重慶市榮昌區人民政府行政規范性文件

重慶市榮昌區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區建設國家體育消費

試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知

榮昌府辦規〔2022〕3號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區建設國家體育消費試點(diǎn)城市實(shí)施方案》經(jīng)區政府第27次常務(wù)會(huì )議和區委深改委第四次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市榮昌區建設國家體育消費試點(diǎn)城市

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）文件精神，豐富優(yōu)化體育產(chǎn)品供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費熱情，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育需求。按照國家體育總局關(guān)于體育消費試點(diǎn)城市工作要求，結合榮昌區實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人為本，以爭創(chuàng )國家體育消費示范城市為抓手，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)體育市場(chǎng)主體活力，釋放體育消費潛力，為打造成渝兩地運動(dòng)健身休閑目的地，建設“運動(dòng)健康之城”增添新動(dòng)力。

二、工作目標

（一）體育產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。重點(diǎn)培育“體育賽事經(jīng)濟、體育技能培訓、體育消費場(chǎng)景、體育用品展銷(xiāo)、體育裝備制造”五大板塊，實(shí)現“以理念引領(lǐng)健身、以健身促進(jìn)消費、以消費帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達到35億元，人均體育消費支出超1800元，爭創(chuàng )國家體育消費示范城市。

（二）體育消費基礎不斷完善。實(shí)施全民健身設施補短板工程，統籌做好綜合性體育場(chǎng)館項目申報和儲備，有序推進(jìn)鎮街全民健身中心、健身步道等項目申報工作。合理利用城市邊角地，建設一批“小而全”的運動(dòng)場(chǎng)地、口袋公園、小型體育公園。到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，建成城市社區“10分鐘健身圈”，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達52%，國民體質(zhì)合格率達94%。

三、主要任務(wù)

（一）引導培育體育消費。

1．培養健身習慣。充分發(fā)揮體育健身對促進(jìn)健康文明生活方式的作用，積極營(yíng)造全民健身氛圍。以“全民健身日”“全民健身月”等重要時(shí)間節點(diǎn)為契機，廣泛開(kāi)展籃球、足球、游泳等群眾體育賽事活動(dòng)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材，組織開(kāi)展各類(lèi)健身活動(dòng)。發(fā)揮體育明星、運動(dòng)達人、社會(huì )體育指導員等示范帶頭作用，創(chuàng )新健身活動(dòng)形式，開(kāi)展娛樂(lè )性、趣味性強的活動(dòng)，引導消費者養成體育鍛煉習慣。（牽頭單位：區體育局、區總工會(huì )、團區委、區婦聯(lián)；配合單位：區衛生健康委、區融媒體中心、各鎮街）

2．普及運動(dòng)技能。做好公益技能培訓，在公共體育場(chǎng)館、經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所等增設一批體育技能公益培訓指導站。招募體育名人、健身達人、社會(huì )體育指導員、健身教練等一批體育公益大使，定期為群眾普及運動(dòng)健身知識，指導幫助群眾熟練掌握一項體育鍛煉技能。鼓勵體育協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等社會(huì )組織，開(kāi)展冬夏令營(yíng)等體育活動(dòng)，培養青少年體育愛(ài)好，促進(jìn)青少年掌握體育技能。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區教委、各鎮街）

3．深挖培訓市場(chǎng)。鼓勵和引導社會(huì )力量開(kāi)設體育教育培訓機構，拓展體育健身服務(wù)、休閑娛樂(lè )、運動(dòng)康復等體育培訓市場(chǎng)，滿(mǎn)足群眾體育運動(dòng)需求。鼓勵體育培訓企業(yè)以冠名、特許、專(zhuān)營(yíng)和合作等方式贊助體育賽事，擴大企業(yè)影響，提升企業(yè)效益。進(jìn)一步規范體育培訓市場(chǎng)，依法加強對體育培訓機構的資質(zhì)信用、組織運營(yíng)、服務(wù)內容、安全管理等情況評估檢查，引導體育培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。到2025年，全區體育培訓機構達260家以上，培訓、指導群眾健身5萬(wàn)人次以上，實(shí)現收入1.5億元以上。（牽頭單位：區體育局、區教委；配合單位：區市場(chǎng)監管局、區民政局、區經(jīng)濟信息委）

4．營(yíng)造體育氛圍。結合城市品質(zhì)提升工程，完善城區主干道路、公園、廣場(chǎng)等地的體育元素，增設宣傳標語(yǔ)、標志標識，制作海報、噴繪、宣傳欄等，營(yíng)造全民健身濃厚氛圍。深化媒體合作，壯大全媒體傳播聲音，講述全民健身故事，宣傳體育名人事跡、傳播科學(xué)健身方法，樹(shù)立會(huì )鍛煉、勤鍛煉、愛(ài)鍛煉的良好社會(huì )風(fēng)尚。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區住房城鄉建委、區城市管理局、區融媒體中心）

