重慶市榮昌區人民政府行政規范性文件

重慶市榮昌區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區最低生活保障條件

認定實(shí)施細則的通知

榮昌府辦規〔2023〕6號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區最低生活保障條件認定實(shí)施細則》已經(jīng)區十八屆人民政府第42次常務(wù)會(huì )議研究審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市榮昌區最低生活保障條件認定

實(shí)施細則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正公開(kāi)認定保障對象，依據《社會(huì )救助暫行辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號）和有關(guān)法律法規，結合我區實(shí)際，制定本細則。

第二條 最低生活保障條件是指居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出4個(gè)方面。

第三條 本細則主要用于認定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

第二章 家庭成員

第四條 申請最低生活保障的申請人應具有本區戶(hù)籍，其家庭成員應當是具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶。

（二）未成年子女。

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。

第六條 特殊情形的共同生活家庭成員認定：       

（一）連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員，在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計入共同生活的家庭成員。

（二）回到家庭生活的刑滿(mǎn)釋放、監外執行、保外就醫人員，計入共同生活的家庭成員。

第七條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。

（四）家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以?xún)龋扛改浮⑿值芙忝霉B，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長(cháng)期臥床不起的人員。

（五）區級（含）以上政府民政部門(mén)規定的其他特殊困難人員。

第三章 家庭收入

第八條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實(shí)物收入。

第九條 獲得最低生活保障，家庭月人均收入應當低于最低生活保障標準。家庭月人均收入，按照申請人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數確定。

第十條 家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。在核算工資性收入時(shí)，從其實(shí)際收入中扣減必要的交通費、通訊費、房租費等就業(yè)成本，扣除標準為我區最低工資標準的25%，其余部分計入家庭收入。

穩定就業(yè)或長(cháng)期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門(mén)出具的收入證明計算，也可根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳納情況計算；不能提供收入證明或無(wú)法通過(guò)社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳納情況測算的，參照本市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算。

靈活就業(yè)人員勞務(wù)收入，參照本市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標準，按實(shí)際務(wù)工月數或天數據實(shí)計算。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅等之后得到的收入，包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入能查實(shí)的按實(shí)際收入計算，不能查實(shí)的按當地同行業(yè)平均收入水平計算。

種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)（規模化種植、養殖除外）收入，按照我市統計部門(mén)公布的農村常住居民人均可支配收入為核算基數，根據家庭成員勞動(dòng)力系數指標折算核定。計算公式為：家庭成員月收入=我市統計部門(mén)公布的農村常住居民人均可支配收入×勞動(dòng)力系數÷12。

勞動(dòng)力系數表如下：

備注：同一人符合多種勞動(dòng)力系數折算條件的，按其中最低的勞動(dòng)力系數計算，不重復折算。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收入明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格計算。

儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。

土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入按有關(guān)規定據實(shí)計算。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業(yè)保險金，遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。

贍養、扶養、撫養費，有離婚協(xié)議書(shū)、法院調解書(shū)、判決書(shū)的，按文書(shū)確定的金額認定；無(wú)文書(shū)確定的，每位被贍養、扶養、撫養人的贍養、扶養、撫養費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。實(shí)際得到的贍養、扶養、撫養費高于上述規定的，按照實(shí)際得到的數額計算。

法定贍養、扶養、撫養義務(wù)人有下列情形的，視為暫無(wú)贍養、扶養、撫養能力，不計算贍養、扶養、撫養費：

1．特困供養人員；

2．最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3．家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過(guò)大，實(shí)際生活困難的。

法定贍養義務(wù)人有下列情形的，可視情扣減贍養費：

1．家庭中有全日制大學(xué)本科（含）以下在校學(xué)生，按10%*Ｎ（Ｎ，指在校學(xué)生人數）比例在應付贍養費總額中進(jìn)行扣減。

2．家庭遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)公共事件等原因導致基本生活陷入困境的，可視情扣減贍養費。

（五）經(jīng)區政府確定的其他應當計入家庭收入的項目。

第十一條 不應當計入家庭收入的項目包括：

（一）國家規定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎勵性補助；老黨員定期補助，經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金及生活補助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

（二）政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物，低保金、特困金、孤兒生活保障金除外。

（三）“十四五”期間中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金。

（四）因重大疾病、重大災害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。

（五）經(jīng)區政府確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

共同生活的家庭成員因殘疾治療康復費用，因患重病在醫保定點(diǎn)醫療機構長(cháng)期維持基本治療產(chǎn)生的自負醫療費用（扣除各類(lèi)救助、保險支付和社會(huì )捐贈），因學(xué)在教育行政部門(mén)審批的學(xué)前教育機構、普通高中、中（高）等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校（本科、專(zhuān)科）就學(xué)繳納的學(xué)費等增加的剛性支出，在核算家庭收入時(shí)持正規發(fā)票，結合實(shí)際支出情況可酌情扣減。

第四章 家庭財產(chǎn)

第十二條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車(chē)輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著(zhù)物。

第十三條 家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認定條件：

（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值，超過(guò)全市城市最低生活保障標準的24倍。

（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標準3倍。

（三）擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪。

（四）擁有機動(dòng)車(chē)輛（享受燃油補貼的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、普通兩輪摩托車(chē)除外）、船舶、工程機械以及大型農機具等。

（五）主動(dòng)放棄合法收益（因向國家捐贈個(gè)人財產(chǎn)導致基本生活困難的除外）。

（六）區政府規定的其他情形。

對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

第十四條 家庭財產(chǎn)采取實(shí)名認定，根據有關(guān)部門(mén)和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認。

第五章 家庭消費支出

第十五條 家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內的消費支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實(shí)情況認定。

第十六條 家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

（一）3年內修建自有住房、按揭或全款購買(mǎi)商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋等唯一住房）或高標準裝修住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外。

（二）有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過(guò)低保標準12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書(shū)的。

（三）近1年內自費出國旅游的。

（四）自費購買(mǎi)商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。

（五）區政府規定的其他情形。

第六章 附則

第十七條 本細則自印發(fā)之日起施行。《重慶市榮昌區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區最低生活保障條件認定辦法的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2017〕185號）同時(shí)廢止。