重慶市榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)清升鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度
的通知
清升府發(fā)〔2024〕19號
各村（社區(qū)），各有關(guān)單位：
按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號）等文件相關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理（簡稱“三資”），加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合清升鎮(zhèn)實(shí)際制定本制度。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立農(nóng)村財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人任組長，分管財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、黨群辦、財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦、民政和社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各村（社區(qū)）要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)規(guī)定制定、修改、完善章程，組建理事會和監(jiān)事會，理事與監(jiān)事成員要在股東代表（股東代表要有代表性和履職能力，其職數(shù)為單數(shù)，原則每個村居小組5人或7人）中差額一名選舉產(chǎn)生，理事與監(jiān)事不得交叉任職。理事會成員設(shè)置5人或7人（其中理事長、副理事長各1人，村社黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級集體組織負(fù)責(zé)人。），理事會要在村居黨總支領(lǐng)導(dǎo)下依照章程獨(dú)立核算，開展經(jīng)濟(jì)工作，管理“三資”。監(jiān)事會原則上在村務(wù)監(jiān)督委員會成員中產(chǎn)生，一般3名或5名。村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會應(yīng)參與村集體經(jīng)濟(jì)組織“三重一大”議定事項(xiàng)，認(rèn)真履行監(jiān)督、審核工作，防止不合理收支入賬，對收益分配方案的制定、實(shí)施、公開等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。抓好農(nóng)村集體“三資”管理提級監(jiān)督試點(diǎn)反饋問題的整改，規(guī)范落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作相關(guān)要求。
二、加強(qiáng)民主管理
一是建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，建立重大事項(xiàng)議事制度和公示制度。堅(jiān)持“民主提議、民主決策、民主監(jiān)督”三步工作法。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目選擇、重大資產(chǎn)投資、大額支出計(jì)劃、重要資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人或10名以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)名提出，理事會受理。二是建立和完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，發(fā)揮監(jiān)事會作用，每季度組織成員對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查，每年度對集體經(jīng)濟(jì)組織管理班子及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評議，聽取股民意見，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
三、規(guī)范工作管理
（一）關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。
根據(jù)《榮昌區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（榮農(nóng)發(fā)〔2017〕58號）要求。進(jìn)一步規(guī)范收支審批、物資購置、票據(jù)使用、資產(chǎn)資源管理、民主決策、農(nóng)村審計(jì)、檔案管理等農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。依法實(shí)施村財(cái)委托鎮(zhèn)代理制度，鎮(zhèn)財(cái)政辦為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確熟悉業(yè)務(wù)的代理會計(jì)，做好農(nóng)村集體三資的核算、管理和監(jiān)督；村（社區(qū)）確定報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本級資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。
1．規(guī)范銀行賬戶管理。以村（社區(qū)）為單位在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)一個集體資金賬戶，統(tǒng)一存儲本集體資金。社級暫時不單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，可在村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶設(shè)明細(xì)科目，資金收付在村（社區(qū)）集體銀行賬戶中設(shè)明細(xì)科目進(jìn)行核算。當(dāng)社級有持續(xù)的、較為穩(wěn)定的收入來源時，可單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。
2．加強(qiáng)印章管理。銀行預(yù)留村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社公章，村集體經(jīng)濟(jì)法人、代理會計(jì)、報(bào)賬員三個私章，印章遵循“專職專管、相互牽制、監(jiān)督使用”的原則進(jìn)行管理。
3．嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。集體的各項(xiàng)收款按規(guī)定及時足額存入集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶。日常小額開支在備用金中支付，1000元以上的購買、建設(shè)支出，應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。村集體經(jīng)濟(jì)備用金一般不超過3000元。
4．支出程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督委員會主任審核簽章，村集體經(jīng)濟(jì)組織法人審批，代理會計(jì)審核記賬。
5．村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)開支。應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序，并實(shí)行分級審批制度。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)500元以下（含500元，由集體經(jīng)濟(jì)組織法人審批；500-1000元的支出（含1000元），先制定方案通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和監(jiān)事會主任共同審批。1000元以上的支出參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施前擬定實(shí)施方案，報(bào)鎮(zhèn)行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審核方案同意后，由鎮(zhèn)行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)審核支出，按民主決議實(shí)施；5萬元以上的支出，鎮(zhèn)行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審核，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，按民主決議實(shí)施。
6．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按用途嚴(yán)格管理，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，量入為出的原則；嚴(yán)格限制接待費(fèi)。
