各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《重慶市榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

?

?

?? ???????????? 重慶市榮昌區人民政府辦公室　

? 2022年2月8日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

?

?

重慶市榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃

前? 言

?

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，著(zhù)力構建林草資源安全格局，有效推進(jìn)林草生態(tài)系統保護和修復，大力推動(dòng)林草生態(tài)富民惠民，全面深化林草改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化，構建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)榮昌區林業(yè)健康持續發(fā)展，為推進(jìn)重慶筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和建成山清水秀美麗之地做貢獻。

榮昌區地處重慶市西部的川中丘陵和川東平行嶺谷區的交接地帶，區位優(yōu)勢明顯，距重慶市區88.5km，距成都市區246.0km。榮昌區位于成渝城鎮群“三軸”中的成渝南軸，地處重慶一小時(shí)經(jīng)濟圈的西部地區，位于川渝結合部，在聯(lián)系成渝兩大經(jīng)濟圈中起著(zhù)重要作用，是成渝南軸的關(guān)鍵節點(diǎn)。多年來(lái)，榮昌各屆黨委政府領(lǐng)導班子十分重視林業(yè)生態(tài)建設，榮昌區林業(yè)建設與城鄉綠化工作成效顯著(zhù)。以國家級麻竹生物產(chǎn)業(yè)基地為標志的林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展；以賴(lài)溪河生態(tài)景觀(guān)文化廊道和國家濕地公園建設為抓手，中心城區綠化穩步推進(jìn)。但是，與撤縣設區后，榮昌區作為“成渝城市群經(jīng)濟發(fā)展的戰略支點(diǎn)”、“成渝城市群的宜居宜業(yè)首善之區”的城市發(fā)展定位相比，與實(shí)現普惠式生態(tài)產(chǎn)品的需求相比，與城鄉一體化生態(tài)格局優(yōu)化相比，還有一些差距。

山是載體，財富在林。習近平總書(shū)記十分重視林業(yè)工作，強調林業(yè)建設是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的根本性問(wèn)題，要求著(zhù)力推進(jìn)國土綠化、著(zhù)力提升森林質(zhì)量、著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設、著(zhù)力建設國家公園。為此，榮昌區林業(yè)局委托重慶市林業(yè)科學(xué)研究院編制了《重慶市榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》。在“十四五”期間，榮昌區將深入實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理論，貫徹落實(shí)“兩高”目標，持續改善城區人居環(huán)境，提升群眾幸福指數。根據榮昌生態(tài)建設實(shí)際將繼續開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)，鞏固榮昌國家森林城市建設成果，壯大榮昌國家麻竹生物產(chǎn)業(yè)基地規模，大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復工程，發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升森林數量和質(zhì)量，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。通過(guò)《規劃》建設，全區森林覆蓋率達到并穩定在38%以上。有效增加榮昌區的森林面積，提高現有林分質(zhì)量，增加森林資源儲備，努力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈綠色發(fā)展。

本《規劃》在編制過(guò)程中，得到榮昌區林業(yè)局的領(lǐng)導和同仁的大力支持和幫助，也廣泛征求了鎮街和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在此向他們表示誠摯的感謝，但因《規劃》涉及面廣，內容繁多，文中難免有錯漏之處，敬請批評指正。

?

?

?

目? 錄

?

第一章　基本概況

第一節　自然條件

第二節　資源狀況

第三節　社會(huì )經(jīng)濟

第四節　森林資源現狀

第二章　發(fā)展概況

第一節　“十三五”林業(yè)發(fā)展取得的成效

第二節　“十三五”林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

第三節“十四五”林業(yè)發(fā)展面臨的機遇

第四節　“十四五”林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

第三章　發(fā)展思路

第一節　指導思想

第二節　基本原則

第三節　編制依據

第五節　規劃期限

第六節　空間分析

第七節　總體布局

第四章　林草生態(tài)保護

第一節　嚴格森林資源保護管理

第二節　加強濕地資源保護管理

第三節　加強草原資源保護管理

第四節　加強生物多樣性保

第五節　加強自然保護地體系建設

第六節　加強森林草原防火能力建設

第七節　加強重大林業(yè)有害生物防治

第五章　林草生態(tài)修復

第一節　河岸生態(tài)廊帶建設

第二節　道路生態(tài)廊帶建設

第三節　國家儲備林建設

第四節　綠色生態(tài)屏障建設

第六章　林草生態(tài)惠民

第一節　發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)

第二節　　弘揚生態(tài)文化

第七章　林草能力建設

第一節　智慧化建設

第二節　林草資源監測能力提升

第三節　高質(zhì)量林草種苗供給保障

第四節　林木種質(zhì)資源調查、保護與開(kāi)發(fā)利用

第五節　國有林場(chǎng)提檔升級

第六節　林業(yè)安全生產(chǎn)

第七節　林草執法能力

第八章　深化林草改革創(chuàng )新

第一節　林草機制改革

第二節　林草科技創(chuàng )新

第九章　投資概算

第一節　估算依據

第二節　投資估算

第三節　資金籌措

第十章　保障措施

第一節　組織保障

第二節　法治保障

第三節　資金保障

第四節　人才保障

第五節　科技保障

附表　重慶市榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃項目建議表

第一章　基本概況

第一節　自然條件

一、地理位置

榮昌區位于重慶市西部，地理坐標介于東經(jīng)105°17′～105°44′，北緯29°15′～29°41′之間。榮昌城區距重慶市區88.5公里，地處重慶一小時(shí)經(jīng)濟圈的西部地區，距成都市區246公里，東靠重慶市大足區、永川區，西接四川省內江市隆昌市，南鄰四川省瀘州市瀘縣，北與四川省內江市東興區、四川省資陽(yáng)市安岳縣接壤，全境南北長(cháng)44.3公里，東西寬39.1公里，幅員面積1077平方公里。

從空間上，榮昌區位于成渝城鎮群“三軸”中的成渝南軸，地處我國第五經(jīng)濟增長(cháng)極—成渝雙城經(jīng)濟區腹心地帶，位于川渝結合部，在聯(lián)系成渝兩大經(jīng)濟圈中起著(zhù)重要作用，是成渝南軸的關(guān)鍵節點(diǎn)，是宜居宜業(yè)的首善之區。

圖1：榮昌區在重慶市的位置

圖2：榮昌區在成渝雙城經(jīng)濟圈的區位

?

圖3：榮昌在重慶主城都市區的地理位置

二、地形地貌

榮昌地處川中丘陵區與渝西平行嶺谷區的過(guò)渡地帶，為華鎣山脈向西南延伸的低山丘陵區，地貌以淺丘為主，北低南高，土地肥沃，地勢起伏平緩，平均海拔380米。其西北部屬盆中丘陵區，中西部為平行嶺谷。境內最高峰古佛山主峰三層巖位于清升鎮境內，海拔711.3米，最低點(diǎn)在清江鎮瀨溪河河面，海拔292.5米。

表1：榮昌區域地貌類(lèi)型表

資料來(lái)源：榮昌區城鄉總體規劃基礎資料匯編

圖4：榮昌區地形地貌圖

三、氣候

榮昌區屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，受東亞環(huán)流控制，為中亞熱帶濕潤東南季風(fēng)氣候區。年平均氣溫17.8℃，年總積溫6482℃，無(wú)霜期327天，歷年日平均氣溫穩定通過(guò)12℃，為265天。年平均日照時(shí)數1282小時(shí)。平均年降水量1099毫米，暴雨主要集中在6－8月，降雨趨勢為從東南向西北逐漸減少。受四川盆地和云貴高原氣候的相互影響，氣候溫和。具有夏熱冬暖，光熱同季，無(wú)霜期長(cháng)，雨量充沛，濕潤多陰等特點(diǎn)。

四、土壤

榮昌區屬中亞熱帶四川東北部盆地山地黃壤區，受母質(zhì)、地形、氣候、植被等影響，全區發(fā)育有4個(gè)土類(lèi)（水稻土、紫色土、沖積土、黃壤土）、6個(gè)亞類(lèi)、20個(gè)土屬、70個(gè)土種、135個(gè)變種。

表2：榮昌區土地類(lèi)型表

五、水文

榮昌區境內大小溪河共有151條，分屬兩大水系。一是沱江水系，大小溪河148條，區內流域面積1063.37平方公里，占幅員面積的98.73％。其中：流域面積100平方公里河流以上的有6條，流域面積50平方公里至100平方公里的河流有5條，流域面積1平方公里至50平方公里的河流有137條。二是嘉陵江水系，有3條小支流，流域面積12平方公里，占幅員面積的1.11％。另外，一級支流包括瀨溪河、大清流河；二級支流包括白云溪河、新峰河、峰高河、馬鞍河、小清流河、周家河、三橋河、池水河等；三級支流包括石燕河、洪子河、清升河、黃桷灘河、趙家河、五貴河、許溪河等，流域面積1.72平方公里，占幅員面積的0.16％。

第二節　資源狀況

一、土地資源

榮昌區土地總面積107671.19公頃。農用地面積78336.97公頃，占總面積的72.76％，其中：耕地58277.38公頃、園地3272.32公頃、林地42877.32公頃、草地184公頃，分別占54.15％、3.04％、39.82％和0.17％；建設用地21438.4公頃，占總面積的19.91％；其他土地7895.82公頃，占總面積的7.33％。

表3：榮昌區土地利用分類(lèi)統計表

圖5：榮昌區土地資源現狀圖

二、水資源

根據長(cháng)期觀(guān)測的降雨資料顯示，區域內徑流系數為0.35，多年平均徑流總量為4.04億立方米，平水年為3.69億立方米，枯水年為2.53億立方米，特枯年為1.74億立方米。另外，過(guò)境客水瀨溪河為1.35億立方米，大清河為0.78億立方米，合計為2.13億立方米。

三、植物資源

榮昌區自然植被屬亞熱帶偏濕潤性常綠針闊葉混交林亞帶，長(cháng)江上游低山丘陵植被小區。植被的分布與地貌、土壤類(lèi)型基本一致，以古佛山、銅鼓山、螺罐山地區植被分布較密集，北部片區耕地分布較多。全區森林以人工林為主，為偏濕性常綠闊葉林，其中喬木樹(shù)種以松、杉、柏、桉、竹、香樟、楓香及殼斗科植物為主，灌木有杜鵑、山胡椒、胡禿子等，地被物有芒萁、小山竹、芭茅草等。植被以人工林植被為主，主要樹(shù)種有馬尾松、杉木、川柏、墨西哥柏、楊樹(shù)、柳杉、香樟、楓香、泡桐、板栗、油桐、青岡、紅椿、苦楝、樸樹(shù)、皂莢、麻柳、女貞、小葉榕、黃桷樹(shù)、楠木、銀杏、紫薇、紫荊、重陽(yáng)木、貼梗海棠、榿木、鼠李、各類(lèi)竹類(lèi)等。其中重點(diǎn)保護植物8種：黑桫欏、銀杏、香樟、楨楠、黃檀、杜仲、水杉、皂莢樹(shù)；珍貴樹(shù)種有四川蒲桃（羅連子）、馬林光等。

四、動(dòng)物資源

榮昌區動(dòng)物資源豐富，陸生野生脊椎動(dòng)物130種，其中哺乳類(lèi)4目6科9屬12種，鳥(niǎo)類(lèi)10目36科78屬102種，爬行類(lèi)1目5科8屬9種，兩棲類(lèi)1目4科7屬7種。包括國家二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物5種：黑鳶、普通鵟、紅隼、斑頭鵂鹠、領(lǐng)角鸮。重慶市級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物6種：澤陸蛙、灰胸竹雞、大鷹鵑、噪鵑、豹貓、小麂。有獸類(lèi)、禽類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和昆蟲(chóng)類(lèi)90多種，飼養的家畜、家禽也有50多種。白豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔和蜜蜂是榮昌農村飼養的八大畜禽，其中榮昌豬為世界八大名豬之一，飼養量大，銷(xiāo)路很廣。

五、旅游資源

榮昌區有瀨溪河、清流河穿境而過(guò)，山嶺北有銅鼓，中有螺罐，南有古佛，早在宋代就被稱(chēng)頌為“百里封疆秀氣森”，到明朝時(shí)期更有“棠堰飄香、桃峰積翠”等昌元八景名聞遐邇。優(yōu)美宜人的自然景色再加上得天獨厚的人文景觀(guān)，構成榮昌區獨特而豐富的旅游資源，其中已進(jìn)入開(kāi)發(fā)或初步開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)包括：萬(wàn)靈古鎮、夏布小鎮、安陶小鎮、古佛山。

第三節　社會(huì )經(jīng)濟

一、行政區劃

根據2020年行政區劃，全區轄15個(gè)鎮、6個(gè)街道，92個(gè)行政村、64個(gè)社區，另有1個(gè)國營(yíng)林場(chǎng)。

二、人口

2020年末全區戶(hù)籍戶(hù)數312336戶(hù)，戶(hù)籍人口847068人，比上年減少3270人。其中城鎮人口412945人，鄉村人口434123人。

三、經(jīng)濟

2020年實(shí)現地區生產(chǎn)總值7097956萬(wàn)元，比上年增長(cháng)4.9％。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值642633萬(wàn)元，增長(cháng)6.7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值3829601萬(wàn)元，增長(cháng)6.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2625722萬(wàn)元，增長(cháng)2.2％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重為9.1％，比上年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.0％，比上年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為36.9％，比上年下降1.5百分點(diǎn)。2020年一般公共預算收入302186萬(wàn)元，比上年同口徑增長(cháng)8.0％。其中，稅收收入177641萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)1.0％；非稅收收入124545萬(wàn)元，同口徑增長(cháng)19.9。一般公共預算支出947051萬(wàn)元，較上年同期增長(cháng)3.0％。其中，一般公共服務(wù)支出87628萬(wàn)元，下降9.6％；教育支出198766萬(wàn)元，增長(cháng)0.3％；社會(huì )保障和就業(yè)支出116491萬(wàn)元，增長(cháng)2.9％；城鄉社區支出71975萬(wàn)元，增長(cháng)1.0％；衛生健康支出110025萬(wàn)元，增長(cháng)4.5％。

第四節　森林資源現狀

榮昌區內森林植物資源豐富，擁有木本植物76科177屬344種，其中喬木樹(shù)種以松、杉、柏、桉、香樟、楓香及殼斗科植物為主，灌木有杜鵑、山胡椒、胡頽子等，森林起源以人工林為主。

一、林地面積

根據榮昌區2020年林地變更數據統計，榮昌區土地總面積107671.19公頃，林地面積42877.32公頃，占總面積的39.82％。在林地面積中，有林地面積28112.43公頃，占林地面積65.56％；疏林地241.60公頃，占林地面積的0.56％；灌木林地11953.10公頃，占林地面積的27.88％；未成林地2.63公頃，占林地面積的0.006％；苗圃地866.95公頃，占林地面積的2.02％；無(wú)立木林地1275.16公頃，占林地面積的2.97％；宜林地420.02公頃，占林地面積的0.98％；輔助生產(chǎn)林地面積5.43公頃，占林地面積的0.013％。

