《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體” 改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案》政策解讀

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2024年7月30日，區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案》（榮昌府辦規(guī)〔2024〕1號，以下簡稱《實施方案》）。為便于社會公眾知曉了解《實施方案》內(nèi)容，區(qū)供銷合作社對主要內(nèi)容作出如下解讀。

一、文件制定背景和依據(jù)

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重要農(nóng)村改革，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三位一體”工作，明確要求研究制定我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三位一體”改革方案，積極探索構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為大平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型為農(nóng)服務(wù)體系。

二、文件制定過程

區(qū)供銷合作社在會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通運輸委員會、區(qū)商務(wù)委、區(qū)金融事務(wù)中心等部門認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒市供銷合作社和周邊區(qū)縣的先進經(jīng)驗，起草了《實施方案》，征求了區(qū)級有關(guān)部門和21個鎮(zhèn)街意見并達成一致，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局進行前置審核，報區(qū)第十八屆人民政府第69次常務(wù)會議和區(qū)委第十五屆104次常委會會議審議通過，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實施。

三、文件主要內(nèi)容

《實施方案》既貫徹落實市政府部署，又充分結(jié)合榮昌實際，堅持立足當前、突出重點、實化細化、有序推進，正文共7部分、19項具體措施，以附件形式明確28項重點任務(wù)。

第一部分，總體要求。有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用3大服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2024年，全區(qū)組建7個農(nóng)合聯(lián)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達到24萬畝次，建成農(nóng)村流通網(wǎng)點35個，撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金達到8億元。到2027年，全區(qū)組建15個農(nóng)合聯(lián)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達到50萬畝次、建成農(nóng)村流通網(wǎng)點74個、撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金達到16億元。

第二部分，構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)大平臺。規(guī)范組建區(qū)域農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，用好榮昌區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心和供銷合作社基層社示范社兩大服務(wù)載體。農(nóng)合聯(lián)設(shè)立秘書組，負責農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等日常工作，指導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)中心運行。2024年昌元、峰高、雙河、直升、銅鼓、清流6個鎮(zhèn)街要組建農(nóng)合聯(lián)，到2027年，全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位超過260個。

第三部分，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合合作。推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展，通過“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的“村社共建”方式發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，形成“為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)。組織產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，培育具有榮昌特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌。到2027年，全區(qū)建成農(nóng)村綜合服務(wù)社74家，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社120家。

第四部分，大力推進供銷服務(wù)深度融合。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快建立縣域統(tǒng)籌、以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。探索政府通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權(quán)合作等方式，培育1個農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、打造1個農(nóng)產(chǎn)品市場、建設(shè)1個縣域集采集配中心。支持供銷、郵政、快遞、交通以及大型物流企業(yè)等共同拓展區(qū)級客運站客貨郵功能，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員全面參與農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，共同培育打造“榮昌豬”等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展本土農(nóng)村電商品牌，打造直播電商基地。到2027年，農(nóng)村綜合服務(wù)社打造“一站式”村級站點74個。

第五部分，創(chuàng)新推進信用服務(wù)協(xié)作聯(lián)動。在全區(qū)推廣農(nóng)民合作社信用評價服務(wù)工作試點經(jīng)驗。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農(nóng)金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和便捷性。引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置信息化金融機具，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”的普惠金融服務(wù)體系。

第六部分，著力推進數(shù)字化改革賦能。充分運用“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”農(nóng)村電商綜合平臺，發(fā)揮好平臺農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)資集采集配、農(nóng)機調(diào)度、技術(shù)培訓(xùn)等功能。加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用，推動農(nóng)合聯(lián)會員生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)全面融入全市“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。

第七部分，保障措施。成立改革工作專班，協(xié)調(diào)解決工作中的難點、重點問題。加強各部門的政策支持力求產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，做到“四兩撥千斤”。

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