（二）優(yōu)化健身功能布局。

1．加大場(chǎng)地設施供給。建立體育項目動(dòng)態(tài)管理機制，向上申報全民健身中心、體育公園、健身步道等一批體育建設項目。新建居住區和社區按相關(guān)標準規范配套群眾健身相關(guān)設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。盤(pán)活存量資源，改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身，在現有公園、城市綠地中融入體育功能，增設健身步道等回歸自然的體育健身場(chǎng)地。將符合條件的農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）改造建設為健身場(chǎng)地設施。引導社會(huì )力量合理利用景區、郊野公園、城市公園、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)所建設休閑健身場(chǎng)地設施。進(jìn)一步盤(pán)活存量資源，加強公共體育場(chǎng)地設施的使用、管理與升級換代，提高現有公共體育設施的利用率，著(zhù)力構建區級、鎮街、村社三級全民健身基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打造城市社區10分鐘健身圈。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區發(fā)展改革委、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區城市管理局、區農業(yè)農村委、新區建設管委會(huì )、榮昌高新區管委會(huì )、各鎮街）

2．推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放。大力推動(dòng)學(xué)校體育設施開(kāi)放共享，完善學(xué)校體育設施面向青少年的開(kāi)放機制，指導和支持有條件的學(xué)校對體育設施進(jìn)行物理隔離或靈活改造，使場(chǎng)館在平日晚間及周末、節假日能有序向周邊青少年開(kāi)放。嚴格執行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。（牽頭單位：區體育局、區教委；配合單位：各鎮街）

3．加快場(chǎng)地智能化建設。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新興技術(shù)，將傳統的公共體育場(chǎng)館、社區體育場(chǎng)所、健身步道等健身場(chǎng)地進(jìn)行數字化和智能化改造，探索全智能游泳館、24小時(shí)無(wú)人球場(chǎng)等新產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬場(chǎng)館場(chǎng)地服務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)覆蓋人群。實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)方式健身場(chǎng)地查找、預覽、訂場(chǎng)及入場(chǎng)，提高體育消費便捷性。加強場(chǎng)館場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)數據統計，包括年服務(wù)人次、各運動(dòng)項目參與人次、年消費金額、舉辦賽事場(chǎng)次、設施使用情況等，為體育的數字化治理與決策提供數據支持。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區大數據發(fā)展局）

（三）發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。

1．開(kāi)展群體賽事活動(dòng)。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系，培育形成具有全國影響力的品牌賽事，每年開(kāi)展重慶·榮昌馬拉松賽、鐵人三項公開(kāi)賽等一批品牌賽事活動(dòng)。推動(dòng)鎮街開(kāi)展有地方特色的賽事活動(dòng)，以“鎮鎮有品牌、街街有特色”為思路，力爭三年內培育和打造6個(gè)特色品牌化的鎮街群眾體育賽事活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各級各類(lèi)賽事活動(dòng)，形成“周周有活動(dòng)，月月有比賽、人人能運動(dòng)”的全民健身氛圍，每年開(kāi)展全民健身跑、籃球、足球等群眾體育活動(dòng)300次以上。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區財政局、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區城市管理局、區衛生健康委、萬(wàn)靈鎮、昌元街道、昌州街道）

2.承辦專(zhuān)業(yè)競技體育賽事。以承辦高水平專(zhuān)業(yè)競技體育賽事為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、城市提質(zhì)，每年承辦武術(shù)、拳擊、跆拳道等一批國家級、市級競技體育賽事。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區財政局、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區城市管理局、區衛生健康委、各鎮街）

3．推廣全民健身賽事活動(dòng)。構建區、鎮街、村（社區）三級聯(lián)動(dòng)的全民健身賽事體系，常態(tài)化舉辦羽毛球、乒乓球、跑步、游泳等賽事，逐年增加比賽項目和場(chǎng)次。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區財政局、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區城市管理局、區衛生健康委、各鎮街）

4．提升群眾參賽體驗感。利用人工智能、大數據等新興技術(shù)，方便群眾查找各項賽事、報名、繳費，支持線(xiàn)上打卡簽到、直播互動(dòng)、分享現場(chǎng)圖文信息等功能，助力觀(guān)賽體驗提升。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區大數據發(fā)展局）

（四）加快體育組織改革。

1．深化“放管服”改革。持續深化“放管服”改革，減少行政審批手續，引導體育協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等體育社會(huì )組織社會(huì )化、高效化發(fā)展。鼓勵以購買(mǎi)服務(wù)方式將群眾賽事活動(dòng)交由協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)體育社會(huì )組織承辦。創(chuàng )新體育社會(huì )組織發(fā)展模式，推進(jìn)社區健身點(diǎn)建設，對社區居民提供常態(tài)化、多元化服務(wù)。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區民政局）