圖6：榮昌區林地面積比較圖

二、林種結構

全區林地面積中，防護林面積3074.77公頃，占林地總面積的7.17％；用材林面積25077.99公頃，占林地總面積的58.48％；薪炭林面積90.44公頃，占林地總面積的0.21％；經(jīng)濟林面積12065.85公頃，占林地總面積的28.14％；未劃林種面積2568.27公頃，占林地總面積的5.99％。

三、樹(shù)種組成

喬木樹(shù)種以松、杉、柏、桉樹(shù)、香樟、楓香及殼斗科植物為主，灌木有杜鵑、山胡椒、胡頽子等。

四、森林類(lèi)別

全區國家公益林面積117.29公頃，占林地面積的0.27％；地方公益林面積2960.38公頃，占林地面積的6.90％；商品林面積39799.66公頃，占林地面積的92.82％。

圖7：榮昌區森林資源現狀圖

第二章　發(fā)展概況

第一節　“十三五”林業(yè)發(fā)展取得的成效

一、森林資源穩步增長(cháng)，森林生態(tài)承載能力增強

“十三五”以來(lái)，榮昌區認真執行國家及全市有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設的部署要求，以建設營(yíng)造宜居宜業(yè)的首善之區為目標，以改善生態(tài)與民生為任務(wù)，以實(shí)施建設國家森林城市為契機，以推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現代化為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)生態(tài)建設、森林資源保護與修復，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、助力鄉村振興和脫貧攻堅，為全面建成小康社會(huì )、建設生態(tài)文明提供了有力保障和支撐。全區通過(guò)國家森林城市創(chuàng )建、國土綠化提升行動(dòng)、實(shí)施退耕還林、天然林保護、生態(tài)屏障建設、濕地生態(tài)修復等一系列生態(tài)工程，實(shí)現了林地面積、森林面積、林木蓄積、森林覆蓋率、城市綠化率“五增長(cháng)”。

截止2020年，與“十二五”期末比較，全區林地面積由59.11萬(wàn)畝增加到64.32萬(wàn)畝，增加了5.21萬(wàn)畝；森林面積由55.49萬(wàn)畝增加到59.12萬(wàn)畝，增加了3.63萬(wàn)畝；森林覆蓋率由34.39％提升到36.65％，提高了2.26個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量由79萬(wàn)立方米增加到84.08萬(wàn)立方米，增加了5.08萬(wàn)立方米；林業(yè)總產(chǎn)值13.17億元增加到24億元；城區綠化覆蓋率37.85％提升到43.70％，提高了5.85個(gè)百分點(diǎn)；主要造林樹(shù)種基地供種率80％，良種使用率90％以上。

表4：榮昌區“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標完成比較表

二、加大森林保護與執法力度、生態(tài)安全屏障日益牢固

（一）嚴格林地用途管制，實(shí)行林地“一張圖”管理。

建立天保工程相關(guān)數據庫，實(shí)現中幼林撫育、營(yíng)造林項目、森林資源管護、公益林補償相關(guān)矢量圖、屬性信息、面積、資金、人員等多種信息的匯總統計分析查詢(xún)。“十三五”期間，完成森林資源管護任務(wù)74.12萬(wàn)畝。累計實(shí)施集體所有公益林生態(tài)效益補償70.12萬(wàn)畝。制定印發(fā)了《榮昌區野生動(dòng)物養殖后續處置賠償方案》，完成了養殖野生動(dòng)物無(wú)害化處置，處置率達到100％。

（二）強化森林防火基礎設施建設，提升森林防火科技水平。

堅持按照《森林防火條例》的要求，開(kāi)展防火設施建設，配齊防火救火設備，進(jìn)一步加大了森林防火宣傳力度。“十三五”期間，在林區入口和重要地段設置火源檢查站、卡、哨135個(gè)。維護林區公路和防火通道30公里，建蓄水池5座，新建設林區泥結石公路20公里，建設林區森林防火公路25.53公里，購高壓水泵4臺，建設林區防火監控系統1套，組建了森林消防隊20支，隊員333人。強化科技防火，配備3個(gè)森林防火標準檢查站及監控系統、建設森林防火視頻監控系統9套，重點(diǎn)林區的每個(gè)站點(diǎn)設置進(jìn)出林區二維碼站牌2套，進(jìn)出林區二維碼坐牌2套，入山入林檢查站（卡、哨）設置了森林防火一碼通，實(shí)行掃碼進(jìn)出山林管理，提升了全區森林防火科技水平。五年來(lái)全區未發(fā)生重大森林火災，一般火災控制在萬(wàn)分之三以?xún)取?/span>

（三）嚴抓林業(yè)有害生物防控，健全林業(yè)有害生物預測預報。

健全了林業(yè)有害生物預測預報系統，以馬尾松毛蟲(chóng)、柏毛蟲(chóng)、竹蝗、天牛突發(fā)林業(yè)有害生物防控為重點(diǎn)，實(shí)施綜合防治，做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)防治。“十三五”期間，累計監測調查森林面積575.79萬(wàn)畝，監測覆蓋率達99％；防治林業(yè)有害生物26.78萬(wàn)畝，防治率為98.5％；5年共推廣ＡＰＦ－1型松墨天牛誘捕器314套，安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈322套，使林業(yè)有害生物成災率始終控制在3‰內；加強川渝兩地合作，組織開(kāi)展“打擊林業(yè)植物檢疫違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)”，檢查了木材加工經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)713家，查處案件10件。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩步推進(jìn)，富民惠農能力逐年增強

“十三五”期間，全區深度融入鄉村振興戰略行動(dòng)，努力服務(wù)脫貧攻堅大局，結合林草生態(tài)修復重點(diǎn)工程實(shí)施，發(fā)展壯大生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)林業(yè)與農業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建成各類(lèi)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地37.89萬(wàn)畝，其中：麻竹產(chǎn)業(yè)基地達到15萬(wàn)畝；林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地17.89萬(wàn)畝；柑橘、花椒、核桃、中藥材、花卉等特色經(jīng)濟林基地約5萬(wàn)畝。到2020年，林業(yè)總產(chǎn)值達到了24億元。三全區基本形成以成渝高速公路、高速鐵路、國道為骨架，2個(gè)濕地公園、10個(gè)森林景點(diǎn)、1個(gè)國有林場(chǎng)為綠團，25公里登山、休閑綠道為脈絡(luò )的生態(tài)景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )體系，提升了群眾生活環(huán)境水平。安富街道陶園山莊獲得重慶市“森林人家”稱(chēng)號。

四、多方拓展合作渠道，林業(yè)科技碩果累累

“十三五”期間，榮昌區依托“中國麻竹之鄉、國家麻竹生物產(chǎn)業(yè)基地、國家林業(yè)局林下經(jīng)濟示范基地”等，先后與國內多家科研院所和大專(zhuān)院校開(kāi)展合作，承擔了國家科技部、國家林業(yè)局、重慶市林業(yè)局、重慶市科技局等科技攻關(guān)和示范推廣、林下經(jīng)濟、標準制定等方面項目9項。成功選育出了榮昌無(wú)刺花椒優(yōu)良品種，累計獲得重慶市科技進(jìn)步獎二等獎1項；獲得國家林業(yè)局梁希林業(yè)科學(xué)術(shù)三等獎1項；中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì )中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新成果一等獎1項、二等獎1項。同時(shí)，培養了一大批懂技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家及技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為全區林業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和人才保障。呂玉奎同志獲得最美科技推廣員，全國生態(tài)建設突出貢獻先進(jìn)個(gè)人，第四屆中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎。

五、林業(yè)改革穩步推進(jìn)、發(fā)展活力持續增強

深化集體林權制度改革。堅持集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，鼓勵農民以林權入股發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。“十三五”期間，一是積極探索造林新途徑。在清升鎮探索“三變”改革試點(diǎn)，采取政府和村集體經(jīng)濟組織出資、農戶(hù)出土地、“集中”＋“分散”管理的方式造林獲得成功，在雙河街道、仁義鎮，通過(guò)“公司或專(zhuān)業(yè)合作社＋農戶(hù)”的模式引進(jìn)社會(huì )資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以柑橘為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，以“豬、沼、竹”、林藥、林菜為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。二是積極探索集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置管理模式，累計培育新型經(jīng)營(yíng)主體76個(gè)，新增經(jīng)營(yíng)面積6.62萬(wàn)畝。三是穩步實(shí)施了嵐峰國有林場(chǎng)改革。按照國務(wù)院、重慶市關(guān)于國有林場(chǎng)改革相關(guān)要求，編制了《榮昌區嵐峰國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》。通過(guò)創(chuàng )新嵐峰國有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對林場(chǎng)基礎設施的投入。到2020年，嵐峰國有林場(chǎng)森林蓄積量由9.3萬(wàn)立方米增長(cháng)到12萬(wàn)立方米以上；森林面積由0.91萬(wàn)畝增加到0.95萬(wàn)畝；森林覆蓋率由91.3％提高到92％以上。

六、城市綠化發(fā)展迅速、鄉村綠化整體推進(jìn)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )格局初步顯現

據統計，榮昌區中心城區面積為41.96平方公里，公園綠地面積561.55公頃，生產(chǎn)綠地面積85.47公頃，防護綠地面積304.8公頃，附屬綠地面積281公頃，綠化覆蓋面積達到1419.17公頃，建成區人均公園綠地面積達13.84平方米／人，綠化覆蓋率達43.7％，綠化面積的增加改善了居住環(huán)境。“十三五”期間，榮昌區被國家林業(yè)局命名為國家森林城市，瀨溪河濕地公園被國家林業(yè)局命名為國家濕地公園。兩次被國家林業(yè)和草原局授予全國生態(tài)建設突出貢獻先進(jìn)集體。2020年，觀(guān)勝銀河村、清流馬草村、榮隆玉久村、清江河中村、盤(pán)龍藕塘村、銅鼓劉驥村6個(gè)村獲得國家森林鄉村稱(chēng)號；廣順李家坪村、雙河高豐村、直升萬(wàn)寶村等10個(gè)村獲得市級綠色示范村稱(chēng)號。

第二節　“十三五”林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一、森林資源增量空間有限，森林質(zhì)量提升困難較多

榮昌區地處渝西丘陵地帶，林地資源空間分布不均，南北部多，中部少，林分結構相對簡(jiǎn)單、總體質(zhì)量不高、分布不均衡。2020年全區森林覆蓋率達到36.65％。隨著(zhù)生態(tài)修復工作的持續深入，全區森林資源在不斷增加的同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設空間日益趨緊，再加之非林地造林落實(shí)存在很大困難，造成生態(tài)建設用地緊張，森林資源增量空間有限。低質(zhì)低效林數量大，松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控形勢依然嚴峻。經(jīng)過(guò)多年生態(tài)修復，全區可用于造林生態(tài)修復的空間有限，需要通過(guò)四旁挖潛、城市綠化等方式得以實(shí)現。

二、發(fā)展與保護矛盾較大，林地保護管理壓力增加

隨著(zhù)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化建設的快速推進(jìn)，各地發(fā)展占用征收林地需求不斷增長(cháng)，生態(tài)建設的空間仍面臨進(jìn)一步擠壓的危險。與此同時(shí)，以自然保護地為基礎的林草資源生態(tài)保護格局基本形成，但因歷史原因，自然保護地內原住民多、矛盾沖突地類(lèi)多。目前，由于《自然保護地法》《自然保護區條例》等法律法規尚未制定或修改，一些歷史遺留問(wèn)題短期內難以解決，生態(tài)保護與民生保障、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾較大。同時(shí)，隨著(zhù)近年國家陸續出臺嚴管天然林、公益林等政策措施，部分建設項目使用林地受到限制，公益林調整為商品林的訴求增長(cháng)，建設項目使用林地指標緊張，林草資源保護壓力持續增加。

三、林業(yè)改革發(fā)展活力不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

近年來(lái)，榮昌區林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大，但由于基數較低，目前在全區總產(chǎn)值中的占比不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度不高、發(fā)展水平偏低，種植業(yè)特色化不夠且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，現代產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密，現代制造業(yè)集群化、生態(tài)化程度不高，生態(tài)旅游康養服務(wù)不適應發(fā)展需求。目前，榮昌區已建成了麻竹、林下經(jīng)濟、花椒、柑橘、花卉苗木等示范基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。區域內種植、加工發(fā)展日漸成熟，但一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠精深，林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和產(chǎn)出效果不明顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展有待提高。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng )新能力不強，林業(yè)科技富民惠民方面存在弱項，對產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效貢獻不夠凸顯。

四、資源管理基礎薄弱，科技應用跟蹤不足

面對新形勢，傳統的林業(yè)資源保護管理手段已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢自然資源管理要求。機構改革后，森林公安隊伍轉隸，林業(yè)行政執法能力削弱，行業(yè)監管執法任務(wù)日益繁重。森林資源管理、自然保護地管理、森林防火預警監測、林業(yè)有害生物防治等監管平臺尚未互聯(lián)互通，管理效率低下。部門(mén)監管手段少、科技含量低、時(shí)效性差，事前、事中、事后監管能力欠缺。“天－空－地”一體化監管應用滯后，科技創(chuàng )新周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，新科技應用跟蹤不足。

五、基礎設施建設不夠完善，現代科技驅動(dòng)能力不強

基層林業(yè)單位森林防火、林業(yè)有害生物防治設施設備及林區路、水、電、房設施不夠完善，基層林業(yè)單位工作、生活條件艱苦，廣大林業(yè)職工的收入和社會(huì )保障還沒(méi)有達到應有的水平，基層人才流失問(wèn)題比較嚴重，專(zhuān)業(yè)人員結構老化趨勢明顯等，嚴重制約著(zhù)其職能作用的發(fā)揮，難以滿(mǎn)足新形勢下林業(yè)加速發(fā)展的要求。林業(yè)科技基層隊伍薄弱，林業(yè)科技創(chuàng )新平臺還不夠完善，林業(yè)信息化水平不高，林業(yè)現代科技驅動(dòng)能力不強。

