重慶市榮昌區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

????????????????????????重慶市榮昌區(qū)財(cái)政局

????????????????????????重慶市榮昌區(qū)民政局

??????????????????重慶市榮昌區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象

住房安全保障工作的函

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：

為貫徹落實(shí)《市住房城鄉(xiāng)建委 市財(cái)政局 市民政局 市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝建〔2021〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作有關(guān)事項(xiàng)函告如下：

一、切實(shí)提高住房安全保障工作認(rèn)識(shí)

各鎮(zhèn)街要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象

（一）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象。

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無(wú)房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶。已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。住房達(dá)不到7度及以上抗震設(shè)防要求的農(nóng)村低收入群體，通過(guò)拆除重建、加固改造等方式對(duì)住房實(shí)施改造的，可納入補(bǔ)助范圍。

以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍：有一套及以上安全住房（或商業(yè)門面）的農(nóng)戶；擁有私家汽車的農(nóng)戶；申辦工商營(yíng)業(yè)的農(nóng)戶；家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶；拆除重建的C級(jí)危房戶；D級(jí)危房拆除重建、無(wú)房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。

（二）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定。

鄉(xiāng)村振興（扶貧）辦：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺(tái)后執(zhí)行）。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。

三、規(guī)范農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造方式。

農(nóng)村C級(jí)危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級(jí)危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。住房達(dá)不到7度及以上抗震設(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式。

鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤(pán)活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。對(duì)于采取統(tǒng)建、租賃和置換改造方式的，必須與擬改造對(duì)象簽訂協(xié)議。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村D級(jí)危房改造重建新房、無(wú)房戶新建住房建筑面積，對(duì)于無(wú)自籌資金能力和投工料能力極弱的低收入群體，可按1人戶建筑面積不低于20平方米、2人戶建筑面積不低于30平方米、3人戶建筑面積不低于40平方米的低限執(zhí)行，部分農(nóng)戶如能夠自籌資金，且有意愿重建較大面積的房屋，也可適當(dāng)放寬面積，但須控制在建筑面積90平方米以內(nèi)。家庭人口5人及以上的，90平方米無(wú)法滿足其基本生活的，可按照家庭成員人均不超過(guò)18平方米重建或新建。

（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求；鼓勵(lì)農(nóng)戶設(shè)置衛(wèi)生廁所。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所（衛(wèi)生廁所需配備“兩池一洗”即化糞池、便池和沖洗設(shè)備），做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)改造房屋采用農(nóng)村新建改建圖集，綠色建材應(yīng)用和裝配式農(nóng)房，因地制宜硬化院壩，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定

各鎮(zhèn)街要會(huì)同建設(shè)、鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問(wèn)題，要組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照區(qū)住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<重慶市農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則>的函》（榮建委函〔2020〕43號(hào)）要求對(duì)住房安全等級(jí)進(jìn)行鑒定，填寫(xiě)《農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表》（見(jiàn)附件1）或出具鑒定報(bào)告。對(duì)住房安全等級(jí)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的農(nóng)村低收入群體，應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。

五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補(bǔ)助審核審批程序

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鎮(zhèn)街審核、區(qū)縣審批程序：

（一）戶申請(qǐng)。

符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件2），村（社區(qū)）受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng)，戶主一并在申請(qǐng)書(shū)上簽字。對(duì)于失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請(qǐng)。

農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書(shū)面承諾，并提交下列申請(qǐng)資料：

1．農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；

2．戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3．農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評(píng)議。

1．信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2．成立村級(jí)評(píng)議小組。村（社區(qū)）組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成，村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村（社區(qū)）“兩委”書(shū)記、主任擔(dān)任。

3．召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無(wú)誤，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議，同時(shí)填寫(xiě)《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表》（見(jiàn)附件3）。鎮(zhèn)街應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。

4．村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件4），公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過(guò)村評(píng)議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無(wú)異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報(bào)鎮(zhèn)街。

（三）鎮(zhèn)街審核。

各鎮(zhèn)街接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見(jiàn)面，同時(shí)需按要求到房管部門、車管部門、工商部門分別將擬改造危房對(duì)象戶成員的無(wú)其它安全住房（或商業(yè)門面）、無(wú)私家汽車、無(wú)工商營(yíng)業(yè)情況進(jìn)行核查，了解農(nóng)戶戶籍中家庭成員有無(wú)財(cái)政供養(yǎng)人員同時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）集體研究通過(guò)后，將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鎮(zhèn)街政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件5），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無(wú)異議后，鎮(zhèn)街應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。

鎮(zhèn)街審核的主要內(nèi)容包括：村級(jí)上報(bào)資料是否齊全；?村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合條件；村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)縣審批。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鎮(zhèn)街上報(bào)的審核材料后，會(huì)同扶貧、民政等部門組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不低于30%，并提出審批意見(jiàn)（見(jiàn)附件6）。

