重慶市人民政府

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

總體方案的通知

渝府發(fā)〔2023〕9號(hào)

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重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)人民政府，四川省達(dá)州市人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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重慶市人民政府??四川省人民政府

2023年3月11日

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（此件公開發(fā)布）

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推動(dòng)川渝萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展總體方案

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中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)支持萬州、達(dá)州、開州（以下簡(jiǎn)稱萬達(dá)開地區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展作出明確部署。萬達(dá)開地區(qū)位于三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，總面積2.41萬平方公里，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口和成渝地區(qū)東出北上的主要門戶，2022年常住人口814.8萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值4283.2億元。區(qū)域內(nèi)紅色文化、移民文化、巴蜀文化等歷史文化璀璨多彩，天然氣、鋰、鉀等礦產(chǎn)資源富集，道地中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等山地農(nóng)業(yè)資源稟賦良好，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大。推動(dòng)萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的生動(dòng)實(shí)踐，是引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、促進(jìn)省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的積極探索。為推動(dòng)萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，處理好政府與市場(chǎng)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮川渝東出北上門戶優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，共同推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，共同打造生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾安居樂業(yè)的省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新范例。

（二）基本原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，研究制定看得見、摸得著、見實(shí)效的政策舉措，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃銜接、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈接，探索跨行政區(qū)域共建共享的統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，提升整體發(fā)展能級(jí)，帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)適宜發(fā)展地區(qū)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，降低生態(tài)脆弱地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度、低效過度投入、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，共同打造綠色發(fā)展底色。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破。以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為引領(lǐng)，破除地方保護(hù)主義，消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，立足生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住突出、緊迫的關(guān)鍵性問題，探索符合高質(zhì)量發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，以重點(diǎn)改革“小切口”推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展“大突破”。

堅(jiān)持民生為本、共建共享。堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為根本目的，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)短板，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高民生保障水平，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展成果普惠化、便利化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）戰(zhàn)略定位。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板。立足良好的生態(tài)本底和獨(dú)特的生態(tài)功能，切實(shí)抓好三峽庫區(qū)腹地水源涵養(yǎng)、秦巴山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建青綠交織、山水相依的跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展新范例。

統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新先行區(qū)。探索建立行之有效的統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、土地利用、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新活力，為省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。

全國綜合交通物流樞紐。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系，有效銜接西部陸海新通道和中歐班列，強(qiáng)化物流集散中心功能，加快構(gòu)建鐵公水空立體交通物流通道，打造連接?xùn)|西、溝通南北的綜合交通物流樞紐。

川渝東北地區(qū)重要增長(zhǎng)極。積極服務(wù)川渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈對(duì)接協(xié)作，挖掘天然氣、鋰、鉀等礦產(chǎn)資源和大三峽、大巴山等文旅資源，提升先進(jìn)材料、能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素高效集聚，打造引領(lǐng)帶動(dòng)渝東北川東北高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，統(tǒng)籌發(fā)展制度體系加快建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)質(zhì)量、樞紐功能持續(xù)提升，聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)加快形成，支撐渝東北川東北一體化發(fā)展作用不斷增強(qiáng)。

生態(tài)安全屏障更加牢固。三峽庫區(qū)腹地核心作用進(jìn)一步凸顯，水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力不斷強(qiáng)化，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全支撐作用有效發(fā)揮。跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到50%。

通道樞紐功能顯著增強(qiáng)。內(nèi)暢外聯(lián)的綜合立體交通體系加快構(gòu)建，鐵公水空集疏轉(zhuǎn)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，綜合物流成本有效降低，智慧物流效率不斷提升。高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)物流總額在“十四五”期間翻一番。

重點(diǎn)合作領(lǐng)域取得突破。招商引資、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享等一批關(guān)鍵性、支撐性、撬動(dòng)性項(xiàng)目建成運(yùn)行。

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯提升。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈協(xié)同效率不斷提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，碳達(dá)峰工作取得明顯成效，綠色創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃懿粩嗉ぐl(fā)，人民生活水平不斷提升。

統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制基本建立。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理體系加快形成，妨礙要素市場(chǎng)化配置的行政壁壘逐步減少，制度性交易成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實(shí)現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的統(tǒng)籌發(fā)展制度成果。

到2035年，地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平明顯提高，全國綜合交通物流樞紐功能更加突出，統(tǒng)籌發(fā)展制度體系日益完善，生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展作用更加凸顯，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，形成一批可總結(jié)、可復(fù)制、可推廣的省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，山清水秀美麗之地基本建成。