2．推動(dòng)體育組織數字化發(fā)展。推廣運用數字化手段搭建體育組織和群眾溝通橋梁，提高組織和會(huì )員的工作效率，實(shí)現在線(xiàn)入會(huì )報名、會(huì )費繳費、活動(dòng)簽到、考級考證等網(wǎng)上服務(wù)。依法及時(shí)收集各類(lèi)體育組織在工作中產(chǎn)生的各項數據，包括會(huì )員數量、會(huì )員考勤率、續費率、活躍度、舉辦活動(dòng)數量、參與活動(dòng)人數等，生成體育組織全效率KPI，推動(dòng)體育組織向好、向優(yōu)發(fā)展。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區民政局、區大數據發(fā)展局）

（五）豐富體育消費業(yè)態(tài)。

1．推進(jìn)“體育+旅游”融合發(fā)展。加快清江河中島、清升古佛山、萬(wàn)靈古鎮自行車(chē)騎行戶(hù)外營(yíng)地、清流民俗文化旅游汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、瀨溪河體育文化公園等一批旅游線(xiàn)路和特色賽事的開(kāi)發(fā)，配套建成徒步騎行服務(wù)站和競賽驛站，形成新的體育消費熱點(diǎn)。探索建設戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地，有序發(fā)展自駕游、房車(chē)露營(yíng)、水上運動(dòng)、航空運動(dòng)、自行車(chē)、馬拉松等戶(hù)外運動(dòng)。打造體育旅游綜合體，創(chuàng )建市級體育旅游示范區，申報國家體育旅游示范基地。持續做好“巴山蜀水 運動(dòng)川渝”體育旅游休閑消費季暨榮昌區體育消費節系列活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放體育惠民消費券、體育商戶(hù)打折促銷(xiāo)等方式，帶動(dòng)體育消費規模持續增長(cháng)。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區商務(wù)委）

2．推進(jìn)“體育+醫養”融合發(fā)展。以“體醫融合、醫養結合”為特色，立足成渝雙城經(jīng)濟圈，打造集健身、康復、養生、養老與休閑旅游于一體的“醫養結合”項目。加快瀨溪河沿岸運動(dòng)康復中心、運動(dòng)康復研究院建設，促進(jìn)體育與康養產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級。推廣社區康養驛站建設，搭建一站式社區健康服務(wù)平臺，構建起集基本醫療、預防保健、健康養老、康復理療、護理照料、科學(xué)養生“六位一體”的醫養健康服務(wù)模式，為社區居民建立健康檔案。鼓勵老、幼、病、殘特殊群體簽約家庭醫生，建立健康跟蹤監測體系，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。（牽頭單位：區體育局、區衛生健康委；配合單位：區民政局、各鎮街）

3．推進(jìn)“體育+金融”融合發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新體育金融服務(wù)，豐富體育消費類(lèi)保險供給，完善投保與理賠機制，提高購買(mǎi)體育保險積極性。積極培育體育保險市場(chǎng)，引導保險公司根據體育運動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)發(fā)場(chǎng)地責任保險、游泳意外傷害保險、賽事意外傷害險等保險產(chǎn)品，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位等購買(mǎi)相關(guān)體育類(lèi)保險。（牽頭單位：區體育局、區財政局；配合單位：區商務(wù)委）

4．推動(dòng)“體育+教育”融合發(fā)展。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員等人才，提高學(xué)校運動(dòng)訓練專(zhuān)業(yè)化水平。加強學(xué)校體育工作，確保每名學(xué)生在校期間每天體育活動(dòng)不少于1小時(shí)，至少掌握1項運動(dòng)技能。按照規定，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系，積極開(kāi)展青少年體育研學(xué)活動(dòng)，探索舉辦“成渝”青少年體育聯(lián)賽，為學(xué)生運動(dòng)員提供更多參賽機會(huì )。廣泛開(kāi)展青少年校園足球賽事，鼓勵社會(huì )力量參與校園足球活動(dòng)，積極培育足球特色示范學(xué)校。進(jìn)一步規范體育培訓市場(chǎng)，依法加強對體育培訓機構的資質(zhì)信用、組織運營(yíng)、服務(wù)內容、安全管理等情況評估檢查，引導體育培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：區體育局、區教委；配合單位：各鎮街）

（六）發(fā)展體育裝備制造。

1．打造體育裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快建設重慶（榮昌）體育產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育體育智能、體育器材、體育服裝、體育食品和高新材料等“大體育”產(chǎn)業(yè)，為全市體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和外來(lái)企業(yè)投資興業(yè)提供良好發(fā)展平臺。圍繞體育服裝鞋帽、體育器械、運動(dòng)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)制造企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。（牽頭單位：區體育局；配合單位：榮昌高新區管委會(huì )、區發(fā)展改革委、區招商投資局）