六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過(guò)程管理

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

各鎮(zhèn)街要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號(hào)）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)危房改造的管理。要大力引導(dǎo)并推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。要切實(shí)做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，建立本鎮(zhèn)街及相鄰鎮(zhèn)街有資質(zhì)且長(zhǎng)期從業(yè)農(nóng)村建筑工匠數(shù)據(jù)庫(kù)，供農(nóng)戶自主參考選擇。并指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)（見(jiàn)附件7）。

（二）加大日常巡查力度。

各鎮(zhèn)街在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查。建設(shè)環(huán)保中心人員在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，必須現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和檢查。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。對(duì)于加固改造的房屋，鎮(zhèn)街技術(shù)人員應(yīng)要求工匠制作加固方案（見(jiàn)附件8），鎮(zhèn)街技術(shù)人員應(yīng)對(duì)加固方案、加固材料、施工方案及施工工匠把關(guān)審查，確保施工過(guò)程安全和施工后的房屋達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)街技術(shù)人員及村社干部在施工過(guò)程中至少開(kāi)展3次現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見(jiàn)附件9），并與危改戶、施工方三方簽字確認(rèn)，存在問(wèn)題的要及時(shí)提出整改措施，完成整改后再簽字。

（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收。

農(nóng)村危房改造竣工后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委組織鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、施工方、農(nóng)戶進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)檢查，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件10），需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。

（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理。

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專戶存儲(chǔ)、專款專用”。竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向區(qū)住建委和區(qū)財(cái)政局提出撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，并于竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)足額支付。

針對(duì)通過(guò)代建、統(tǒng)建、租賃和置換改造方式的，補(bǔ)助資金發(fā)放原則上應(yīng)通過(guò)銀行打卡方式直接補(bǔ)助給農(nóng)戶，特殊情況也可在補(bǔ)助對(duì)象同意的情況下，由鎮(zhèn)街建設(shè)環(huán)保中心和村社相關(guān)干部見(jiàn)證下將資金打款給工匠或屋主，但須提供打款給工匠或屋主的憑證并附見(jiàn)證人員以及補(bǔ)助對(duì)象簽字的承諾書(shū)于打款憑證后（見(jiàn)附件11）。

（五）健全檔案管理。

各鎮(zhèn)街要做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實(shí)行一戶一檔。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請(qǐng)資料原件、戶口簿、身份證和農(nóng)村低收入群體類型證明材料復(fù)印件、農(nóng)戶檔案信息資料復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表原件、村級(jí)評(píng)議資料復(fù)印件、公示圖片材料復(fù)印件、鎮(zhèn)街審核和區(qū)住建委審批材料原件、告知函原件、施工協(xié)議原件、C級(jí)危房加固方案、規(guī)劃建設(shè)許可證復(fù)印件、質(zhì)量安全巡查資料原件、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表原件、危房改造備案書(shū)原件、資金發(fā)放單據(jù)（涉及資金轉(zhuǎn)讓的還需提供資金轉(zhuǎn)讓承諾書(shū)）復(fù)印件、無(wú)車、無(wú)房、無(wú)工商營(yíng)業(yè)等資料原件等資料。

（六）加強(qiáng)政策宣傳。

各鎮(zhèn)街應(yīng)將農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），發(fā)放到每個(gè)危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對(duì)象函告制度，各鎮(zhèn)街應(yīng)書(shū)面通知擬補(bǔ)助對(duì)象，告知審批情況、補(bǔ)助資金和建房要求等事項(xiàng)，并對(duì)告知函（見(jiàn)附件12）收達(dá)情況進(jìn)行跟蹤。告知函一式兩份，一份送達(dá)農(nóng)戶，另一份農(nóng)戶簽字后由鎮(zhèn)街存入分戶檔案資料。確因農(nóng)戶外出等原因無(wú)法送達(dá)書(shū)面通知的，應(yīng)電話告知戶主本人或直系親屬，做好記錄并存檔。要暢通問(wèn)題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開(kāi)欄、鎮(zhèn)街政務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

本通知印發(fā)之日起實(shí)施，原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號(hào)）廢止。

附件：1．農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表

2．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)

3．村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表

4．村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議結(jié)果公示

5．鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示

6．農(nóng)村危房改造審批表

7．榮昌區(qū)農(nóng)村農(nóng)村建房及施工質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)（參

考模板）

8．農(nóng)村C級(jí)危房加固方案

9．農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

?????????10．農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表

?????????11．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)讓承諾書(shū)（參考模板）

?????????12．農(nóng)村危房改造告知函

?????????13．農(nóng)村危房改造備案書(shū)

重慶市榮昌區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)??????重慶市榮昌區(qū)財(cái)政局

重慶市榮昌區(qū)民政局??????????重慶市榮昌區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2021年6月1日

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