（五）區(qū)域發(fā)展布局。

統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出主軸驅(qū)動(dòng)、帶狀串聯(lián)、組團(tuán)互動(dòng)，促進(jìn)城市相向發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一軸、兩帶、三組團(tuán)”的區(qū)域發(fā)展布局。

“一軸”即以區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江黃金水道、成都至達(dá)州至萬州高速鐵路及達(dá)州至萬州鐵路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸。綜合發(fā)揮萬州至開江至達(dá)州高速公路、沿長(zhǎng)江高速公路等國省道的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化沿線區(qū)域聯(lián)結(jié)互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，打造統(tǒng)籌發(fā)展“主骨架”。

“兩帶”即以重慶至西安高速鐵路和重慶至襄陽鐵路沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。發(fā)揮骨干交通作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次布局、集群發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“三組團(tuán)”即以萬州區(qū)、達(dá)州市、開州區(qū)城區(qū)為支撐的城市功能組團(tuán)。發(fā)揮其組織生產(chǎn)生活、承載發(fā)展要素的重要作用，強(qiáng)化城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)與重點(diǎn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境。適時(shí)在具備條件的交界地區(qū)探索共建統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

二、共筑山青水美的綠色生態(tài)屏障

堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，推進(jìn)國家淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫建設(shè)，共建三峽庫區(qū)生態(tài)廊道、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，打造森林豐茂、山清水秀、地宜耕植、生物多樣的綠色生態(tài)屏障。

（六）打造三峽庫區(qū)生態(tài)廊道。以保護(hù)長(zhǎng)江母親河、提升全域水質(zhì)為中心開展“三水共治”，深入推進(jìn)長(zhǎng)江干流及主要次級(jí)河流水環(huán)境協(xié)同治理，強(qiáng)化河流、湖泊、水庫、渠系、濕地等支撐作用，統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，形成縱橫成網(wǎng)、功能完備的生態(tài)廊道。實(shí)施三峽庫區(qū)消落帶綜合整治和岸線保護(hù)，加強(qiáng)三峽庫區(qū)長(zhǎng)江鱘、珙桐、崖柏等珍稀瀕危野生動(dòng)植物和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林、公益林建設(shè)，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程，對(duì)坡耕地、四荒地、疏幼林地開展水土流失綜合治理。

（七）筑牢秦巴山區(qū)生態(tài)屏障。以保護(hù)秦巴山區(qū)森林資源安全、治理水土流失為重點(diǎn)，強(qiáng)化秦嶺、大巴山等山脈自然風(fēng)貌整體保護(hù)，并行推進(jìn)“保護(hù)—修復(fù)—管控”，構(gòu)筑層次豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)屏障。加大對(duì)生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域的管控力度，積極推動(dòng)渠江、州河等河灘類沙化土地水土流失綜合治理，積極推動(dòng)明月山、南山等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，加強(qiáng)秦巴山區(qū)森林資源培育和管護(hù)。

（八）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。大力實(shí)施一體化保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)各項(xiàng)治理工程舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)要素協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入推進(jìn)華鎣山、銅鑼山、鐵峰山等山體保護(hù)和修復(fù)，大力推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，嚴(yán)格限制天然林采伐，科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。在大竹、渠縣、開江、竹溪、九龍山等糧食主產(chǎn)區(qū)開展耕地輪作休耕制度，保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。積極推動(dòng)方斗山、七曜山等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，鞏固釋放草地防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能。

（九）強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。突出大氣污染、水污染、土壤污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌人才、技術(shù)、設(shè)備等資源力量，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源綜合治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江、渠江、州河、巴河流域沿岸化工企業(yè)污染重點(diǎn)防治，強(qiáng)化南河、浦里河等跨界河道的農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)總磷污染防治，協(xié)同開展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)。整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，系統(tǒng)整治農(nóng)村黑臭水體。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。共同推進(jìn)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)開展周邊污染隱患排查整治，實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管控、安全利用，推廣使用以天然植物為原料的生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥。推動(dòng)毗鄰地區(qū)生活垃圾處置、污水處理、固體廢物和危險(xiǎn)廢物利用處置等設(shè)施共享。

（十）建立生態(tài)環(huán)境共治機(jī)制。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)一管控對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，全面推行排污許可“一證式”管理。健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。建立災(zāi)害性天氣聯(lián)防協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)共享及分析應(yīng)用，完善環(huán)境應(yīng)急物資信息庫及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支撐精準(zhǔn)治污。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)跨區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置等聯(lián)動(dòng)。共同組建環(huán)境資源巡回法庭，構(gòu)建環(huán)境資源案件多元化解平臺(tái)。

