榮昌府辦規(guī)〔2023〕8號

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級相關(guān)部門、有關(guān)單位：

《榮昌區(qū)提高特困人員生活品質(zhì)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第50次常務(wù)會議研究審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室???

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（此件公開發(fā)布）

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榮昌區(qū)提高特困人員生活品質(zhì)

實(shí)施方案

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習(xí)近平總書記指出：“一定要讓老年人有一個(gè)幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強(qiáng)化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。”黨的二十大報(bào)告明確，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特困人員的基本生活、住房、醫(yī)療等兜底保障政策已全面落實(shí)，但在人居環(huán)境、人文關(guān)懷、日常照護(hù)等生活品質(zhì)方面還存在短板和不足，為提高特困人員生活質(zhì)量，將其作為“渝悅·養(yǎng)老”重要內(nèi)容，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立“五支隊(duì)伍”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

1﹒成立一支專職工作隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街分別成立一支專職服務(wù)特困人員的工作隊(duì)伍，在原有工作人員總數(shù)不變的情況下，各鎮(zhèn)街民政和社會（區(qū)）事務(wù)辦要增加1名以上專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員的管理服務(wù)工作。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

2﹒建立“一對一”日常照服隊(duì)伍。按照就近、自愿原則，為每名分散供養(yǎng)特困人員在其親屬、鄰里或低保等低收入家庭中具有勞動能力的人員中選定日常照料服務(wù)人，并以網(wǎng)格為單位，全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議，明確照料服務(wù)內(nèi)容。照料服務(wù)人要履職盡責(zé)，通過上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式，不定期為特困人員提供日常看護(hù)、生活照料、生病送醫(yī)、生活物資代購等照料服務(wù)，引導(dǎo)特困人員搞好人居環(huán)境整治。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

3﹒建立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街要分別成立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍，由鎮(zhèn)街團(tuán)委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）志愿者及到村（社區(qū)）報(bào)到在職黨員、網(wǎng)格員等志愿者力量參與，不定期組織開展志愿服務(wù)特困人員活動（每月至少一次）。主要開展政策宣傳、走訪慰問活動，協(xié)助特困人員搞好環(huán)境衛(wèi)生，解決實(shí)際生活困難。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

4﹒建立一支健康服務(wù)隊(duì)伍。成立一支由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參與的健康服務(wù)隊(duì)伍。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約責(zé)任，為特困人員提供健康咨詢、用藥指導(dǎo)等服務(wù)。每年為65周歲以上特困人員進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。加強(qiáng)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院醫(yī)養(yǎng)合作，加大對入住敬老院特困人員日常診療用藥保障力度，確保特困人員日常用藥需求。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

5﹒成立一個(gè)評估專家隊(duì)伍。成立榮昌區(qū)特困人員生活自理能力評估專家組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)特困人員生活自理能力評估工作。專家組由區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)分管負(fù)責(zé)人任副組長，各鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員。專家組下設(shè)辦公室和21個(gè)工作組。辦公室設(shè)在區(qū)民政局，21個(gè)鎮(zhèn)街工作組由鎮(zhèn)街民政和社會（區(qū)）事務(wù)辦、殘聯(lián)相關(guān)人員及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)業(yè)醫(yī)師3－5人組成。區(qū)財(cái)政每年根據(jù)鎮(zhèn)街特困人員數(shù)，按照每人50元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算給鎮(zhèn)街作為特困人員自理能力評估工作經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）

（二）落實(shí)“四個(gè)政策”，強(qiáng)化兜底保障。

6﹒落實(shí)兜底保障政策。按照上級要求，全面落實(shí)特困人員基本生活保障政策，落實(shí)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)特困人員住房、醫(yī)療、喪葬保障等政策。（牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

7﹒落實(shí)照料護(hù)理政策。按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的要求，全面落實(shí)照料護(hù)理補(bǔ)貼。每年年初由區(qū)財(cái)政單獨(dú)安排特困人員住院照料護(hù)理補(bǔ)貼預(yù)算資金，按照特困人員每人每年240元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用，解決特困人員住院期間的照料護(hù)理難的問題。引導(dǎo)動員失能、半失能、高齡特困人員入住敬老院，區(qū)財(cái)政按照失能、半失能特困人員分別給予500元、200元每人每月補(bǔ)助敬老院。出臺專項(xiàng)政策，支持區(qū)內(nèi)定點(diǎn)1～2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)專門收治精神殘疾、傳染病等特殊特困人員。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