第三節“十四五”林業(yè)發(fā)展面臨的機遇

一、國家對生態(tài)建設的重視為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設的高度重視，先后出臺了一系列重大決策部署，為保障林業(yè)生態(tài)安全，破解制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，構建系統化、可操作的綠色發(fā)展制度，提高經(jīng)濟綠色化程度，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，弘揚林業(yè)生態(tài)文化賦予了關(guān)鍵動(dòng)力。林業(yè)作為生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)，必須緊緊圍繞維護國家生態(tài)安全、生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全，推動(dòng)綠色低碳可持續發(fā)展、應對氣候變化等國家大局來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，自覺(jué)在服務(wù)大局中做貢獻、求發(fā)展，做綠水青山的守護者、金山銀山的創(chuàng )造者、生態(tài)文明的建設者。大力開(kāi)展造林綠化、生態(tài)修復，精準管理，維護森林生態(tài)系統的健康穩定，發(fā)揮森林的多種功能，積極發(fā)展林業(yè)多種事業(yè)，不僅是建設生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是踐行習近平生態(tài)文明思想、實(shí)現林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、成渝雙城經(jīng)濟圈建設為榮昌區帶來(lái)了前所未有的歷史性發(fā)展機遇

習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上指出，要推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰略。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局和長(cháng)遠發(fā)展作出的戰略部署，是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極、優(yōu)化國家區域經(jīng)濟布局的戰略決策，是打造內陸開(kāi)放戰略高地、優(yōu)化國家對外開(kāi)放格局的重大行動(dòng)，是保護長(cháng)江上游和西部地區生態(tài)環(huán)境、維護國家生態(tài)安全的必然要求。

重慶市林業(yè)局與四川省林業(yè)和草原局簽訂了《筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設合作協(xié)議》，將圍繞筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，加強統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作，將成渝地區雙城經(jīng)濟圈建成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區。一方面加快對接和推進(jìn)實(shí)施“一江五路”生態(tài)廊道工程，打造長(cháng)江及重要支流大江大河青山碧水美麗畫(huà)廊，以及成安渝高速公路、成渝環(huán)線(xiàn)高速公路等互聯(lián)互通綠色長(cháng)廊。強化毗鄰區縣森林資源和野生動(dòng)植物聯(lián)動(dòng)聯(lián)保，建立健全數據、信息、資源共享共用機制，織牢“雙城”生態(tài)安全連接線(xiàn)。另一方面，開(kāi)展林草種質(zhì)資源保護和開(kāi)發(fā)利用合作，探索建立成渝地區林草良種選育、審定和推廣合作機制等，努力實(shí)現雙向互動(dòng)協(xié)調共進(jìn)、優(yōu)勢互補協(xié)作共興、政策協(xié)同利益共享。

榮昌地處成渝兩地主軸線(xiàn)聯(lián)結點(diǎn)上，也是多年來(lái)川渝兩地合作的橋頭堡，雙城經(jīng)濟圈建設讓榮昌成了成都和重慶兩座國家中心城市的“黃金聯(lián)結點(diǎn)”，將讓榮昌迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。

三、人民日益增長(cháng)的美好生活需要為林業(yè)發(fā)展帶來(lái)強大的拉動(dòng)力

黨的十九大報告指出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，建設美麗中國成為建設社會(huì )主義現代化強國的重要目標之一，要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我國穩定解決溫飽之后，消費正在升級，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì )主義現代化建設的重要任務(wù)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎和保障，是經(jīng)濟增長(cháng)的不竭動(dòng)力。經(jīng)濟越發(fā)達，生活水平越高，人們對綠色生態(tài)公共產(chǎn)品的需求量就越大，低端生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)份額受到擠壓，以森林體驗養生、森林食品、生態(tài)木竹產(chǎn)品為代表的綠色生態(tài)產(chǎn)品需求呈現快速增長(cháng)，社會(huì )對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求愈益旺盛，給林產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了重要機遇。大力發(fā)展林業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增強清新空氣、潔凈水源、優(yōu)美環(huán)境、健康食品等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，日益成為適應高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活要求，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的現實(shí)需求，必將給林業(yè)跨越發(fā)展帶來(lái)新的機遇。

四、重慶筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障為榮昌林業(yè)發(fā)展指明了方向

“建設長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地。”是習近平總書(shū)記對重慶提出的重要政治任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )迅猛發(fā)展、綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，但同時(shí)長(cháng)江流域也是生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系復雜的區域，“把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，必須充分認識其重要性，既是長(cháng)江經(jīng)濟帶恢弘篇章中的關(guān)鍵環(huán)節，也是統籌長(cháng)江流域協(xié)調發(fā)展國家戰略賦予重慶的歷史使命，也是重慶貫徹新發(fā)展理念的內在要求。

長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設，其核心要義是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，基本路徑是把保護與發(fā)展有機統一起來(lái)，以保護促發(fā)展、以發(fā)展促保護，持續改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧。

榮昌區地處長(cháng)江上游，在重慶生態(tài)格局中具有重要地位，嚴守“五個(gè)決不能”底線(xiàn)，突出發(fā)展的綠色本底，攜手長(cháng)江流域相關(guān)區縣共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

第四節　“十四五”林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

一、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源保護相互制約

林業(yè)作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，承擔了保護榮昌生態(tài)安全的重要使命。但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加速推進(jìn)，經(jīng)濟總量不斷擴大，城鎮人口持續增加，環(huán)境承載力持續加重，生態(tài)環(huán)境保護壓力劇增。而生態(tài)脆弱地段往往造林難度較大，且非林地造林落實(shí)存在很大困難，造成生態(tài)建設用地緊張。在林業(yè)生態(tài)建設空間趨緊的背景下，加快提升現有森林資源的經(jīng)營(yíng)水平和質(zhì)量，以最少的資源消耗支撐社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，科學(xué)有序協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和資源利用三者之間的關(guān)系是榮昌“十四五”期間要面對的挑戰。

二、全球氣候變化對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響

近年來(lái)，氣候變化成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)全球將持續變暖，全球的極端氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加，將對地球生態(tài)系統和社會(huì )經(jīng)濟系統產(chǎn)生明顯而深遠的影響，威脅著(zhù)人類(lèi)的生存環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展，也必將對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。氣候變化會(huì )影響到森林生態(tài)系統的結構、組成、功能和生產(chǎn)力，也將威脅到退化森林生態(tài)系統的恢復和重建。全球氣候變化將導致極端氣候事件頻發(fā)、強度增加，也會(huì )增加森林災害（火災、病蟲(chóng)害等）的發(fā)生頻次和強度，從而危及森林的安全，同時(shí)進(jìn)一步增加溫室氣體的排放。全球氣候及大氣組成的變化，還會(huì )影響森林為人類(lèi)社會(huì )提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的功能，從而對社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。

三、人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的向往給林業(yè)發(fā)展提出了更高要求

黨的十九大報告指出，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待越來(lái)越高。推進(jìn)由低端供給向高端供給轉變，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的良好生態(tài)需求，讓人民群眾有更多的綠色獲得感、幸福感和自豪感，這就給林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，需要通過(guò)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，加強科技創(chuàng )新，提升林產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民群眾獲得無(wú)污染的綠色林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

四、科技人才儲備不足，創(chuàng )新發(fā)展難度大

創(chuàng )新作為發(fā)展的原動(dòng)力，林業(yè)也不例外，從體制創(chuàng )新到林業(yè)科技創(chuàng )新，從林業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng )新到林業(yè)供需結構創(chuàng )新，都需要相適應的人才作為支撐，而目前榮昌林業(yè)在科技人才的儲備上還有很大不足，如何在新形勢，新要求下建立高技能人才隊伍，如何更加積極的、開(kāi)放的引進(jìn)人才，如何培養自身的科技人才，都是榮昌林業(yè)未來(lái)發(fā)展中面臨的挑戰。

第三章　發(fā)展思路

第一節　指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，著(zhù)力構建林草資源安全格局，有效推進(jìn)林草生態(tài)系統保護和修復，大力推動(dòng)林草生態(tài)富民惠民，全面深化林草改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化，構建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)榮昌區林業(yè)健康持續發(fā)展，為推進(jìn)重慶筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和建成山清水秀美麗之地做貢獻。

第二節　基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，加強生態(tài)保護與修復，維護生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升林草生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

——堅持保護自然、保障民生原則。將以人民為中心作為林草發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障民生作為林草發(fā)展的重要任務(wù)，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的林草問(wèn)題，創(chuàng )造豐富的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現生態(tài)惠民。

——堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)原則。既要全面摸清林草發(fā)展的現實(shí)情況與突出問(wèn)題，又要主動(dòng)銜接相關(guān)規劃、準確把握林草發(fā)展方向，突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，集中攻關(guān)，實(shí)施一批重大工程及項目，筑牢綠色生態(tài)屏障。

——堅持科學(xué)治理、分區施策原則。堅持山水林田湖草生命共同體理念，遵循生態(tài)系統內在機理，立足不同區域的特點(diǎn)、優(yōu)勢和功能定位，分區施策，共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

——堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)原則。堅持把改革創(chuàng )新作為林草發(fā)展的根本動(dòng)力，鞏固擴大改革成果，激發(fā)創(chuàng )新活力，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開(kāi)新局面。

第三節　編制依據

◆中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（2015年4月25日）；

◆《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號）；

◆《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕42號）；

◆《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號）；

◆《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區范圍及功能分區優(yōu)化調整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）；

◆《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》《重慶主城都市區建設行動(dòng)方案（2020－2022年）》；

◆重慶市人民政府《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕99號）；

◆《重慶市實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃》（渝委發(fā)〔2018〕1號）；

◆重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )重慶市林業(yè)局重慶市財政局《關(guān)于加快推進(jìn)重慶市國家儲備林建設的通知》（渝發(fā)改農〔2019〕1103號）；

◆《重慶市“十四五”林草發(fā)展規劃》（渝林辦［2021］40號）；

◆《重慶市榮昌區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》［2020］26號；

◆《榮昌區“十四五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃（2020－2025年）》；

◆《重慶市榮昌區林地變更調查報告》（2020年）；

◆《重慶市榮昌區森林城市建設總體規劃》（2016年－2025年）。

第四節發(fā)展目標

一、總體目標

到2025年，全區森林、濕地等自然生態(tài)系統整體性、穩定性明顯增強，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能顯著(zhù)提升。自然保護地體系更加完善，生態(tài)安全屏障體系基本建成，生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生態(tài)文化功能充分彰顯。同時(shí)，結合榮昌區生態(tài)休閑宜居區和川渝合作共贏(yíng)先行區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設橋頭堡等發(fā)展定位，全面提升林業(yè)生態(tài)系統的穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快推進(jìn)林業(yè)現代化建設，不斷增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。持續深化體制機制改革創(chuàng )新，更加健全政策法規體系，顯著(zhù)提升科技創(chuàng )新和信息化管理水平。

二、具體目標

——生態(tài)保護能力明顯加強。嚴格森林資源“一張圖”管理，編制出臺《榮昌區天然林保護修復規劃》；啟動(dòng)新一輪“森林資源二類(lèi)調查”；完成全部整合優(yōu)化后自然保護地的確界定標；開(kāi)展榮昌區野生動(dòng)植物資源本底調查，建立野生動(dòng)植物資源數據庫和監測保護網(wǎng)絡(luò )；建設林業(yè)有害生物重點(diǎn)區域除害處理基地；編制出臺《榮昌區“十四五”森林防火規劃》（2021—2025年），“十四五”期間，森林火災受害率控制在0.3‰以?xún)龋涣謽I(yè)有害生物成災率控制國家下達指標之內，無(wú)公害防治率達到85％以上，測報準確率達到90％以上。自然保護地面積占國土面積比率不低于1.0％。

——生態(tài)屏障功能有效提升。全面實(shí)施生態(tài)系統修復與生態(tài)屏障建設，增加森林數量，提升森林質(zhì)量，提高森林覆蓋率，增加森林林木蓄積。繼續實(shí)施瀨溪河、清流河兩河四岸為主體，其他支流、水庫、渠系為支撐的河岸景觀(guān)廊帶；依托古佛山、螺罐山、銅鼓山等，實(shí)施綠色生態(tài)屏障建設；開(kāi)展成渝雙城經(jīng)濟圈生態(tài)廊帶建設，實(shí)施以高速公路、鐵路、國道、省道為重點(diǎn)的道路生態(tài)廊帶建設。啟動(dòng)國家儲備林建設，實(shí)施人工林栽培、現有林改培、森林撫育。開(kāi)展農田林網(wǎng)和農村“四旁”植樹(shù)，對礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復等增加森林數量，有效管護天然林提升森林質(zhì)量。到2025年，精準提升森林質(zhì)量10.36萬(wàn)畝。有效增加森林數量2.24萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到38.0％以上。

——生態(tài)惠民能力顯著(zhù)增強。優(yōu)化全區林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和思路，深化林業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，走深走實(shí)“兩化路”，依托森林資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，重點(diǎn)發(fā)展筍竹、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟林果、林產(chǎn)品加工貿易、生態(tài)旅游、森林康養等六大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)，加強品牌建設，提高競爭力，推進(jìn)全區生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，力爭全區林業(yè)產(chǎn)值達到30億元，創(chuàng )建森林人家10個(gè)、建成市級綠色示范村45個(gè)。讓人民群眾更加便捷享受生態(tài)服務(wù)，為社會(huì )提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。

——林草能力建設顯著(zhù)提升。建立全區森林資源大數據庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺，以智慧應用為引領(lǐng)，升級完善“資源一張圖、感知一張網(wǎng)、監管一平臺、服務(wù)一條鏈”的智能化感知應用體系；打造提質(zhì)林木良種基地及保障性苗圃基地建設，針對性開(kāi)展優(yōu)良品種引種馴化及林木品種審（認）定，實(shí)現良種質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”；加大國有嵐峰林場(chǎng)基礎設施建設力度，積極融入智慧林業(yè)工程建設，開(kāi)展智慧國有林場(chǎng)示范。到2025年，林業(yè)信息化率達到80％以上，篩選林木良種2～3個(gè)，良種使用率達到90％以上。

——林業(yè)改革創(chuàng )新全面落實(shí)。全面推行實(shí)施林長(cháng)制；持續推進(jìn)“放管服”改革，建立健全生態(tài)保護的監管機制、生態(tài)修復的激勵機制、生態(tài)價(jià)值的實(shí)現機制，加大生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)惠民、能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應用技術(shù)研究，集成示范與推廣先進(jìn)適用技術(shù)。“十四五”期間，全面參與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展區域林草創(chuàng )新中心建設。到2025年，力爭建設林業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基地1個(gè)，林業(yè)標準化示范企業(yè)1個(gè)，培育林木制品質(zhì)量提升示范區1個(gè)，推廣林草新技術(shù)、新成果5項，林業(yè)科技貢獻率達到80％以上，林業(yè)標準使用率達到90％以上，基本建成林業(yè)科技創(chuàng )新體系。

