重慶市榮昌區人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)榮昌區政府投資項目前期
工作管理辦法的通知
榮昌府辦發(fā)〔2017〕225號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《榮昌區政府投資項目前期工作管理辦法》已經(jīng)2017年12月22日區政府第18次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
重慶市榮昌區人民政府辦公室
2017年12月29日
榮昌區政府投資項目前期工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資項目決策、申報的科學(xué)性和預見(jiàn)性，提高政府投資項目前期工作的質(zhì)量和深度，規范項目管理，加快項目建設，依據《重慶市政府投資管理辦法》（市政府令第161號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強市級政府投資項目統籌管理的意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2017〕159號）及有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指前期工作是指政府投資項目按照國家規定的基本建設程序，從項目策劃到開(kāi)工建設前所開(kāi)展的一系列工作，主要包括項目策劃論證、可行性研究、規劃選址、用地拆遷、環(huán)境影響評價(jià)、勘察設計、概預算、招投標、施工許可等環(huán)節。
第二章 年度前期工作計劃管理
第三條 由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，對照行業(yè)發(fā)展規劃，編制本行業(yè)政府投資項目三年建議規劃，并送區發(fā)展改革委匯總。區發(fā)展改革委根據區委、區政府決策部署，銜接國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制區級政府投資項目三年滾動(dòng)規劃，并報區政府審定。
第四條 納入政府投資項目三年滾動(dòng)規劃的項目，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及項目業(yè)主要制定詳盡的項目工作計劃。項目工作計劃應包括以下內容：
（一）項目建設的必要性；
（二）項目基本概況（包括名稱(chēng)、業(yè)主、建設規模及主要內容等）；
（三）規劃選址用地需求；
（四）估算總投資及資金籌措渠道；
（五）項目進(jìn)度安排、所需前期工作經(jīng)費需求等。
第五條 對列入政府投資項目三年滾動(dòng)規劃的項目，要強化資源保障，優(yōu)先落實(shí)城鄉規劃、建設用地、環(huán)境準入等建設條件，明確前期工作啟動(dòng)和開(kāi)工實(shí)施年度。三年滾動(dòng)規劃首次編報在2017年12月底前完成。
第六條 區發(fā)展改革委建立政府投資項目三年滾動(dòng)規劃動(dòng)態(tài)調整機制。根據項目前期工作推進(jìn)和發(fā)展變化情況，對符合要求的項目及時(shí)更新入規劃；對不再符合儲備要求、無(wú)法繼續實(shí)施的項目予以調整出規劃；對下一年度需啟動(dòng)開(kāi)展前期工作的項目，及時(shí)納入年度前期工作計劃進(jìn)行管理。原則上規劃調整應在每年10月底前完成。
第七條 對沒(méi)有納入三年滾動(dòng)規劃的政府投資項目，原則上不納入年度前期工作計劃安排，不予安排或申報前期工作補助資金、區級財政性資金及其他上級補助資金。
第八條 納入年度前期工作計劃的政府投資項目應當具備以下基本條件：
（一）符合國家、市、區相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃；
（三）符合全區城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規劃；
（四）項目總投資在100萬(wàn)元以上且資金來(lái)源渠道基本明確。
第九條 政府投資項目納入年度前期工作計劃應當履行以下論證決策程序。
（一）項目單位策劃申報、行業(yè)主管部門(mén)初審；
（二）區發(fā)展改革委綜合平衡、儲備入庫；
（三）區政府研究決策。
第十條 政府投資項目前期工作規劃按照統一管理、分工負責的原則進(jìn)行，按照以下程序報區政府研究決策：
（一）有關(guān)項目單位及鎮街向各行業(yè)主管部門(mén)申報下一年度政府投資項目年度前期工作計劃；
（二）行業(yè)主管部門(mén)對本行業(yè)的政府投資項目年度前期工作計劃進(jìn)行匯總審查，并制定本行業(yè)的政府投資項目年度前期工作計劃，于每年10月底前書(shū)面報區發(fā)展改革委；
（三）區發(fā)展改革委根據投資規劃、土地利用計劃和財政資金情況，會(huì )同規劃、國土、財政等部門(mén)進(jìn)行審核，綜合平衡后形成年度政府投資項目年度前期工作計劃方案于每年11月底前報區政府研究審定；
