾分類存放和運輸?shù)臉?biāo)準化規(guī)范,建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人按照規(guī)定的標(biāo)準和方法對建筑垃圾進行分類,并交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行運輸和處理。鼓勵和指導(dǎo)施工單位及居民進行垃圾分類,要求建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物等其他類別的垃圾分開收集和存放,嚴禁混合處理,以逐步實現(xiàn)專業(yè)車輛對裝修垃圾的清運工作。
(三)污染者付費制度。探索建立有關(guān)建筑垃圾減量化排放的標(biāo)準與指導(dǎo)政策,科學(xué)引導(dǎo)減排工作。秉承“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則,要求產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人承擔(dān)相應(yīng)的處理費用,用于建筑垃圾的收集、運輸、處理以及環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和維護。
(四)全過程監(jiān)管制度。通過城管、住建、公安、交通等多個部門的協(xié)同合作,整合執(zhí)法資源,形成監(jiān)管合力。確立清晰的責(zé)任主體,加強建筑垃圾規(guī)范存放、分類、申報、運輸和消納等全過程管理,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
(五)投訴舉報制度。鼓勵公眾參與監(jiān)督,對非法傾倒、運輸或處理建筑垃圾等違法違規(guī)行為進行投訴舉報。對于公眾舉報、媒體曝光、上級機關(guān)的交辦案件以及其他部門提供的線索,相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)迅速響應(yīng),進行調(diào)查核實,對于確有違法違規(guī)行為的單位,將書面通知要求其在規(guī)定時間內(nèi)完成清理工作,并確?,F(xiàn)場取證及進一步的法律追責(zé)程序得以妥善執(zhí)行。
構(gòu)建全面的建筑垃圾信息管理共享平臺,涵蓋從產(chǎn)生、收集、運輸、處理到最終處置的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)對建筑垃圾全過程有效、系統(tǒng)地監(jiān)督管理,優(yōu)化建筑垃圾的平衡消納和資源化利用,增強市場調(diào)節(jié)能力。要求施工單位編制建筑垃圾處理方案,并按規(guī)定報送環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案,實現(xiàn)建筑垃圾管理數(shù)字化。加大力度推廣使用新型智能建筑垃圾運輸車輛,促進建筑垃圾全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管。
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使用現(xiàn)有位于峰高街道的資源化利用廠、雙河街道的土石方堆填廠進行建筑垃圾處置。遵循嚴管、嚴查、嚴治,切實提高執(zhí)法巡查頻率、加大執(zhí)法查處力度。逐步淘汰規(guī)模小、效益低、工藝簡單的建筑垃圾處理場地,整改“小、散、亂”現(xiàn)象。
加快推進土石堆填場新建項目,增強城區(qū)建筑垃圾的消納處理能力,規(guī)劃建設(shè)堆填場1號,位于廣順街道辦事處李家坪村;結(jié)合榮昌區(qū)實際發(fā)展情況,推進堆填場2、3號項目建設(shè),分別位于昌元街道辦事處方家壩村、雙河街道辦事處梅石壩魚苗產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
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成立建筑垃圾治理工作小組,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作,建立健全建筑垃圾減量化工作機制,依據(jù)職能組織實施,加快推進建筑垃圾源頭減量,進一步加強建筑垃圾收集、運輸、資源化利用和處置管理。
建立健全建筑垃圾污染環(huán)境防治的制度體系,明確各方責(zé)任和義務(wù),嚴格落實建筑垃圾排放限額,探索執(zhí)行施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準。建立多部門聯(lián)合協(xié)作工作制度,召開建筑垃圾污染環(huán)境防治工作會議,通報工作進展,有效推動跨部門合作、促進信息共享和問題解決。
充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用,通過新舊媒體相結(jié)合的方式,宣傳建筑垃圾減量化的重要性,普及建筑垃圾減量化有關(guān)基礎(chǔ)知識,讓公眾意識到建筑垃圾治理的重要性和緊迫性,并鼓勵公眾廣泛參與到建筑垃圾污染環(huán)境防治工作中來,營造全社會共同參與的良好氛圍。
設(shè)立建筑垃圾污染環(huán)境防治專項資金,加強建筑垃圾資源化利用項目用地保障,針對在建筑垃圾減量化處理、資源化利用等方面取得顯著成效的企業(yè)或項目給予財政補貼或稅收減免。
加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理,確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和公正性。并且制定和完善建筑垃圾污染環(huán)境防治的相關(guān)政策,形成長效的政策支持體系。同時建立建筑垃圾污染環(huán)境防治的長效機制,包括日常監(jiān)管、定期檢查、問題整改等,確保防治工作的持續(xù)性和有效性。
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本規(guī)劃成果由文本、規(guī)劃圖紙和說明書組成,說明書是對文本的補充說明。
本規(guī)劃經(jīng)批準后,將成為重慶市榮昌區(qū)建筑垃圾規(guī)范管理和處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)文件。
本規(guī)劃解釋權(quán)歸重慶市榮昌區(qū)城市管理局。
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