表5：榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃主要指標

第五節　規劃期限

規劃期限為5年，即：2021年—2025年。到2025年，力爭森林覆蓋率達到38.0％以上，林業(yè)總產(chǎn)值達到30億元以上。

第六節　空間分析

經(jīng)過(guò)2018－2020年全區國土綠化提升行動(dòng)三年攻堅，榮昌區“十四五”可用于新造林的空間已經(jīng)十分有限，林業(yè)發(fā)展總體應轉到保護與修復并重、增加數量與提升質(zhì)量效益并舉上來(lái)。既因地制宜、實(shí)事求是調整拓展國土綠化空間，增加林業(yè)用地和森林面積，實(shí)現“橫向”擴綠增域；又注重科學(xué)、多措并舉提升森林產(chǎn)出效能，增加綠化總量，提升質(zhì)量和效益，實(shí)現“縱向”提量增收。

森林覆蓋率達到38.0％需要增加2.14萬(wàn)畝的森林面積，據《重慶市榮昌區2020年林地變更調查報告》顯示，榮昌區擁有疏林地0.3624萬(wàn)畝；未成林造林地0.0039萬(wàn)畝；宜林地0.6300萬(wàn)畝，無(wú)立木林地1.9127萬(wàn)畝。另外，還有“四旁”綠化空間1.35萬(wàn)畝。可用于提升森林數量的面積為2.59萬(wàn)畝。因此，到2025年，榮昌區森林覆蓋率達到38.0％的目標理論上可行。

第七節　總體布局

堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，基于榮昌區自然資源本底，以瀨溪河、清流河兩大水系生態(tài)涵養帶和古佛山、螺罐山、銅鼓山等山系生態(tài)屏障為主體，以平行山嶺、主要支流、交通廊道為補充，結合榮昌區域城鎮體系協(xié)調發(fā)展格局戰略部署，按照國家和重慶市對榮昌林業(yè)發(fā)展要求，依據榮昌區不同區域的區位、自然條件、生態(tài)形勢和森林資源現狀的特點(diǎn)，以提高森林資源質(zhì)量為核心，以特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以鞏固國家森林城市和提升國家麻竹生物產(chǎn)業(yè)基地，做強成渝雙城經(jīng)濟圈黃金聯(lián)結點(diǎn)生態(tài)建設為目的，以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系點(diǎn)、線(xiàn)、面整體布局理念為指導，構建形成“一圈、兩區、三山、四岸、五廊、多點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展復合型、立體化、網(wǎng)絡(luò )化林草生態(tài)空間格局。

一圈：以昌元街道、昌州街道、廣順街道、安富街道、峰高街道以及萬(wàn)靈鎮在內的區域為榮昌發(fā)展核心區。圍繞城市綠化美化、城周森林生態(tài)建設與保護為重點(diǎn)，打造沿城森林生態(tài)屏障，形成外圍綠色空間圈，鞏固國家森林城市建設，創(chuàng )建山水園林城市。

兩區：榮昌南部片區——以雙河街道、峰高街道、清江鎮、清升鎮、直升鎮為核心，重點(diǎn)發(fā)展筍竹、林下經(jīng)濟、種苗花卉、竹木加工等產(chǎn)業(yè)。榮昌北部片區——以觀(guān)勝鎮、清流鎮、吳家鎮、仁義鎮、銅鼓鎮、河包鎮、盤(pán)龍鎮、遠覺(jué)鎮、榮隆鎮、龍集鎮、古昌鎮為核心，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、花椒、中藥材、元寶楓等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)以及短輪伐期工業(yè)用材林培育。

三山：指古佛山、螺罐山、銅鼓山三山區域生態(tài)屏障。主要生態(tài)功能為水源涵養和生物多樣性維護，加強國土綜合整治和山水林田湖草生態(tài)保護修復，增強生物多樣性維護功能，實(shí)施自然保護地優(yōu)化整合與管理，構筑區域生態(tài)屏障。扛起生態(tài)旗幟，擦亮綠色本底，筑起“綠色長(cháng)城”，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、森林康養特色品牌，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價(jià)值。

四岸：指瀨溪河、清流河及其支流兩大水系四岸生態(tài)涵養林帶。主要生態(tài)功能為兩河四岸水土保持、生態(tài)修復與消落帶治理、沿河四岸景觀(guān)林帶綠化打造，不搞大開(kāi)發(fā)。實(shí)施濕地保護與修復、林業(yè)有害生物防治、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，加強森林、濕地、河流生態(tài)系統以及保護物種棲息地保護，維護水源涵養功能，加強地質(zhì)災害防治和水土流失治理，維護水土保持功能，保障重要河流水質(zhì)安全。重點(diǎn)打造沿瀨溪河流域生態(tài)景觀(guān)廊帶，力爭把瀨溪河流域建設成為長(cháng)江支流生態(tài)保護的示范河段。

五廊：指成渝鐵路改線(xiàn)，鐵路二環(huán)線(xiàn)、南大瀘鐵路榮昌段、大內高速、安榮合高速為重點(diǎn)的生態(tài)廊道綠化。實(shí)施以鐵路、高速公路為重點(diǎn)的生態(tài)修復，打造通道生態(tài)窗口，建設綠色生態(tài)景觀(guān)廊道。在不影響行車(chē)安全的前提下，充分利用通道兩側的土地空間見(jiàn)縫插綠，在沿線(xiàn)兩側原有綠化基礎上，結合沿線(xiàn)的地形地貌和環(huán)境條件，挖掘現有綠化潛力，拓展綠化空間，建設一定寬度的綠色通道，提高沿線(xiàn)綠化水平和規模，使其成為展示重慶“西大門(mén)”的重要窗口和特色生態(tài)畫(huà)廊。

多點(diǎn)：包括由濕地公園、森林公園等組成的各類(lèi)自然保護地，以及高升橋、三奇湖、黃桷灘等大中型水庫濕地，百竹園、玉帶河公園、古佛山休閑綠道等森林景點(diǎn)，國有林場(chǎng)為綠團，共同發(fā)揮水土保持、水源涵養、生物多樣性保護等生態(tài)功能。加強生態(tài)系統保護和退化森林、濕地生態(tài)系統修復，強化自然保護地管理能力建設，推動(dòng)生態(tài)旅游、森林康養等高效生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使林草業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和綠色循環(huán)發(fā)展的重要部分。

圖8：空間布局圖

第四章　林草生態(tài)保護

?

堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的方針，嚴守森林、濕地、草原、自然保護地生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化全面保護、系統保護、區域保護、聯(lián)合保護，進(jìn)一步守好生態(tài)存量。牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念，充分尊重生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在發(fā)展規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下，以筑牢主城都市區重要生態(tài)安全屏障為核心，嚴格管控嵐峰森林公園、瀨溪河濕地公園等生態(tài)保護關(guān)鍵空間，統籌保護森林、濕地等重要生態(tài)系統，持續加大生物多樣性保護力度。

第一節　嚴格森林資源保護管理

●嚴格林地管理。組織編制并嚴格執行新一輪林地保護利用規劃，強化林地用途管制和分級管理，嚴格林地使用審核審批管理，積極引導建設項目節約集約使用林地；嚴格自然保護地、從嚴古佛山、螺罐山、銅鼓山等“三山”重點(diǎn)生態(tài)區域管控，禁止各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設使用林地。嚴格控制林地轉為非林地。加大公益林管理力度，全面實(shí)施森林生態(tài)效益補償，落實(shí)管護責任制，健全管護、監管責任機制，嚴格保護公益林地，嚴禁擅自改變公益林的性質(zhì)、擅自調整公益林地的面積、范圍或保護等級。

●嚴格林木采伐。嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，建立公正透明的采伐指標分配體系和規范便民的采伐審批體系，進(jìn)一步推行落實(shí)林木采伐“放管服”改革工作，創(chuàng )新森林采伐管理機制。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，嚴管公益林、天然林林木采伐。

●嚴格森林資源“一張圖”管理。以全區國土三調成果為基礎，組織開(kāi)展全區森林資源專(zhuān)項調查，不斷完善森林資源管理“一張圖”數據庫、公益林數據庫、天然林數據庫。

●嚴格森林資源監管。組織開(kāi)展“常態(tài)化、全覆蓋”的森林督查，對森林督查發(fā)現的違法案件實(shí)行臺賬管理、定期調度、督促指導、林地限批等措施，確保違法案件得到及時(shí)查處整改；探索搭建基于“3Ｓ”和大數據的森林監督常態(tài)化工作平臺，健全森林資源督查圖斑整改機制，實(shí)現違法圖斑限時(shí)銷(xiāo)號制度，嚴格依法保護森林資源；完善森林資源監督、森林資源破壞案件發(fā)現和執法機制，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法行為。

第二節　加強濕地資源保護管理

堅持全面保護、分級管理的原則，將全區所有濕地納入保護范圍，加強濕地用途管制，確因工程建設等需要占用、征收重要濕地應開(kāi)展對濕地生態(tài)系統影響評價(jià)；健全濕地占補平衡制度，維護濕地生態(tài)系統的完整性和和穩定性。建立濕地分級管理制度，實(shí)施濕地保護與修復工程，以濕地公園、濕地保護區為重點(diǎn)，采取濕地植被重建、污染控制、清理淤泥、生態(tài)補水、增殖放流等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強濕地生物多樣性保護，重點(diǎn)加強重點(diǎn)保護野生濕地植物及其生境的保護。對重要的水禽棲息地河流、湖泊進(jìn)行生境恢復和修復，打造良好的水禽棲息地。加強濕地公園基礎設施建設和能力建設，提高保護管理水平。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展濕地資源調查、評估，建立濕地資源數據檔案。利用“世界濕地日”“重慶市濕地保護周”等節日開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對濕地價(jià)值和效益的認識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注濕地、保護濕地的良好氛圍。

專(zhuān)欄1：濕地保護與修復工程

第三節　加強草原資源保護管理

在全區范圍內開(kāi)展草原資源調查監測，摸清全區草原本底，建立草原資源管理數據庫。組織編制草原資源保護利用規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃并嚴格實(shí)施。積極爭取國家和市級草原生態(tài)保護修復項目資金，加大草原保護修復投入。加強草原資源保護管理，釋放防風(fēng)固沙、涵養水源、保持水土的生態(tài)功能，確保草原面積不減少、草地質(zhì)量不降低。加強草原有害生物防治、檢疫和預測預報，組織開(kāi)展草原禁牧、草畜平衡工作。加大草原保護執法工作力度，依法查處擅自將草原轉變?yōu)榉遣菰倪`法行為，限期恢復草原植被。

第四節　加強生物多樣性保

嚴格落實(shí)《重慶市生物多樣性保護工作方案》相關(guān)要求，開(kāi)展生物物種定期普查評估，完善全區生物多樣性基礎數據庫。開(kāi)展野生動(dòng)植物資源本底調查，在區域范圍進(jìn)行網(wǎng)格布點(diǎn)式本地普查和永久樣地建設，摸清陸生動(dòng)植物種群、數量及分布，建立動(dòng)植物種群、數量、分布及其生境的資源檔案，建設野生動(dòng)植物資源管理系統。以古佛山、螺罐山、銅鼓山為載體，分層次建設集亞熱帶常綠闊葉林地帶性典型植被生態(tài)系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護一體的生物多樣性保護基地，開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護、保育及修復工程。依托榮昌區自然公園，完善野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系，實(shí)現可視化管理，強化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控。整合完善陸生野生植物遷地保護體系，穩步提升種群數量，逐步擴大其原生分布區。開(kāi)展古樹(shù)名木資源補充調查，完善古樹(shù)名木信息管理系統，完善數據庫，制作單一二維碼，加載物聯(lián)傳感器，監測古樹(shù)的盜伐、移位等工作，切實(shí)保障古樹(shù)名木的存活、正常生長(cháng)，為依法保護古樹(shù)名木提供有力依據。

專(zhuān)欄2：生物多樣性保護工程

第五節　加強自然保護地體系建設

根據國家統一部署繼續完成現有自然保護地整合優(yōu)化，對整合優(yōu)化后的自然保護地編制總體規劃，與國土空間規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)緊密銜接，在嚴格保護生態(tài)的同時(shí)，充分考慮原住居民需求和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。加大瀨溪河國家濕地公園和嵐峰森林公園保護力度，全面落實(shí)《自然保護地生態(tài)環(huán)境監督工作暫行辦法》和重慶市自然保護地監督管理辦法，優(yōu)化調整瀨溪河國家濕地公園、嵐峰森林公園等各類(lèi)自然保護地，依法依規解決自然保護地設置不合理、劃定不科學(xué)等歷史遺留問(wèn)題。積極爭取中央預算內國家級自然保護區基礎設施建設項目，完成自然保護地勘界立標，強化自然保護地監管，運用林業(yè)資源遙感監管平臺，推進(jìn)各類(lèi)各級自然保護地“天空地”一體化監測網(wǎng)絡(luò )建設，構建形成“平臺發(fā)現—現場(chǎng)核查—監督執法”的主動(dòng)發(fā)現監管體系，系統提升自然保護地治理能力，科學(xué)建立自然保護地體系。建立完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度及常態(tài)化的監督檢查機制。定期開(kāi)展自然保護地大檢查大整治，著(zhù)力推進(jìn)自然保護地違法違規問(wèn)題排查整治。至2025年，自然保護地面積比例不低于1.0％。

專(zhuān)欄3：自然保護地體系建設工程

?