8﹒落實(shí)敬老院經(jīng)費(fèi)保障政策。區(qū)財(cái)政要將敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員待遇納入?yún)^(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。按照集中供養(yǎng)特困人員年基本生活金總額的25%安排敬老院管理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，每2年根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整一次，專門用于敬老院日常辦公、水電燃料及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等支出，禁止擠占特困供養(yǎng)金用于敬老院日常管理運(yùn)營，提高入住敬老院人員生活水平。根據(jù)敬老院服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按比例配備管理人員和護(hù)理人員，每所敬老院至少配備1名專職管理院長，收住人員超過40人以上的再配備1名副院長；根據(jù)入住特困供養(yǎng)人員身體狀況，按全自理10︰1、半失能6︰1、失能3︰1的比例配備護(hù)理人員。敬老院供養(yǎng)人數(shù)在30人以下的，最低配備管理服務(wù)人員3人。區(qū)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)并參考全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平將敬老院管理人員和護(hù)理人員經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

9﹒落實(shí)專項(xiàng)基金補(bǔ)充政策。在區(qū)慈善會設(shè)立養(yǎng)老扶老專項(xiàng)基金，該基金原始總金額不低于100萬元。每年由區(qū)慈善會在“敬老月”集中向社會各界發(fā)起一次募捐活動，日常接受愛心人士、愛心企業(yè)捐贈，不足部分由區(qū)財(cái)政補(bǔ)足。該基金可用于農(nóng)村特困老人扶困助危、人居環(huán)境改善、人文關(guān)懷、心理慰藉等。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（三）開展“三項(xiàng)行動”，提升生活品質(zhì)。

10﹒開展敬老院升級改造行動。將敬老院升級改造列入?yún)^(qū)政府2024年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，區(qū)級財(cái)政2024年安排1000萬元敬老院升級改造資金，完成全區(qū)17所敬老院升級改造，提高敬老院硬件水平，達(dá)到三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。建成黃金坡失能人員集中照護(hù)中心，新增失能人員照護(hù)床位500張。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、相關(guān)鎮(zhèn)街）

11﹒開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動。將特困人員環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入全區(qū)人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容。各鎮(zhèn)街每季度組織開展一次特困人員環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)行動，通過“積分制”“清單制”引導(dǎo)特困人員主動搞好人居環(huán)境，同時(shí)，由“一對一”幫扶人員、專職管理人員、網(wǎng)格員、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，協(xié)助分散供養(yǎng)特困人員搞好環(huán)境衛(wèi)生，形成常態(tài)化機(jī)制，并長期堅(jiān)持。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

12﹒開展特困人員關(guān)愛行動。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會正確理性看待特困人員，大力營造關(guān)心關(guān)愛關(guān)注特困人員濃厚氛圍。在重要節(jié)日，發(fā)動社會力量，對特困人員進(jìn)行走訪慰問。對遭遇特殊困難的特困人員，采取政府救助和社會幫扶方式，及時(shí)予以救助和幫扶。定期組織入住敬老院特困人員開展購物、郊游等戶外活動，增強(qiáng)特困人員社會融入感，提高幸福生活指數(shù)。持續(xù)加大政府購買服務(wù)力度，由專業(yè)社工組織為特困人員提供心理慰藉、精神關(guān)愛等服務(wù)，增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

三、保障措施

（一）建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化督導(dǎo)管理。

13﹒建立黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特困人員生活品質(zhì)提升，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資源，整合黨、工、青、婦、殘、老等部門力量，構(gòu)建特困人員關(guān)愛服務(wù)體系。要將特困人員關(guān)愛服務(wù)工作納入“141”基層治理體系建設(shè)，納入基層網(wǎng)格化管理，壓實(shí)各方責(zé)任，確保關(guān)愛服務(wù)行動落地見效。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

14﹒建立督查機(jī)制。要將特困人員生活品質(zhì)提升工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)民生實(shí)事，納入鎮(zhèn)街為民辦實(shí)事內(nèi)容，納入?yún)^(qū)政府督查內(nèi)容，建立評估機(jī)制，構(gòu)建評估體系，切實(shí)提高特困人員的生活品質(zhì)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

（二）成立“一個(gè)工作專班”，強(qiáng)化組織保障。

15﹒成立特困人員供養(yǎng)工作專班。區(qū)級成立特困人員供養(yǎng)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)特困人員供養(yǎng)工作，專班由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)特困人員供養(yǎng)工作專班下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，承擔(dān)專班日常工作，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)民政局）

本實(shí)施方案自2024年1月1日起實(shí)施。