2．吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。打造體育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌和科技平臺支撐作用，推動(dòng)一大批中小企業(yè)的發(fā)展。培育體育創(chuàng )新企業(yè)，大力發(fā)展大數據、人工智能等現代智能體育產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年，招商引資50家以上國內外各類(lèi)優(yōu)質(zhì)體育裝備制造企業(yè)入駐重慶（榮昌）體育產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：區體育局；配合單位：榮昌高新區管委會(huì )、區商務(wù)委、區招商投資局、區經(jīng)濟信息委）

（七）打造智慧體育平臺。

1．建設信息化體育平臺。構建覆蓋全區的體育產(chǎn)業(yè)信息平臺，完善體育資源數據庫、體育經(jīng)營(yíng)項目數據庫、體育商情數據庫和體育人才信息數據庫。開(kāi)發(fā)公共體育服務(wù)平臺，利用數字技術(shù)提供公共體育“一站式”服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上場(chǎng)地預約、賽事活動(dòng)報名、培訓報名、體質(zhì)監測、新聞資訊接收、體彩站點(diǎn)查詢(xún)等功能，讓數字體育走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區大數據發(fā)展局）

2．建立體育大數據中心。搭建榮昌區體育大數據中心，依法收集匯總體育消費調查、全民健身、體育消費等各項數據，實(shí)現對公共場(chǎng)館場(chǎng)地服務(wù)監管、各體育組織協(xié)會(huì )服務(wù)效率和賽事活動(dòng)影響力評估等，了解居民體育消費情況和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，更好推動(dòng)體育消費機制、政策、模式、產(chǎn)品創(chuàng )新，釋放體育消費潛力。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區大數據發(fā)展局、區統計局）

（八）完善體育消費政策。

探索設立區級體育產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng )新體育消費優(yōu)惠政策，落實(shí)體育賽事活動(dòng)補貼政策。積極爭取上級項目和資金支持，加大對體育產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入力度，積極引進(jìn)社會(huì )資本，逐步形成以政府投入為主、社會(huì )力量積極參與的發(fā)展機制。加強頂層設計，出臺貼息、獎勵等產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育企業(yè)和項目，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費健康發(fā)展。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區招商投資局）

（九）建立健全統計制度。

建立健全體育產(chǎn)業(yè)統計工作機制，每年開(kāi)展體育消費、產(chǎn)業(yè)統計調查，確保體育產(chǎn)業(yè)統計工作的常態(tài)化。健全體育產(chǎn)業(yè)統計機制和部門(mén)間信息共享機制，共同建立體育產(chǎn)業(yè)統計工作協(xié)同制度，定期 開(kāi)展會(huì )商，確保各項工作順利開(kāi)展。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)統計核算標準化，探索體育產(chǎn)業(yè)統計核算指標體系、具體算法、數據來(lái)源和統計口徑等。開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)統計日常監測，實(shí)現部門(mén)間信息共享，依法建立對重大企業(yè)、重大項目、重大賽事的動(dòng)態(tài)監測機制。建立健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價(jià)制度，加強對本區體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的督促和檢查。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區統計局）

（十）深化體育交流合作。

把握成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大機遇，依托兩地交通、資源、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢，攜手打造區域體育高地。共同做大賽事活動(dòng)經(jīng)濟，合作舉辦大型區域性體育活動(dòng)和賽事。共同培養優(yōu)秀體育人才，定期開(kāi)展體育后備人才訓練。共同提高公共體育設施服務(wù)水平，定期學(xué)習交流場(chǎng)館運營(yíng)管理方式，探索場(chǎng)館服務(wù)信息化和智能化建設。加強體育社團組織交流互動(dòng)，定期開(kāi)展體育交流活動(dòng)。（牽頭單位：區體育局；配合單位：區教委、區民政局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立以區政府區長(cháng)為組長(cháng)的建設國家體育消費試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導小組，建立多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強部門(mén)溝通協(xié)作，定期分析國家體育消費試點(diǎn)建設中的新情況新問(wèn)題，研究推進(jìn)相應政策措施，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的組織保障機制。

（二）強化人才支撐。

培養引進(jìn)體育專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)團隊，支持緊缺型、復合型體育人才發(fā)展。完善人才評價(jià)體系，開(kāi)展體育職業(yè)技能等級認定。支持高校、科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，培養體育應用型人才。

做好宣傳引導。

加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，廣泛宣傳試點(diǎn)城市工作新舉措、新進(jìn)度、新成效。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。

附件：階段性目標任務(wù)表

階段性目標任務(wù)表