圖9：榮昌區自然保護地分布示意圖

第六節　加強森林草原防火能力建設

實(shí)施森林防火預警監測系統、森林防火通信及信息指揮系統、森林防火消防隊伍能力建設、森林防火阻隔系統、森林防火宣教系統五大能力建設；著(zhù)力構建森林防火預防、撲救、保障三大體系；升級完善林區防火通信網(wǎng)絡(luò )，強化森林草原“天空地”一體化火險監測體系、火險預警和應急通信系統、防火綜合管理平臺建設。全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力；力爭實(shí)現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化，撲救工作科學(xué)化，實(shí)現森林火災的“早發(fā)現、早出動(dòng)、早撲救”，最大限度地減少森林火災的損失，達到重點(diǎn)火險區不發(fā)生重大森林火災，視頻監測覆蓋率達到95％以上，通訊覆蓋率達到95％以上，森林火災受害率穩定控制在0.3‰以下。

一、森林防火預警監測系統建設

充分利用現代化科學(xué)技術(shù)及空間技術(shù)，提高林火監測時(shí)效性和識別能力。結合林區以前建設完成的人工瞭望系統和林火視頻監控系統，布設林火視頻監控點(diǎn)39個(gè)，增設新型森林火險綜合監測站2個(gè)，配置便攜式手持氣象儀5臺，增設森林火災紅外監測預警系統4套。通過(guò)本項目增設的林火預警監測系統建設，進(jìn)一步提高森林火險預警監測能力，提高預警時(shí)效和精度，使林區的瞭望覆蓋率達到95％以上。

二、森林防火通信及信息指揮系統建設

建設森林防火火場(chǎng)通信系統（包括新建便攜式背負臺1套、語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)1套、手持臺1臺）；建設應急機動(dòng)通信系統，配備車(chē)載臺1套、手持機1臺；建設森林防火信息指揮系統，升級和完善區級森林防火指揮中心設施設備1套。力爭森林防火通訊覆蓋率達到95％，做到撲火指揮可視化，提升對森林火災的綜合防控能力。

三、森林防火消防隊伍能力建設

全面推進(jìn)森林消防隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，提高專(zhuān)業(yè)消防隊伍專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能與消防實(shí)戰能力，組建1支30人的區級森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍，在嵐峰國有林場(chǎng)組建1支30人的“榮昌區國有林場(chǎng)森林消防專(zhuān)業(yè)隊”。配置安全防護裝備、野外手持ＧＰＳ、對講機、割灌機、無(wú)人機等專(zhuān)業(yè)隊伍裝備，提高森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍的應急處置能力。

四、森林防火阻隔系統建設

建設防火應急通道316.55公里，其中：新建110.64公里，改（擴）建205.91公里；建設巡護便道73.24公里，其中：新建巡護便道71.97公里，清理改建1.27公里；新建森林防火隔離帶3.5公里；清理維護防火隔離帶、林下通道、生土帶共17.2公里；消防水池32口，布設森林消防管網(wǎng)12公里，實(shí)現快速以水滅火的目的，有效預防和降低森林火災發(fā)生。

五、森林防火宣教系統建設

在林區交通出入口新建、改建森林防火檢查站33個(gè)，對現有簡(jiǎn)易檢查站進(jìn)行標準化改造；增設智能卡口30套，新建宣傳碑100座；宣教設備2套、森林防火紅外語(yǔ)音電子宣傳桿200套；改建物資儲備庫3間。提高民眾的防火意識，消除火災隱患。

專(zhuān)欄4：森林防火能力與水平提升工程

第七節　加強重大林業(yè)有害生物防治

榮昌區地處長(cháng)江上游，水熱條件較好，森林病蟲(chóng)害誘發(fā)因素多，發(fā)生頻率和危害種類(lèi)繁多。要按照“預防為主，綜合治理”的方針，采取多種措施，做到早發(fā)現、早防治。加強對自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)區有害生物的監測預警、災情評估，強化抗性種苗引進(jìn)、森林經(jīng)營(yíng)、生物調控等治本措施，加強對馬尾松毛蟲(chóng)、柏毛蟲(chóng)、竹蝗、天牛等病蟲(chóng)害傳播擴散源頭管理，抓好產(chǎn)地檢疫和監管，重點(diǎn)做好種苗產(chǎn)地檢疫，推進(jìn)應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過(guò)程追溯監管平臺建設。

按照“預防為主、科學(xué)治理、依法監管、強化責任”的方針，強化執法隊伍和專(zhuān)業(yè)隊伍建設，以松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重點(diǎn)林業(yè)有害生物為防控重點(diǎn)，實(shí)施全區檢疫林業(yè)性有害生物和突發(fā)性有害生物綜合治理工程。加強林業(yè)有害生物防治體系基礎設施建設，加強重點(diǎn)生態(tài)區域林業(yè)有害生物防災減災能力提升，著(zhù)力構建集智能化的監測預警、法制化的檢疫御災、專(zhuān)業(yè)化的防治減災、機動(dòng)化的應急救災于一體的現代化林業(yè)有害生物防控體系，完成國家“十四五”松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控目標。補充完善森防檢疫機構的信息化設備，規劃建設林業(yè)有害生物數據信息管理和分析及預測預報系統，建立疫情數據采集、檢疫追溯、遠程診斷、社會(huì )服務(wù)、應急指揮為一體的大數據接收與傳輸、智能決策與服務(wù)的平臺。“十四五”期間，全區森林草原有害生物成災控制率控制在國家下達指標之內，無(wú)公害防治率達到85％以上，測報準確率達到90％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100％，確保全區森林資源安全和生物安全。

專(zhuān)欄5：林業(yè)有害生物防治提升工程

?

?

第五章　林草生態(tài)修復

?

堅持量質(zhì)并重、以質(zhì)為要，存量增量并舉、優(yōu)化存量為主的思路，以建成長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障為生態(tài)修復目標，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實(shí)現從綠化到彩化美化。構建以瀨溪河、清流河為主體，其他支流、水庫、渠系為支撐的河岸景觀(guān)廊帶；依托古佛山、螺罐山、銅鼓山等，實(shí)施森林生態(tài)系統休養生息，筑牢綠色生態(tài)屏障；加快啟動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟圈榮昌區生態(tài)通廊建設，實(shí)施以高速公路、鐵路、國道、省道為重點(diǎn)的道路生態(tài)廊帶建設。使榮昌的“青山綠水”、“千里廊帶”有機融入長(cháng)江經(jīng)濟帶“綠色生態(tài)廊道”，助推長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設。

第一節　河岸生態(tài)廊帶建設

統籌實(shí)施瀨溪河、清流河及主要支流兩岸生態(tài)修復，著(zhù)力解決兩岸水土流失治理難、造林綠化水平低、城鄉生態(tài)修復困難多等突出問(wèn)題。在瀨溪河、清流河兩河四岸實(shí)施飲用水水源地修復工程，開(kāi)展瀨溪河、清流河及其支流進(jìn)行生態(tài)恢復治理及廊道景觀(guān)林帶建設。針對河流兩岸生態(tài)環(huán)境敏感、綠化薄弱斷帶、生態(tài)景觀(guān)效果不佳等問(wèn)題，急需開(kāi)展生態(tài)治理和生態(tài)修復，實(shí)施森林質(zhì)量提升、生態(tài)景觀(guān)提升和綜合效益提升”三提升“，建設濱河景觀(guān)生態(tài)隔離帶、消落區固土涵養隔離帶“兩林帶”，增加河流兩岸植被覆蓋，增強生態(tài)防護功能，豐富兩岸生態(tài)景觀(guān)，提高生態(tài)景觀(guān)品位，實(shí)施濕地生態(tài)系統綜合治理，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

專(zhuān)欄6：河岸生態(tài)廊帶修復工程

第二節　道路生態(tài)廊帶建設

實(shí)施以高速公路、鐵路、國道、省縣道周邊為重點(diǎn)的生態(tài)修復，打造通道生態(tài)窗口，建設綠色生態(tài)景觀(guān)廊道。結合鄉村振興，進(jìn)一步開(kāi)展鄉村道路路旁環(huán)境優(yōu)化美化，依托山林步道加強“三山”生態(tài)屏障圈森林景觀(guān)廊道和綠色走廊建設。以推進(jìn)城鄉綠化一體化，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展戰略為核心目標，發(fā)揮成渝地區雙城經(jīng)濟圈黃金聯(lián)結點(diǎn)、川渝經(jīng)濟合作橋頭堡的作用，高質(zhì)量高標準建設以南大瀘鐵路榮昌段、鐵路二環(huán)線(xiàn)、成渝鐵路改線(xiàn)，大內高速、安榮合高速為重點(diǎn)的生態(tài)通道；在沿線(xiàn)兩側原有綠化基礎上，結合沿線(xiàn)的地形地貌和環(huán)境條件，挖掘現有綠化潛力，拓展綠化空間，建設一定寬度的綠色通道，提高沿線(xiàn)綠化水平和規模；通過(guò)封、改、補、造、退等措施，科學(xué)配置樹(shù)種，改善沿線(xiàn)山地的林種、樹(shù)種結構，建成層次多樣、結構合理、功能完備的生態(tài)景觀(guān)通道，使其成為展示“重慶西大門(mén)”、“川渝合作橋頭堡”的綠色窗口。

專(zhuān)欄7：道路生態(tài)廊道建設工程

圖10：生態(tài)廊道林帶建設示意圖

第三節　國家儲備林建設

以增加森林面積、精準提升森林質(zhì)量、培育大徑級木材、增強木材供給能力、增加國家木材戰略資源儲備，維護國家木材安全為主要目的，按照“市場(chǎng)主導、政府扶持，金融支持、主體擔保，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林農受益”原則，以國有林場(chǎng)、國有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等參與建設，通過(guò)集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育、松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情林區帶狀改培等方式建設國家儲備林2.97萬(wàn)畝，其中“十四五”期間完成基地建設2.74萬(wàn)畝，調整森林資源結構，增強木材自給能力和基地綜合利用水平，維護國家木材安全和生態(tài)安全。

圖11：國家儲備林建設基地示意圖

專(zhuān)欄9：國家儲備林建設工程

第四節　綠色生態(tài)屏障建設

榮昌作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈黃金聯(lián)結點(diǎn)、“川渝合作橋頭堡”的綠色窗口。依托古佛山、螺罐山、銅鼓山、瀨溪河、清流河、成渝鐵路、成渝高鐵、成渝高速等聯(lián)通川渝兩地的山脈、河流、交通，持續推進(jìn)國土綠化美化，有效推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈森林城市群建設，共筑綠色生態(tài)屏障。

■強化天然林保護與修復。加快完善天然林管護制度體系，實(shí)施天然林用途管制制度和落實(shí)天然林保護監管制度，加強管護隊伍建設，提升巡護信息化、精細化管理水平；建立天然林退化天然林修復制度，強化稀疏退化林分修復、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復和成過(guò)熟針葉林分更新改造修復，實(shí)現天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續提高、功能穩步提升。編制出臺《榮昌區天然林保護修復規劃》，組織編制實(shí)施方案，科學(xué)修復天然林；制定退化天然林修復制度，強化稀疏退化林分修復、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復和成過(guò)熟針葉林分更新改造修復，人工促進(jìn)其形成地帶性頂級群落，開(kāi)展天然林保護修復效益監測評估；鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地恢復天然植被。積極構建古佛山、螺罐山、銅鼓山的自然山體生態(tài)屏障圈，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，提升森林效益。自然山體以自然恢復為主，輔以人工措施，采取封山育林、撫育間伐、更新改造等措施，改善林分結構，提升林分質(zhì)量，形成生物多樣性豐富、生態(tài)服務(wù)功能強大的地帶性穩定自然生態(tài)系統。

■退耕還林。鞏固提升前一輪退耕還林成果，將前一輪退耕還林還成果納入森林資源管理，嚴禁毀林復墾和隨意改變林地用途，并適時(shí)開(kāi)展前一輪退耕還林質(zhì)量提升。

■重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復。以推動(dòng)森林、河庫、濕地生態(tài)系統的綜合整治和自然恢復為導向，加強森林生態(tài)系統保護，進(jìn)一步增強區域水源涵養、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河庫、濕地生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，重點(diǎn)開(kāi)展古佛山、螺罐山、銅鼓山生物多樣性保護與生態(tài)修復，瀨溪河、清流河生態(tài)綜合治理生態(tài)修復，加快打造綠色生態(tài)廊道建設。

■精準提升森林質(zhì)量。按照林草生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結合森林不同功能進(jìn)行區劃，精準提升森林質(zhì)量。通過(guò)森林撫育、林相改造、退化林修復等等措施，結合不同立地條件，增植、補植有較高季相變化樹(shù)種，豐富森林層次結構，凸顯四季自然變化，構建健康穩定、優(yōu)質(zhì)高、季相豐富的森林生態(tài)系統

■全域挖潛增綠。充分挖掘現有林地造林潛力，通過(guò)宜林地造林，灌木林地補植、疏林地及未成林地補植管護等措施，提高森林蓄積量。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標，在道路兩旁種植行道樹(shù)，在水系周邊種植護岸及水源涵養林，在田邊土坎栽植經(jīng)濟樹(shù)種，在房前屋后和鄉村公共區域種植經(jīng)果樹(shù)或彩葉林，開(kāi)展農田林網(wǎng)和農村“四旁”植樹(shù)。與農業(yè)增效、農民增收相結合，根據農民意愿、開(kāi)展農業(yè)種植結構調整，種植木本油料、特色林果、花卉苗木等生態(tài)于經(jīng)濟價(jià)值高的珍貴樹(shù)種和特色經(jīng)果林，拓展造林空間。與礦山復綠相結合、開(kāi)展石質(zhì)山地造林，對礦山料場(chǎng)、坑口等礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復，補植適生樹(shù)種、增加森林總量，持續提高全市森林覆蓋率。

專(zhuān)欄8：綠色生態(tài)屏障建設工程

?

第六章　林草生態(tài)惠民

?

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分挖掘林業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興戰略，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值。“十四五”期間，優(yōu)化全區林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和思路，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，以市場(chǎng)需求為導向，引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)，加強品牌建設，提高競爭力，推進(jìn)全區生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節　發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)

依托林草資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，重點(diǎn)發(fā)展筍竹、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游、森林康養等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。到2025年，力爭林業(yè)產(chǎn)值達到30億元以上，為社會(huì )提供更多的綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，讓人民群眾更加便捷享受生態(tài)服務(wù)。

一、筍竹產(chǎn)業(yè)

◆積極推進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展低產(chǎn)低效竹林改造和退化竹林修復，尊重自然規律，及時(shí)科學(xué)采伐，促進(jìn)竹產(chǎn)品精深加工。依托榮昌區竹子資源優(yōu)勢，積極招商引資，配套建設木竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。不斷推進(jìn)竹林與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，利用竹與城鎮、竹與鄉村、竹與山林、竹與河流、竹與幽谷、竹與氣候、竹與巴渝文化等的完美組合，建設各具特色、功能互補的竹鎮、竹嶺、竹村、竹谷、竹坊、竹廊等竹元素景區。建設集科研教學(xué)、生產(chǎn)示范、旅游觀(guān)光、科普教育、生態(tài)休閑等多功能為一體的百竹生態(tài)科技園。

◆優(yōu)化筍竹產(chǎn)業(yè)基地建設。根據全區筍竹資源與產(chǎn)業(yè)現狀，按照定向培育和“低改為主、新造為輔”的思路，調整竹種結構，擴大竹林面積。加快推進(jìn)筍用林、筍材兩用竹、材用竹林（含紙漿竹林）三大基地建設，著(zhù)力推動(dòng)成渝現代高效特色農業(yè)帶竹產(chǎn)業(yè)基地建設。一是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)培育以麻竹、毛竹、白夾竹為主的筍材兩用竹林基地；二是科學(xué)培育以慈竹、硬頭黃竹、綿竹為代表的材用竹林；三是適度培育雷竹、綠竹等優(yōu)良引進(jìn)筍竹。做大做強“中國麻竹筍之鄉”以及“國家麻竹生物產(chǎn)業(yè)基地”。滿(mǎn)足竹食品、竹漿、竹纖維、竹人造板、竹家具、竹工藝品生產(chǎn)對竹資源的多元化需求。力爭達到筍竹產(chǎn)業(yè)從資源培育、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綜合加工到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈示范。