7．收益分配。有集體收益的村，原則上每年3月底前由村集體經(jīng)濟(jì)組織法人牽頭提出年度收益分配方案，方案應(yīng)明確分配資金額度、分配方式，分配類別及比例等內(nèi)容。經(jīng)由村黨組織研究討論后，按照“四議兩公開”程序，提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會表決，形成同意決議。收益分配主要包括三個部分。一是提取公積公益金。用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)，保證村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；用于集體文化、福利、衛(wèi)生、改善人居環(huán)境、改善民生、困難幫扶等公益事業(yè)支出；彌補(bǔ)以前年度虧損。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按不低于30%的比例用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)往年虧損和公益事業(yè)支出。二是提取成員分紅資金。用于向集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)可分配收益額度較大時，可向全體成員進(jìn)行分配。集體經(jīng)濟(jì)年凈收益低于10萬元的可不進(jìn)行分配，高于10萬元的可按不高于60%的比例進(jìn)行分配。三是提取獎勵基金。一般用于對集體經(jīng)濟(jì)組織管理者和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)人員的獎勵。對集體經(jīng)濟(jì)凈收益在50萬元以下的，可按10%的比例用于獎勵；集體經(jīng)濟(jì)凈收益超過50萬元部分，可按7%的比例；集體經(jīng)濟(jì)凈收益超過100萬元部分，可按5%的比例進(jìn)行提取。獎勵基金、獎勵辦法應(yīng)經(jīng)民主決策方可生效。
8．資產(chǎn)報(bào)表。代理會計(jì)每月與村級報(bào)賬員開展資金核對，每季度末，代理會計(jì)要開展清理集體經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)、資金，形成資產(chǎn)報(bào)告表，由集體經(jīng)濟(jì)法人簽字報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)服中心備案。
（二）關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)代賬管理。
由鎮(zhèn)財(cái)政辦牽頭，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心協(xié)助督促村級相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體做好賬務(wù)清理、整理好會計(jì)資料，做好與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)銜接移交事宜。
（三）關(guān)于規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)管理。
一是各村（社區(qū)）村組干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、代理會計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)管理的函》（榮農(nóng)函〔2020〕156號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)管理的補(bǔ)充通知》（榮委農(nóng)辦發(fā)〔2021〕4號）精神。二是各村級集體經(jīng)濟(jì)組織每年12月20日前形成年度工作報(bào)告并書面報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。三是由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，黨群辦、財(cái)政辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政和社會事務(wù)辦公室參與，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)問題開展專項(xiàng)檢查。
（四）關(guān)于規(guī)范扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理。
1．加強(qiáng)項(xiàng)目管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和管理程序，做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量與效益。一是指導(dǎo)各試點(diǎn)村（社區(qū)）建立健全項(xiàng)目臺賬，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)制定具體階段性措施并及時組織實(shí)施。二是指定專人負(fù)責(zé)，指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織按照方案內(nèi)容逐項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目日常檢查。三是切實(shí)收集和保存好項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施完成后的圖片、資料等信息。四是加強(qiáng)合同發(fā)票管理，項(xiàng)目有工程建設(shè)和購買設(shè)施設(shè)備的，要簽署正式規(guī)范的工程協(xié)議（合同）、購貨協(xié)議（合同），并取得真實(shí)的發(fā)票，嚴(yán)防以少開多、以差開好來套取項(xiàng)目資金。五是強(qiáng)化質(zhì)量管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量要符合方案的要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備要有商標(biāo)、型號等信息。六是嚴(yán)禁將項(xiàng)目申報(bào)前已實(shí)施的工程納入本項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)禁將項(xiàng)目申報(bào)前所購置的設(shè)施設(shè)備或其他業(yè)主的設(shè)施設(shè)備納入本項(xiàng)目驗(yàn)收。七是把好驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目任務(wù)完成后，鎮(zhèn)組織自查驗(yàn)收，并及時提請區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)民政局等部門組成的項(xiàng)目驗(yàn)收組驗(yàn)收。
2．嚴(yán)格資金管理。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦和財(cái)政辦要共同加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，防止項(xiàng)目資金流失。一是要專款專用，試點(diǎn)補(bǔ)助資金的扶持對象是村級集體經(jīng)濟(jì)組織，要明確試點(diǎn)資金的使用范圍和方向，全部用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于彌補(bǔ)村級基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入，做到專款專用，項(xiàng)目資金須保值增值，確保村級集體經(jīng)濟(jì)組織有持續(xù)收益。二是要建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目，做好項(xiàng)目資金的核算管理，任何單位和個人不得截留、挪用。三是要建立健全資金使用的民主決策機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，村集體經(jīng)濟(jì)組織要對項(xiàng)目資金（包括各級財(cái)政補(bǔ)助資金和村集體自有資金）安排使用情況進(jìn)行公示，每季度末的次月10日前對上季度財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日，按受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，重大事項(xiàng)要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。四是要明確收益歸屬，試點(diǎn)村（社區(qū)）補(bǔ)助資金及形成的資產(chǎn)和收益歸村集體所有。
試行時間從發(fā)文之日起執(zhí)行。
重慶市榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)人民政府
2024年5月22日