三、共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持一體布局、適度超前、共建共管、建養(yǎng)并重，統(tǒng)籌建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程、能源設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力構(gòu)建綠色智慧、管理協(xié)同、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。

（十一）完善鐵路綜合運(yùn)輸功能。全面融入國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)成都至達(dá)州至萬州高速鐵路、重慶至西安高速鐵路等干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)，提升對(duì)外通道及區(qū)域內(nèi)部運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量，更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（十二）提高公路路網(wǎng)通達(dá)水平。加快提升公路路網(wǎng)密度和通行效率，構(gòu)建城區(qū)內(nèi)通暢、城區(qū)間直達(dá)、城區(qū)與周邊地區(qū)通達(dá)的公路路網(wǎng)體系。提升滬蓉高速公路等既有高速公路通行能力，加快建設(shè)萬州至開江等國家高速公路。實(shí)施普通國省干線提檔升級(jí)。織密毗鄰地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，持續(xù)深化公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)公路高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（十三）打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐。健全以長(zhǎng)江干線為主干、渠江和小江等支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，提高航道等級(jí)，推進(jìn)智慧航道建設(shè)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江航運(yùn)通道。共建以萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)為母港、秦巴（達(dá)州）國際無水港和開州港區(qū)為輔港的智慧物流港。整合優(yōu)化港航資源，探索港口跨區(qū)域、多元化合資合作，共同建設(shè)和運(yùn)營萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)，完善暢通危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸通道。完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)成都經(jīng)達(dá)州至萬州鐵水聯(lián)運(yùn)大通道常態(tài)運(yùn)營，強(qiáng)化達(dá)州至萬州鐵水聯(lián)運(yùn)通道能力，共同提升航運(yùn)能級(jí)。

（十四）提升區(qū)域航空運(yùn)輸能力。增強(qiáng)萬州、達(dá)州機(jī)場(chǎng)保障能力，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)作和合理分工，提升輻射周邊能力。加快萬州五橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理公司之間交叉持股、協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)航線航班銜接互補(bǔ)、一體運(yùn)營。推動(dòng)區(qū)域低空空域管理改革，充分發(fā)揮通用航空在應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文旅等方面的作用。

（十五）加強(qiáng)水利、能源、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水資源安全保障能力，加快跳蹬水庫等水利樞紐建設(shè)，推進(jìn)論證大灘口水庫擴(kuò)建工程，深入研究論證區(qū)域水資源配置格局，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村供水工程，加快重點(diǎn)河道防洪治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。推進(jìn)電力和油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快實(shí)施達(dá)州燃?xì)獍l(fā)電二期項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)萬州液化天然氣（LNG）加注碼頭等項(xiàng)目，研究論證萬州、開州燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與范圍。推動(dòng)天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)和就地銷售利用。加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，構(gòu)建區(qū)域信息互通體系。

四、共育綠色智慧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快提升農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)資源和特色優(yōu)勢(shì)能源資源加工轉(zhuǎn)化能力，積極推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建特色鮮明、低碳環(huán)保、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（十六）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工布局、鏈?zhǔn)脚涮祝餐嘤冗M(jìn)材料、能源化工、食品醫(yī)藥3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，合力發(fā)展裝備制造、綠色照明、電子信息、家居建材等產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快聚集一批具有系統(tǒng)集成能力和智能裝備開發(fā)能力的智能制造骨干企業(yè)。創(chuàng)建萬達(dá)開省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，共同培育科創(chuàng)平臺(tái)和企業(yè)。支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域數(shù)據(jù)綜合利用中心，推進(jìn)交通物流與制造業(yè)深度融合，培育壯大交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)動(dòng)發(fā)展萬州國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、達(dá)州高新區(qū)、開州浦里新區(qū)，打造引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

（十七）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，合力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展以內(nèi)需為主的加工制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化改造，推動(dòng)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。共同推廣裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，鼓勵(lì)萬州綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、重慶（開州）智能家居產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)、綠色發(fā)展，支持達(dá)州鋼鐵集團(tuán)異地搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高清潔能源消費(fèi)比例，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。開展危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)整治工作，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，積極研究綠氫替代技術(shù)及應(yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（十八）強(qiáng)化能源資源綠色開發(fā)利用。提升特色優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)和就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。立足達(dá)州、開州天然氣儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，大力探索天然氣資源勘探開發(fā)新模式，共同拓展以精細(xì)化工、磷硫化工、發(fā)電等為重點(diǎn)的天然氣綜合利用下游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，充分發(fā)揮防洪抗旱、水生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。協(xié)同推進(jìn)海相富鋰鉀資源礦勘探開發(fā)，共建鋰鉀綜合開發(fā)科技創(chuàng)新平臺(tái)，共同打造集鋰、鉀等元素提取及電池級(jí)碳酸鋰生產(chǎn)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋰鉀資源開發(fā)利用集聚區(qū)。加快風(fēng)電、光伏等清潔能源開發(fā)利用。