◆創(chuàng )新竹產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng )建“竹—漿—紙—加工—銷(xiāo)售”一體化的制漿造紙新模式；著(zhù)力打造集竹筍、竹葉、竹材、竹筍加工剩余物為一體的筍竹資源循環(huán)加工利用產(chǎn)業(yè)鏈；努力開(kāi)發(fā)建筑用結構竹材、竹能源顆粒、竹纏繞管道等為特色的榮昌筍竹加工新產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)以竹筍、竹飲料、竹粽葉、竹車(chē)廂板等麻竹產(chǎn)品深加工與品牌建設。推進(jìn)“榮昌大葉麻竹”國家地理標志證明商標的申報，加強“榮昌麻竹”整體形象宣傳，打造“榮昌麻竹”品牌，提高“中國麻竹筍之鄉”的知名度。

根據榮昌區2020年林地變更數據，榮昌區現有竹林總面積21.14萬(wàn)畝。“十四五”期間，新造竹材基地1.0萬(wàn)畝，實(shí)施竹材基地改造6.0萬(wàn)畝。改造“豬沼竹”標準化、宜機化高產(chǎn)示范基地1.0萬(wàn)畝。到2025年，全區竹林基地穩定在22萬(wàn)畝以上，全區竹筍種植基地穩定在15.0萬(wàn)畝，竹材基地達到7.0萬(wàn)畝。力爭實(shí)現年產(chǎn)鮮竹筍15.0萬(wàn)噸，竹材10.5萬(wàn)噸，竹產(chǎn)業(yè)預計年產(chǎn)值達到1.5億元以上。

專(zhuān)欄10：筍竹產(chǎn)業(yè)基地建設

圖12：榮昌區竹產(chǎn)業(yè)基地分布圖

二、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

遵循宜養則養、宜種則種、宜采則采原則，大力發(fā)展以林下種植、林下養殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀(guān)利用為主要內容的林下經(jīng)濟。重點(diǎn)推進(jìn)“林筍、林菜、林藥、林禽”以及“豬、沼、竹”林下循環(huán)經(jīng)濟五大模式建設。依托國家級林下經(jīng)濟示范區，構建以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織為骨干，其他組織形式為補充的林下經(jīng)濟新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)林下經(jīng)濟集群發(fā)展；建設林下產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和模式，引進(jìn)、扶持示范龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具有榮昌區域特色的林下食品、藥品、飲品等知名品牌，促進(jìn)林下經(jīng)濟精深加工，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，在已實(shí)施林下經(jīng)濟17.89萬(wàn)畝的基礎上，新建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地3.0萬(wàn)畝。到2025年，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地達到20萬(wàn)畝以上，項目建成后預計年產(chǎn)值達到2.0億元以上。

專(zhuān)欄12：林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目

圖13：林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地布置圖

三、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)

堅持適地適樹(shù)、良種良法、量質(zhì)效并舉，推動(dòng)品種改良和樹(shù)種結構調整。以各鎮街現有產(chǎn)業(yè)基地為基礎，結合森林質(zhì)量提升等生態(tài)修復工程，重點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展柑橘、花椒、中藥材、元寶楓、構樹(shù)等特色經(jīng)濟林，推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設，示范引領(lǐng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體加大經(jīng)營(yíng)投入，促進(jìn)特色經(jīng)濟林提質(zhì)增效。

（一）柑橘產(chǎn)業(yè)基地。

依托四川內江國家農業(yè)科技園區、榮昌區黃桷灘現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，依據榮昌區《特色效益農業(yè)發(fā)展規劃》，以黃桷灘水庫為中心，以晚熟臍橙為主導產(chǎn)品，其它品種為輔、多業(yè)主、多基地、大產(chǎn)業(yè)”的思路擴大晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)規模，建設標準化柑橘園、標準化柑橘種植基地。基地重點(diǎn)布局在清流鎮、吳家鎮、觀(guān)勝鎮、盤(pán)龍鎮、銅鼓鎮、昌州街道等6個(gè)鎮街。到2025年，建成榮昌區柑橘產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝。在已建成柑橘產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝的基礎上，改造建設7萬(wàn)畝。項目建成后預計年產(chǎn)值將達到5.0億元以上。

（二）花椒產(chǎn)業(yè)基地。

按照適地適樹(shù)，良種良法的原則，根據市場(chǎng)需求，政府引導、農民意愿，以廣順街道為核心，建成以青花椒、無(wú)刺花椒為主導品種的產(chǎn)業(yè)基地，按規模適中的原則，形成規模經(jīng)營(yíng)。基地主要布局在銅鼓鎮、廣順街道、安富街道3個(gè)鎮街。到2025年，建成花椒產(chǎn)業(yè)基地0.7萬(wàn)畝，已實(shí)施0.55萬(wàn)畝，新建設規劃0.15萬(wàn)畝。項目建成后預計年產(chǎn)值將達到0.5億元以上。

（三）中藥材產(chǎn)業(yè)基地。

根據市場(chǎng)需求，政府引導、農民意愿，按照“產(chǎn)業(yè)興村、中藥富民”的原則，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)中藥材種植面積，提升規模化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵發(fā)展中藥材康養旅游，拓展中藥材康養、休閑、觀(guān)光、體驗等功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。建成以枳殼、白芷、皂莢、丹參、芍藥、佛手等為主導品種的中藥材基地。基地主要布局在觀(guān)勝鎮、古昌鎮、安富街道3個(gè)鎮街。到2025年，建成中藥材產(chǎn)業(yè)基地0.35萬(wàn)畝，已實(shí)施0.1萬(wàn)畝，新建設規劃0.25萬(wàn)畝。建成后預計每年新增產(chǎn)值0.5億元。

（四）元寶楓產(chǎn)業(yè)基地。

根據市場(chǎng)需求，政府引導、農民意愿，以遠覺(jué)鎮為核心，在周邊鄉鎮適生區域發(fā)展元寶楓種植，按規模適中的原則，形成規模經(jīng)營(yíng)。到2025年，建成元寶楓產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝，項目建成后預計每年新增產(chǎn)值0.25億元。

（五）構樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

按照適地適樹(shù)，良種良法的原則，根據市場(chǎng)需求，政府引導、農民意愿，以仁義鎮為核心，在周邊鄉鎮適生區域發(fā)展構樹(shù)種植。到2025年，建成構樹(shù)產(chǎn)業(yè)基地0.2萬(wàn)畝，項目建成后預計每年新增產(chǎn)值0.06億元。

?

專(zhuān)欄11：經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)建設重點(diǎn)

圖14：特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地分布圖

四、林產(chǎn)品精深加工業(yè)

服務(wù)國家木材安全保障需要，以實(shí)施國家儲備林建設工程帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，夯實(shí)木材加工和流通貿易業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。因地制宜發(fā)展木材加工和木竹家具及工藝品制造、人造板制造、木竹漿造紙和紙制品、木本油料、果蔬、茶飲料、筍竹產(chǎn)品、森林食品、森林生物制藥等林產(chǎn)品精深加工業(yè)。提升木材加工和家具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群化、規模化、鏈條化發(fā)展程度；用好貸款貼息政策，扶持培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展木竹膠合板、刨花板、層積板、地板、纖維板等產(chǎn)品加工制造業(yè)。持續開(kāi)展林業(yè)龍頭企業(yè)監測命名，帶動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。加強林產(chǎn)品流通與貿易體系建設，積極參與發(fā)展以紙及紙制品、木制品等流通貿易服務(wù)為主要內容的港橋產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng )新林產(chǎn)品加工貿易發(fā)展模式，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。引導林產(chǎn)品加工業(yè)與旅游、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合；促進(jìn)林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依托區域內的林業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合全國大專(zhuān)院校開(kāi)發(fā)各類(lèi)林產(chǎn)品，創(chuàng )建榮昌特色林產(chǎn)品品牌。據榮昌區2020年統計年報顯示，各類(lèi)林產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到了17.5億元。“十四五”期間，積極培育各類(lèi)林業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，創(chuàng )建林產(chǎn)品品牌3個(gè)以上。實(shí)施一批竹產(chǎn)品、木材、花椒、柑橘、森林藥材等各級各類(lèi)林產(chǎn)品精深加工項目，建立以竹筍及竹飲料、竹車(chē)廂板和建筑用結構材、竹粽葉、竹能源顆粒、竹纏繞管道等為特色的榮昌麻竹加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，力爭榮昌區林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值穩定達到17.5億元以上。

五、生態(tài)旅游與森林康養產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)生態(tài)旅游和森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造內涵豐富、特色鮮明的精品景區、精品線(xiàn)路、精品服務(wù)。依托森林、濕地、自然生態(tài)村落、古樹(shù)名木、特色產(chǎn)業(yè)基地等資源稟賦，以全國森林旅游示范縣、森林康養基地、森林人家、綠色示范村等創(chuàng )建為載體，引導發(fā)展生態(tài)旅游及森林康養產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化鄉村旅游格局，加快“成渝都市休閑度假區”建設。

●拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。根據全區森林公園、濕地公園、國有林場(chǎng)及其他森林生態(tài)旅游資源的地理分布和自然文化資源特征，拓展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；持續推進(jìn)全區森林公園、濕地公園、古佛山休閉森林步道、三奇湖水庫、黃桷灘水庫等特色生態(tài)旅游精品線(xiàn)路和景區景點(diǎn)建設。積極開(kāi)發(fā)竹制旅游紀念品、生態(tài)產(chǎn)品等。以森林生態(tài)文化為載體，逐步建設和完善一批生態(tài)旅游吃、住、行、游、購、娛要件，形成全區生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。努力創(chuàng )建全國森林旅游示范區縣。

●構建森林康養產(chǎn)業(yè)模式。以一圈三山和森林公園等為載體，重點(diǎn)打造城區森林康養創(chuàng )新發(fā)展核心區；依托古佛山、鑼灌山、銅鼓山的原生態(tài)植被和地形地貌等資源優(yōu)勢，構建三大森林康養重點(diǎn)發(fā)展片區；依托茶文化、竹文化和橘文化等特色森林文化優(yōu)勢，以古佛山生態(tài)環(huán)境、崗峰林場(chǎng)森林資源，峰高麻竹、黃桷灘血橙為重點(diǎn)，構建森林康養特色發(fā)展區。

依托鄉村振興戰略，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林，以麻竹和柑橘生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建立森林康養示范基地。以林業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等為經(jīng)營(yíng)主體，為城市游客提供吃、住、游、購等服務(wù)，積極培育“森林人家”。通過(guò)改造、新建等方式，完善森林公園、濕地公園、自然生態(tài)村等生態(tài)康養基地的交通設施、游客中心、住宿餐飲等設施。針對不同類(lèi)型康養模式，推進(jìn)康養服務(wù)設施建設。到2025年，建設設森林生態(tài)康養體驗基地3個(gè)，發(fā)展森林人家10個(gè)。

●優(yōu)化鄉村旅游格局。促進(jìn)生態(tài)、康養、鄉村旅游融合發(fā)展，構建“一帶一軸”的鄉村旅游格局。依托黃桷灘水庫自然風(fēng)光及周邊榮昌血橙、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以清流、觀(guān)勝、銅鼓為重點(diǎn)，用好清流鎮馬草村、黃林橋桃花島、銀河藥用植物園、銅鼓山紅色景點(diǎn)等具有旅游潛力的鄉村旅游資源，發(fā)展采摘、觀(guān)光、游憩、休閑度假等“旅游＋”模式，打造田園式體驗觀(guān)光旅游帶。依托筍竹、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，以清升、安富、榮隆、清江、河包、萬(wàn)靈為重點(diǎn)，打造清江“河島”、榮隆“久宿”、河包“原鄉”等鄉村特色旅游打卡點(diǎn)，提檔升級清升古佛山景區、萬(wàn)靈古鎮，布局民宿、農事體驗、休閑康養等旅游業(yè)態(tài)和品牌賽事，構建產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的鄉村旅游格局，打造休閑體驗鄉村軸線(xiàn)。

專(zhuān)欄12：森林旅游與森林康養工程建設

圖15：生態(tài)旅游與森林康養基地示意圖

第二節　　弘揚生態(tài)文化

黨的十九大報告將生態(tài)文明建設提升到前所未有的戰略高度，提出了一系列新思想、新要求和新部署。弘揚生態(tài)文化要貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，把習近平生態(tài)文明思想融會(huì )貫通到林業(yè)工作的各個(gè)方面、領(lǐng)域、環(huán)節，引導社會(huì )公眾樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，不斷挖掘、培育、弘揚生態(tài)文化。

■生態(tài)文化活動(dòng)創(chuàng )建。積極組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的生態(tài)文化活動(dòng)，努力打造有特色、有影響的生態(tài)文化活動(dòng)品牌。一是定期開(kāi)展生態(tài)文化主題活動(dòng)。結合國際國內重大節日和重要節點(diǎn)，根據榮昌區自然資源特點(diǎn)和受眾及其需求等實(shí)際，開(kāi)發(fā)具有特色的生態(tài)文化活動(dòng)，滿(mǎn)足不同受眾在不同季節對不同自然知識和生態(tài)產(chǎn)品的需求。二是積極培育生態(tài)文化活動(dòng)品牌。針對青少年、中青年、中老年不同群體生態(tài)需求，積極開(kāi)展自然研學(xué)、森林體驗、自然藝術(shù)、生態(tài)康養等活動(dòng)，培育一批生態(tài)文化活動(dòng)品牌。組織藝術(shù)家走進(jìn)大自然、大森林采風(fēng)，大力創(chuàng )作歌詠自然的小說(shuō)、詩(shī)歌、樂(lè )曲、繪畫(huà)、攝影及電影、電視劇、舞臺劇、短視頻等生態(tài)文化精品，以?xún)?yōu)秀的文化藝術(shù)作品鼓舞人感染人。

■生態(tài)文化理念傳播。加大生態(tài)文化傳播力度，使其成為全社會(huì )主流文化。一是在全社會(huì )普及生態(tài)科學(xué)知識，培養和提高人們的生態(tài)道德素質(zhì)，把增強生態(tài)文明意識、強化生態(tài)文明理念上升到提高全民素質(zhì)的戰略高度，廣泛宣傳生態(tài)文明的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、倫理觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)、財富觀(guān)、生活觀(guān)。二是加強對各級領(lǐng)導干部的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設相關(guān)內容納入各級黨校干部培訓課程之中，融進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)民俗中，努力在全社會(huì )形成積極建設生態(tài)文明的良好氛圍，為建設生態(tài)文明提供理論支撐、精神動(dòng)力、文化條件和智力支持。三是加強對大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文化教育，編寫(xiě)一批加強生態(tài)文明建設的通俗教材。四是加強對企業(yè)、城鄉社區等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，積極組織開(kāi)展植樹(shù)節等節日紀念活動(dòng)，強化紀念活動(dòng)的文化色彩，增加公眾接受生態(tài)文明教育的機會(huì )，營(yíng)造良好氛圍，不斷提高全民生態(tài)文明素養。

■生態(tài)文化能力建設。加快推進(jìn)生態(tài)文化能力建設，多渠道培養生態(tài)文化人才，建立健全生態(tài)文化標準體系，著(zhù)力提升生態(tài)文化活動(dòng)的規范化水平。構建生態(tài)文化標準體系，推廣應用生態(tài)文化活動(dòng)標準規范。加強生態(tài)文化標準化工作監管。強化生態(tài)文化標準規范的實(shí)施應用監督，運用質(zhì)量監測、專(zhuān)家評估、現場(chǎng)檢查等多種有效方式，定期對生態(tài)文化基地建設與管理、社會(huì )組織和從業(yè)人員、課程和教材開(kāi)發(fā)等標準規范執行情況進(jìn)行監督，促進(jìn)生態(tài)文化各類(lèi)標準的貫徹實(shí)施。四是加強對自然保護地和社會(huì )公益機構生態(tài)文化從業(yè)人員以及社會(huì )志愿者的專(zhuān)業(yè)培訓，強化生態(tài)文化先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)能力，提升生態(tài)文化專(zhuān)業(yè)水平。積極培育生態(tài)文化知名團隊和知名專(zhuān)家，夯實(shí)生態(tài)文化中堅力量，不斷擴大生態(tài)文化吸引力、影響力。

專(zhuān)欄13：生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設項目

?