（四）根據區政府的審定意見(jiàn)，區發(fā)展改革委下達政府投資項目年度前期工作計劃。經(jīng)區政府審定的年度計劃是區發(fā)展改革委審批項目建議書(shū)的依據，也是區財政部門(mén)安排建設項目資金預算的依據，未納入年度前期工作計劃的項目原則上不得組織實(shí)施；
（五）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應組織項目業(yè)主嚴格按照下達的計劃內容和審定的推進(jìn)時(shí)序安排，及時(shí)開(kāi)展項目可行性研究和規劃、國土、環(huán)保等專(zhuān)項論證及設計工作，加快辦理各項審批手續，確保項目按時(shí)開(kāi)工和順利推進(jìn)。
第十一條 對未納入年度計劃，臨時(shí)急需實(shí)施的項目，由項目責任單位報區發(fā)展改革委初審，區發(fā)展改革委應會(huì )同區財政局和行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題會(huì )商，并對項目必要性、可行性進(jìn)行充分論證，對投資量及投資額進(jìn)行認真匡算后，報區政府決策。
第十二條 政府投資項目應當按照國家規定的基本建設程序開(kāi)展前期工作。主要流程包括：
（一）立項環(huán)節。主要包括項目建議書(shū)審批、可行性研究報告審批；
（二）用地環(huán)節。主要包括建設用地使用權劃撥審批；
（三）規劃環(huán)節。主要包括工程設計方案審查；
（四）初步設計及概算環(huán)節。主要包括工程初步設計及概算審批；
（五）施工圖設計環(huán)節。主要包括施工圖設計審查備案、工程規劃許可證辦理等；
（六）招投標環(huán)節。主要包括工程預算編制審查、招投標手續辦理等；
（七）開(kāi)工準備環(huán)節。主要包括環(huán)境影響評價(jià)、施工許可證、質(zhì)量安全報監等。
第三章 前期工作經(jīng)費管理
第十三條 按照“總額控制、前期補助”的原則，區財政每年適當安排前期工作經(jīng)費，對納入年度政府投資項目前期工作計劃的下列項目給予適當補助：
（一）爭取中央資金補助的項目；
（二）納入年度計劃的重點(diǎn)建設項目和重大前期項目。
第十四條 總投資在1億元以上的政府投資項目，前期工作所需經(jīng)費按“一事一議”的原則報區政府審定后另行安排；區內投融資平臺公司實(shí)施和承擔的政府投資項目，前期工作所需經(jīng)費由其自行解決。
第十五條 對未納入年度前期工作計劃的政府投資項目，區財政不予安排資金（上級另有規定的除外），項目單位也不得通過(guò)其他方式進(jìn)行項目資金投入。
第十六條 政府投資項目前期工作經(jīng)費原則上按照不超過(guò)項目總投資5%的標準下達，已下達的資金計入項目概算總投資，主要用于項目單位開(kāi)展以下環(huán)節的前期工作：
（一）立項環(huán)節；
（二）規劃環(huán)節；
（三）初步設計及概算環(huán)節。
第十七條 區財政局根據區發(fā)展改革委下達的政府投資項目前期工作經(jīng)費計劃，以及當年項目單位前期工作經(jīng)費使用需求，下達年度政府投資項目前期工作經(jīng)費預算，嚴格按照國庫集中支付管理和項目前期工作進(jìn)度核撥資金。相關(guān)項目單位要將前期工作經(jīng)費實(shí)行明細核算，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十八條 對爭取中央資金的項目，待項目投資計劃和資金預算落實(shí)后，已下達的項目前期工作經(jīng)費作為區級配套資金納入項目總投資。
第四章 考核與懲處
第十九條 區發(fā)展改革委負責全區政府投資項目三年滾動(dòng)規劃的建立、完善和更新工作，負責制定和下達全區年度政府投資項目年度前期工作計劃。區發(fā)展改革委、區政府督查室會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強督查督辦，將年度前期工作計劃執行情況作為下一年度計劃安排和考核的依據。
第二十條 區財政局負責政府投資項目前期工作經(jīng)費的籌集，下達資金預算和撥付資金，對項目前期工作推進(jìn)及資金使用情況實(shí)施監督管理。
第二十一條 區級行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)政府投資項目年度前期工作計劃執行進(jìn)行監督管理，督促指導項目單位按計劃推進(jìn)各項工作；區級有關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)法律、法規規定和各自的職能職責，做好政府投資項目年度前期工作計劃執行的協(xié)調服務(wù)和監督管理工作。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由擠占、挪用和截留項目前期工作經(jīng)費。對違反規定的，一經(jīng)查證屬實(shí)，除追回擠占、挪用和截留的資金外，視其情況2年內停止安排該單位前期工作經(jīng)費，并予以通報批評。涉及違紀違規的，移送紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法于2018年2月1日起施行。