第七章　林草能力建設

?

持續加強林草基礎能力建設，補齊能力建設短板，不斷提高推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，實(shí)現從粗放向精細轉變，進(jìn)一步增強生態(tài)治理效能，提升重慶林業(yè)“智治”水平，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現代化建設，為筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，建設山清水秀美麗之地作出新的更大貢獻。

第一節　智慧化建設

按照市委、市政府建設“智能重鎮、智慧名城”工作部署，以大數據、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋、ＡＩ等新一代信息技術(shù)為載體，立足林草需求，輻射其它相關(guān)行業(yè)，服務(wù)全區人民，遵循“集成協(xié)同、數智引領(lǐng)”的原則，以“114”總體架構推進(jìn)全區智慧林業(yè)工程建設，即搭建一個(gè)“云＋感知”新型基礎設施底座，構建一個(gè)大數據支撐平臺，形成“資源一張圖、感知一張網(wǎng)、監管一平臺、服務(wù)一條鏈”四大智慧化應用體系。建設全區森林資源大數據庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺，打造智慧林業(yè)基礎支撐體系，筑牢智慧化應用基礎。面向林業(yè)資源監管、營(yíng)造林管理、林業(yè)監測預警與防火、林業(yè)生態(tài)監測與評估、森林資源變化監測、林業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用等林業(yè)監測應用需求，建設衛星遙感監測系統、無(wú)人機巡檢監測系統，升級建設護林員巡護監管系統。開(kāi)展核心智慧應用建設以及已建設系統升級完善，進(jìn)行數據資源同步更新，數據標準持續優(yōu)化。應用大數據、人工智能、衛星遙感、5Ｇ等新一代信息技術(shù)，在大數據平臺及系統應用建設基礎上，優(yōu)化大數據庫建設，實(shí)現林業(yè)數據資源的全面匯聚與標準統一。全面提升榮昌區林業(yè)“智治”水平。

專(zhuān)欄14：“智慧林業(yè)”建設工程

第二節　林草資源監測能力提升

建立全區森林資源大數據庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺，開(kāi)展森林資源管理“一張圖”年度更新、濕地資源監測與評價(jià)、森林蓄積量年度監測、自然保護地監測、國土綠化成效監測等林草資源專(zhuān)項調查與監測工作。構建林地生產(chǎn)力等級評價(jià)標準、森林資源監測綜合評價(jià)標準體系、低質(zhì)低效林標準、高質(zhì)量林分評價(jià)標準（總生產(chǎn)量、連年生長(cháng)量、出材量、生態(tài)系統穩定性、抗災能力等）和綠色村鎮（鄉村）評價(jià)標準等森林資源監測評價(jià)標準體系。強化林草資源監督、案件發(fā)現和執法機制。完善森林資源監測體系，持續提升森林資源監測站基礎設施設備，逐步實(shí)現森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò )化。

第三節　高質(zhì)量林草種苗供給保障

圍繞高質(zhì)量林草種苗供給保障體系建設總目標，加快推進(jìn)全區林木良種基地升級改造和樹(shù)種結構調整，積極推廣高世代育種及良種基地營(yíng)建技術(shù)，大力使用珍稀、珍貴及優(yōu)良特色鄉土樹(shù)種選育，針對性開(kāi)展優(yōu)良品種引種馴化及林木品種審（認）定。圍繞生態(tài)廊道建設、國家儲備林建設等重點(diǎn)工程，持續強化榮昌區保障性苗圃建設，編制“榮昌區保障性苗圃建設實(shí)施方案”，積極推廣運用新型育苗技術(shù)，大力推廣使用良種壯苗造林，實(shí)現良種質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”。建立林木種苗質(zhì)量監管信息管理平臺，加快推進(jìn)林木種苗規范化監管步伐，加大對侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣林木種苗行為的打擊力度，逐步實(shí)現種苗質(zhì)量監管常態(tài)化、信息化，全面推動(dòng)林草種苗高質(zhì)量發(fā)展。

一、林木良種基地建設

加強現代生產(chǎn)技術(shù)設備的應用，推進(jìn)林木良種基地撫育、施肥、灌溉、采種、種子處理機械作業(yè)和種子低溫貯藏，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率、種子產(chǎn)量和種子質(zhì)量。以國有林場(chǎng)為主體建設國家級、市級林木良種基地，按照國家營(yíng)建種子園、母樹(shù)林、采穗圃等有關(guān)規定進(jìn)行建設，通過(guò)林木良種基地建設，為榮昌區林業(yè)工程用提供品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、且具有良好適應性的林木良種。

二、保障性苗圃建設

按“榮昌區保障性苗圃建設實(shí)施方案”、分步實(shí)施，把國有林場(chǎng)保障性苗圃建設成為新品種培育、新技術(shù)應用和市場(chǎng)緊缺的鄉土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木生產(chǎn)，以及國家投資等公益性造林綠化項目林木種苗供應的重要基地。根據《苗圃建設規范》（ＬＹ／Ｔ1185－2013）要求，苗圃功能區規劃為生產(chǎn)作業(yè)區和輔助用地構成，其中生產(chǎn)作業(yè)區包括育苗區、移植區、大苗區等，輔助用地包括道路、辦公室、排灌設施、蓄水池和廢棄物處理區等。加強基礎設施建設，完善苗圃電力設施、灌溉設施、溫室大棚和自動(dòng)蔭棚等先進(jìn)育苗設施設備。以國有嵐峰林場(chǎng)為建設主體，把保障性苗圃建設成為新品種培育、新技術(shù)應用和市場(chǎng)緊缺的鄉土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木生產(chǎn)，以及國家投資等公益性造林綠化項目林木種苗供應的重要基地。按照“政府引導、業(yè)主實(shí)施、市場(chǎng)運作”的原則，對速豐林、生態(tài)林種苗實(shí)行訂單育苗。加大政府引導扶持力度。推進(jìn)全區種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、管理規范化、種苗產(chǎn)業(yè)化，保障生態(tài)綠化工程種苗。

專(zhuān)欄16：高質(zhì)量林草種苗供給保障工程建設

圖16：榮昌區保障性苗圃建設規劃示意圖

第四節　林木種質(zhì)資源調查、保護與開(kāi)發(fā)利用

開(kāi)展并完成林木種質(zhì)資源普查任務(wù)，全面摸清全區林木種質(zhì)資源家底。編制榮昌區林木種質(zhì)資源目錄，建立《榮昌區林木種質(zhì)資源信息管理系統》和全區林木種質(zhì)資源標本庫，將普查成果轉化為數字化信息，組織開(kāi)展林木種質(zhì)資源相關(guān)科普教育活動(dòng)。編制并實(shí)施《榮昌區林木種質(zhì)資源調查收集與保護利用規劃》。建設1個(gè)具有榮昌地方特色的林木種質(zhì)資源庫，加強對特有珍稀珍貴林木品種種質(zhì)資源保護，積極開(kāi)展林木種質(zhì)資源評價(jià)、創(chuàng )新利用，深度挖掘林木種質(zhì)資源潛力，充分發(fā)揮林木種質(zhì)資源在生物多樣性保護、林業(yè)生物安全和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值。

第五節　國有林場(chǎng)提檔升級

加大國有嵐峰林場(chǎng)基礎設施建設力度，實(shí)現生產(chǎn)生活條件從“有”向“優(yōu)”轉變，資源管護科技手段從“無(wú)”向“有”轉變，進(jìn)一步夯實(shí)林場(chǎng)發(fā)展基礎。協(xié)調將國有林場(chǎng)各類(lèi)基礎設施統籌納入市、區縣政府相關(guān)建設計劃，持續開(kāi)展電力升級改造，協(xié)調交通部門(mén)落實(shí)國有林場(chǎng)場(chǎng)部連接道路建設養護責任，加強管護站連接路、森林防火應急道路建設，開(kāi)展消防水池、管網(wǎng)建設，大力實(shí)施國有林場(chǎng)管護用房建設項目，全面完成功能不齊全管護站的改造。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )建設，力爭全覆蓋。著(zhù)力加強森林資源管護手段建設，擴大“智慧林場(chǎng)”試點(diǎn)范圍，積極融入智慧林業(yè)工程建設。逐步提升生態(tài)公益服務(wù)設施水平，不斷提升國有林場(chǎng)可進(jìn)入度。開(kāi)展智慧國有林場(chǎng)示范。發(fā)揮國有林場(chǎng)人、地、技優(yōu)勢，在保障性苗圃、良種基地、種質(zhì)資源庫、森林經(jīng)營(yíng)、國家儲備林基地建設等方面發(fā)揮示范作用，建立林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

第六節　林業(yè)安全生產(chǎn)

全區林業(yè)安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密、安全監管體系更加完善、工作機制更加健全，林業(yè)安全意識顯著(zhù)提高，不發(fā)生重特大林業(yè)安全生產(chǎn)事故，初步實(shí)現林業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。壓實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)責任。協(xié)助開(kāi)展林業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標準建設，編制區級林業(yè)安全生產(chǎn)應急預案、巡查工作方案等規范性文件，建立有獎舉報制度，加強激勵約束。廣泛開(kāi)展林業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，加強新聞宣傳報道，開(kāi)展警示教育，增強安全意識。

第七節　林草執法能力

林草執法應抓住“依法打擊”牛鼻子，聚焦“規范化”建設，從構建權責明確、行為規范、協(xié)同順暢、監督有效、保障有力的林業(yè)行政執法機制入手，著(zhù)力增強履職盡責能力。健全完善執法機構設置，整合執法力量，組建區級執法專(zhuān)家輔助團隊，探索執法輔助人員配備機制，制定林業(yè)執法培訓綱要，組織崗位練兵比武，執法人員集中輪訓每年不少于15天。制定執法裝備配備標準，加強執法保障。著(zhù)力增強公正執法能力。建立川渝兩地行政處罰裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，統一行政執法評議考核機制。建立重大案件備案與聯(lián)合督辦制度，建立川渝兩涉林司法鑒定綠色渠道。建立執法案件管理平臺，推行網(wǎng)上辦案、探索移動(dòng)辦案。著(zhù)力增強打擊查處能力。加強林區秩序研判，開(kāi)展川渝毗鄰區域執法打擊系列專(zhuān)項行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)打擊整治常態(tài)機制。建立協(xié)同機制，實(shí)現行政執法與刑事司法有效銜接。建立片區聯(lián)防制度和外部聯(lián)動(dòng)機制，建設信息和資源共享平臺。著(zhù)力增強質(zhì)量監督能力。研究制定林業(yè)行政執法職責事項清單，推進(jìn)執法“三項制度”建設。健全完善執法內部和外部監督機制，探索建立案件審查委員會(huì )機制。健全執法過(guò)錯責任追究和案件終身負責制度，實(shí)現執法過(guò)程透明化。

?

第八章深化林草改革創(chuàng )新

?

圍繞做好生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民、能力提升四篇文章和實(shí)施“十大林業(yè)工程”的總體要求，精準把握、精細解決推進(jìn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從監管機制、激勵機制以及生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制等方面，著(zhù)力推進(jìn)全區林業(yè)草原體制機制改革和科技創(chuàng )新。

第一節　林草機制改革

一、全面推行林長(cháng)制

在總結林長(cháng)制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面推行實(shí)施林長(cháng)制。以保護林草生態(tài)資源為目標，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，統籌協(xié)調保護生態(tài)與保障民生關(guān)系，聚焦山林資源保護發(fā)展重點(diǎn)工作，實(shí)行最嚴格的山林資源保護制度，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的山林資源保護發(fā)展長(cháng)效機制，切實(shí)筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。按照“分級負責”的原則，建立區級、鎮（街道）、村（社區）三級林長(cháng)+網(wǎng)格護林員工作組織體系，各級林長(cháng)對本區域山林資源保護發(fā)展負總責，著(zhù)力建立健全山林資源保護發(fā)展、山林資源損害問(wèn)題發(fā)現與整治、林長(cháng)制績(jì)效考核評價(jià)等工作機制，完善相關(guān)治理體系，壓實(shí)各級黨委、政府保護發(fā)展山林資源的主體責任。加強網(wǎng)格護林員隊伍建設，強化源頭管理。堅持問(wèn)題導向和目標導向，運用大數據、智能化等手段，加快“智慧林長(cháng)”建設，突出生態(tài)功能重點(diǎn)區域，中心城區以“山”為界，實(shí)行“一山一長(cháng)、一山一檔、一山一策”，統籌山水林田湖草系統治理，其他區域以“林”為界，著(zhù)力提升山林資源管理水平。

二、持續推進(jìn)“放管服”改革

按照“最多跑一次”的要求，全面梳理權責清單，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，減壓審批事項。嚴格遵循“應上盡上、全程在線(xiàn)”原則，實(shí)行“一站式服務(wù)”，公開(kāi)辦事指南和政務(wù)信息，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，推動(dòng)審批再優(yōu)化、流程再精簡(jiǎn)、服務(wù)再提升，切實(shí)解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問(wèn)題。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，創(chuàng )新監管方式，加強事中事后監管，制定系列監管規范措施，將項目隨機抽查與督查稽查相結合，關(guān)注審批辦結事項實(shí)施進(jìn)度，跟進(jìn)指導，對發(fā)現問(wèn)題的責令限期整改。依托重慶市信用信息平臺，加強信用信息歸集，形成信息共享機制，嚴格執行“紅黑名單”“逢辦必查”及“聯(lián)合獎懲”制度，進(jìn)一步惠企便民、優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立健全生態(tài)保護的監管機制

以全面推行林長(cháng)制為龍頭，建立“三級”林長(cháng)責任體系，形成統一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管促進(jìn)森林草原資源保護發(fā)展的工作格局。推進(jìn)日常巡護、問(wèn)題發(fā)現及整治、執法、巡查督導、檢查驗收、考核評價(jià)全鏈條制度化、體系化，形成監管工作閉環(huán)。充分發(fā)揮生態(tài)護林員、天保護林員、林業(yè)信息員的“前哨”作用，外聘管護人員作為補充，完善網(wǎng)格化巡護體系。依托智能監測、群眾監督、媒體監督、人大政協(xié)民主監督等，多渠道把問(wèn)題發(fā)現、制止在早期。推進(jìn)問(wèn)題清單化、銷(xiāo)號制，徹底整治各類(lèi)問(wèn)題。堅持局領(lǐng)導包片聯(lián)系督導，探索建立暗查暗訪(fǎng)與明查巡查相結合的制度，借鑒“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)”的好經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題當面交辦督辦。認真落實(shí)《森林法》要求，科學(xué)設置對區縣政府在森林資源保護發(fā)展目標、森林防火、重大林業(yè)有害生物防治等方面的考核權重和指標體系。

四、建立健全生態(tài)修復的激勵機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)化運作機制作用，切實(shí)把所有權、經(jīng)營(yíng)權、處置權、收益權落到實(shí)處，實(shí)現想種樹(shù)、能經(jīng)營(yíng)，可流轉、可處置，有權屬、有收益，鼓勵社會(huì )各種主體參與生態(tài)修復。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務(wù)植樹(shù)”基地建設、認建認養、先造后補、以獎代補、贖買(mǎi)租賃等機制，引導全社會(huì )以多種方式進(jìn)行國土綠化。落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒灘、房前屋后、自留地、自留山等地塊種植的林木，可以依法申辦不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)，可以享有林木收益，可以抵押向銀行申請貸款，可以流轉給其他主體。依法自主經(jīng)營(yíng)商品林，在符合生態(tài)區位保護要求和不影響生態(tài)功能的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀(guān)資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟、森林旅游等。積極研究在非資源消耗前提下，規范管理森林公園、風(fēng)景名勝區、濕地公園等特許經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題，統籌好保護和利用。在營(yíng)造林達到一定面積的地方，試點(diǎn)開(kāi)展占用一定比例的林地、濕地用于道路、管護用房、宣教設施等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施建設。

五、建立健全生態(tài)價(jià)值的實(shí)現機制

全面調查森林、濕地、野生動(dòng)植物的實(shí)物量，界定清楚范圍、權屬、位置、面積等情況，研究制定生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)評估核算標準和辦法，量化林業(yè)生態(tài)價(jià)值的底數。依托重慶土交所、涪陵林交所等市場(chǎng)平臺進(jìn)行交易變現，制定交易規則，防控交易風(fēng)險，規范市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制，推進(jìn)資源和資金互補，促成更多的森林覆蓋率指標買(mǎi)賣(mài)。推廣非國有林生態(tài)贖買(mǎi)機制，促進(jìn)集體、農民等通過(guò)造林綠化、保護森林獲得更多的財產(chǎn)性收入。啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項目業(yè)主落實(shí)生態(tài)價(jià)值量占補平衡、購買(mǎi)或提供林票改革試點(diǎn)。常態(tài)化推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償，研究損害調查、評估鑒定、生態(tài)修復等環(huán)節的技術(shù)標準和規范，加大賠償責任和賠償額度，進(jìn)一步體現林業(yè)的生態(tài)價(jià)值。

第二節　林草科技創(chuàng )新

一、林草科技支撐建設

深入推進(jìn)以踐行“兩山論”為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)，加大生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)惠民、能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應用技術(shù)研究，集成示范與推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，強化林業(yè)技術(shù)標準使用，優(yōu)化林業(yè)科技平臺。到2025年，林業(yè)科技貢獻率達到80%以上，林業(yè)標準使用率達到90%以上。

（一）科技創(chuàng )新平臺建設。

加大引進(jìn)先進(jìn)林業(yè)技術(shù)力度，利用國內外先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)，建立科研院所、高等院校與企業(yè)的合作機制，搭建以企業(yè)創(chuàng )新為主體、面向林農的創(chuàng )新服務(wù)平臺。建立健全林業(yè)科技推廣機構，鼓勵各類(lèi)科技型林業(yè)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)廣大林業(yè)企業(yè)的創(chuàng )造活力，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現代林業(yè)等平臺建設，積極參與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展區域林草創(chuàng )新中心建設。

（二）科技創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)。

強化林業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，切實(shí)提高林業(yè)自主創(chuàng )新能力。一是支撐林草生態(tài)系統修復、建成長(cháng)江上游生態(tài)屏障方面。榮昌區作為成渝雙城經(jīng)濟圈橋頭堡及黃金聯(lián)接點(diǎn)，也是重要的生態(tài)屏障區，應立足于提升三山兩片、兩河四岸等生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為研發(fā)重點(diǎn)。積極開(kāi)展森林質(zhì)量提升、重要河庫消落區治理、森林景觀(guān)打造等科技研究，加大技術(shù)集成和推廣示范力度。二是支撐國家儲備林建設方面。以增加森林面積、精準提升森林質(zhì)量、增強木材供給能力、增加國家木材戰略資源儲備，維護國家木材安全。三是支撐成渝雙城經(jīng)濟圈建設方面。加強科技研發(fā)合作，推動(dòng)兩地林草科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，加強成渝兩地科技人才資源專(zhuān)家共享。榮昌區作為成渝雙城經(jīng)濟圈建設“川渝合作先行示范區”，率先開(kāi)展區域科技合作示范，啟動(dòng)“隆榮”智慧林業(yè)示范區建設。四是支撐脫貧攻堅及鄉村振興方面。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，加強筍竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養等方面科技支撐。重點(diǎn)推進(jìn)以林下種植、養殖、休憩為主的林下經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研究。積極支持具有本地資源優(yōu)勢的大葉麻竹、低山核桃、無(wú)刺花椒、榮昌血臍等良種豐產(chǎn)培育及技術(shù)推廣，支持脫貧致富效果明顯的中藥材良種選育及先進(jìn)栽培技術(shù)。

（三）科技創(chuàng )新技術(shù)推廣和成果轉化。

創(chuàng )新體制和機制，完善成果轉化激勵政策，打通科技成果轉化通道，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源主體作用，實(shí)現創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，加快成果轉化，探索建立新型、協(xié)作型、以市場(chǎng)為導向的林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，實(shí)現地方政府、農民、企業(yè)、科研機構和科技人員五贏(yíng)的高效運營(yíng)模式。完善科技推廣體系建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構建技術(shù)創(chuàng )新與推廣服務(wù)專(zhuān)家團隊、首席推廣專(zhuān)家、責任林技員、農民技術(shù)帶頭人四級聯(lián)動(dòng)的新型林技推廣網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)重加強基層科學(xué)技術(shù)推廣隊伍建設，建全完善林業(yè)科技推廣中心，加快推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新機具，建設技術(shù)含量高、標準實(shí)施全、示范效果好、增收致富快的科技示范基地5處。

專(zhuān)欄17：林草科技支撐建設

二、林草科技人才隊伍建設

建立以教授（研究員）、高級工程師等學(xué)者和專(zhuān)家為主體的林草事業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展的科技智囊團隊。進(jìn)一步構建由市級首席林業(yè)專(zhuān)家團隊、林草科技專(zhuān)家組、林草科技特派員和林草領(lǐng)域鄉土專(zhuān)家以及廣大林業(yè)科技人員組成的多層級、多元化的林草科技推廣隊伍體系。積極爭取增加基層林草技術(shù)人員數量，完善基層林草技術(shù)推廣人員培訓機制，增強林草從業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，不斷強化新發(fā)展階段全市林業(yè)改革發(fā)展科技支撐，著(zhù)力促進(jìn)林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第九章　投資概算

第一節　估算依據

◆《防護林造林工程投資估算指標》（林規發(fā)〔2016〕58號）；

◆重慶市水利局、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的渝水[2014]23號文頒發(fā)的《重慶市水土保持工程概（估）算編制規定》（2014年版）及相關(guān)配套文件；

◆重慶市水利局、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的渝水基[2011]97號文頒發(fā)的《重慶市水利工程設計概（估）算編制規定》（2011年版）及相關(guān)配套文件；

◆《林業(yè)建設工程造價(jià)信息》2017年度下冊；

◆《重慶市造價(jià)信息網(wǎng)》2020年造價(jià)信息；

◆重慶市地方標準《造林工程計價(jià)定額》（DB50/T707-2017）；

◆重慶市現行各項有關(guān)建設費用文件。

第二節　投資估算

經(jīng)測算，“十四五”期間全區林業(yè)規劃總投入18.55億元，其中：

林草生態(tài)保護投入4.62億元，占總投入的24.91%；

林草生態(tài)修復投入1.73億元，占總投入的9.33%；

林草生態(tài)惠民投入11.07億元，占總投入的59.68%；

林草能力建設投入0.98億元，占總投入的5.28%；

林草創(chuàng )新改革投入0.16億元，占總投入的0.86%。

第三節　資金籌措

榮昌林業(yè)主要建設任務(wù)資金采取“政府主導、市場(chǎng)運作、全民參與”方式多渠道籌集。各牽頭部門(mén)根據職責分工，按照“渠道不變、各負其責”原則，根據區政府整合資金的具體要求，確保部門(mén)籌措資金及時(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)綠化造林工程全面實(shí)施。

表6：榮昌區林業(yè)“十四五”發(fā)展規劃投資匯總表

?

?

?

第十章　保障措施

第一節　組織保障

堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。把深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)、指示、批示精神，作為規劃實(shí)施的方向引領(lǐng)和政治保障，強化政治機關(guān)意識，完善上下貫通、執行有力的組織體系。建立科學(xué)系統的林長(cháng)制責任體系，以“林長(cháng)制”促“林長(cháng)治”。嚴格落實(shí)森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價(jià)制度，持續將完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作等情況納入發(fā)展實(shí)績(jì)考核。深化拓展林草對外合作與交流。加強與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃的對接，確保本地區林草發(fā)展重大建設任務(wù)、重大建設工程納入地方總體規劃。建立健全規劃實(shí)施機制和監測評估機制，確保目標有分解、任務(wù)有擔當、政策有落實(shí)。積極爭取黨委政府的支持，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，加強林草干部隊伍建設，持續轉變工作作風(fēng)，確保規劃有序推進(jìn)。

第二節　法治保障

建立健全林業(yè)草原地方法規，完善林草法治體系，不斷推動(dòng)林草治理體系和治理能力現代化。結合民法典、長(cháng)江保護法、新森林法實(shí)施，積極配合市級開(kāi)展《重慶市綠化條例》《重慶市林地保護管理條例》《重慶市實(shí)施全民義務(wù)植樹(shù)條例》《重慶市森林防火條例》《重慶市風(fēng)景名勝區管理條例》《重慶市喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規、《重慶市公益林管理辦法》等政府規章的修訂（改）或制定工作，讓地方法規、規章能夠更好地適應新形勢、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展。嚴守“三線(xiàn)一單”各項制度，嚴格生態(tài)紅線(xiàn)保護政策，建立林地、森林、濕地、草原紅線(xiàn)保護制度。結合黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府、區委、區政府工作安排，適時(shí)出臺自然公園、國有林場(chǎng)、天然林、公益林等保護管理制度。強化林草普法教育、宣傳和培訓。及時(shí)、準確管理好林草行政規范性文件。

第三節　資金保障

要保證“十四五”期間榮昌林業(yè)能達到預期效果，較好完成興林富民、扶貧致富的目標，將林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益有機統一，離不開(kāi)多元化資金投入的保障。從爭取中央財政轉移支付、專(zhuān)項資金、項目配套等各方面著(zhù)手，強化“爭、跑”意識，積極爭取各類(lèi)中央、市級財政專(zhuān)項和中央、市級預算內統籌資金。落實(shí)好財政事權和支出責任劃分改革要求，加大林草資金籌集力度，盤(pán)活存量、用好增量，重點(diǎn)保障千里林帶”建設等重點(diǎn)工程的資金需求。強化林草投入預算管理，實(shí)行資金分配獎勵機制。根據財政事權與支出責任劃分，用好用活“先造后補”、“以獎代補”“競爭性立項”等方式，適應國家計劃任務(wù)“直達到縣”的要求，做好實(shí)施方案、作業(yè)設計編制等前期工作。積極推動(dòng)政府與各類(lèi)資本合作。充分運用市場(chǎng)配置資源的決定作用和更好發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng )新林草投融資機制，采取特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式，廣泛引導政策性金融資本、工商資本、社會(huì )資本等各類(lèi)資本投入林草建設。積極營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)多種市場(chǎng)主體活力。加強資金使用監督管理。完善林草基本建設項目管理，確保項目資金使用合規有效。充分運用審計稽查、績(jì)效評價(jià)等方式，加大對各類(lèi)資金使用的監管，提高資金使用效率和效益，把有限的資金用在刀刃上。

第四節　人才保障

為培養造就一支忠誠干凈擔當、特別能吃苦、特別能奉獻的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化林草干部隊伍，提供人才保障和智力支持。加強人才引進(jìn)，引進(jìn)一批森林培育、森林經(jīng)理、林產(chǎn)品加工、林草科技創(chuàng )新、濕地生態(tài)等領(lǐng)域亟需的管理、經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大國有林場(chǎng)、自然保護地等基層單位人才引進(jìn)力度。建立人才激勵和評價(jià)機制，在職位、職稱(chēng)晉升上向基層林草技術(shù)人員傾斜。制定完善培訓計劃，與專(zhuān)業(yè)林草科研院所及學(xué)校建立長(cháng)效培訓機制，鼓勵干部職工繼續深造，加強基層技術(shù)隊伍的培訓，加大專(zhuān)業(yè)化培訓和實(shí)作訓練。

第五節　科技保障

堅持以科技為先導，依托科研院所、高等院校，做好困難地造林、珍稀樹(shù)種培育、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)難題攻關(guān)，培育良種壯苗，試點(diǎn)推廣實(shí)用造林、管護技術(shù)；開(kāi)展多層次、多形式科技與業(yè)務(wù)知識培訓，提高從業(yè)人員科技水平；結合碳匯造林項目的實(shí)施，加強林業(yè)應對氣候變化相關(guān)知識培訓，培養一批既熟悉常規營(yíng)造林技術(shù)又了解碳匯造林特定要求以及碳匯計量監測的技術(shù)人員，改善營(yíng)造林可監測、可計量和可報告的科學(xué)水平；進(jìn)一步擴大信息技術(shù)等現代技術(shù)手段的應用范圍和深度，提高造林綠化調查設計、整地施工、種植澆水、撫育管護、工程管理的科技含量，提高造林工作質(zhì)量和效率。

附表　重慶市榮昌區“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃項目建議表

?

?