（十九）協(xié)同發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。突出富硒、綠色、生態(tài)、有機(jī)等特色，打造專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、精深加工、一體配送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快果蔬、茶葉、道地中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。聯(lián)合制定“三峽”“秦巴”系列農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶和長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶，推廣三峽柑橘、三峽天叢、巴山雀舌等特色品牌。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、生豬生產(chǎn)基地等，協(xié)同提升區(qū)域主要農(nóng)副產(chǎn)品保供能力和水平。

（二十）共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托川渝東出北上門戶優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。共同運(yùn)營三峽物流集團(tuán)、川渝三峽港口物流公司等市場(chǎng)主體，協(xié)同組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟。依托重慶航運(yùn)交易所，共同開展航運(yùn)交易、航運(yùn)信息咨詢、航運(yùn)指數(shù)研發(fā)等航運(yùn)服務(wù)。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，共建物流信息與交易平臺(tái)，布局培育一批區(qū)域綠色智慧物流分撥配送中心、冷鏈物流中心和商品貿(mào)易中心，支持國內(nèi)知名物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。加快物流信息化、智能化引領(lǐng)，捕捉生產(chǎn)、服務(wù)新需求，融合孕育“物流+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成低成本、高效率、多元化的物流支撐體系。完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

（二十一）共同打造文化旅游目的地。充分利用長(zhǎng)江國際黃金旅游帶、秦巴山區(qū)旅游帶優(yōu)勢(shì)，挖掘紅色文化、移民文化、巴蜀文化等特色文化資源，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造高品質(zhì)旅游勝地。優(yōu)化提升三峽平湖、巴山大峽谷等精品旅游資源，聯(lián)合打造巴山峽江城市休閑度假、紅色文化革命傳統(tǒng)教育、近山親水康養(yǎng)避暑等多條精品旅游線路，支持創(chuàng)建一批國家A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)。建設(shè)大三峽國際旅游集散中心、大巴山國際旅游度假區(qū)，共同舉辦“大三峽·大巴山”國際文化旅游節(jié)、世界大河歌會(huì)等特色節(jié)會(huì)。

五、共塑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放合作格局

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作，積極融入共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，不斷拓展多層次開放合作空間，提高參與國內(nèi)國際資源配置能力，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)更高層次的開放合作。

（二十二）共推對(duì)內(nèi)對(duì)外開放通道建設(shè)。完善提升長(zhǎng)江黃金水道骨干通道功能，加快沿江大通道建設(shè)，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)，開行滬渝直達(dá)快線萬州班輪，優(yōu)化暢通沿江東出通道，促進(jìn)與長(zhǎng)江中游城市群、東部沿海地區(qū)全方位交流合作。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域干線運(yùn)輸、物流通道建設(shè)，加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，提升南向物流集散能力，拓展南向開放空間，更高水平連接?xùn)|盟市場(chǎng)。全面參與中歐班列（成渝）建設(shè)和運(yùn)營，協(xié)同周邊區(qū)域織密物流通道網(wǎng)絡(luò)，提升西向、北向開放水平，積極拓展“一帶一路”市場(chǎng)。

（二十三）共建高水平開放合作平臺(tái)。支持創(chuàng)建國家開放口岸，推動(dòng)在符合相關(guān)政策的前提下創(chuàng)建航空、鐵路、水運(yùn)等開放口岸，共同建設(shè)好萬州綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮既有口岸功能作用，更好滿足優(yōu)勢(shì)進(jìn)出口商品通關(guān)需要。加強(qiáng)通關(guān)協(xié)作，探索推進(jìn)海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。用好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國西部國際博覽會(huì)等重大投資促進(jìn)平臺(tái)，聯(lián)合開展對(duì)外營銷。

（二十四）共拓區(qū)域合作新空間。全面加強(qiáng)與成渝雙核的規(guī)劃對(duì)接、設(shè)施連接、產(chǎn)業(yè)鏈接、改革銜接，促進(jìn)通道、平臺(tái)、政策共用共享，集聚開放合作政策優(yōu)勢(shì)。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、人才等高效配置。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)協(xié)作，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。加強(qiáng)與關(guān)中平原、蘭州—西寧、北部灣、滇中等中西部城市群合作互動(dòng)，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。深化東西部協(xié)作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，以委托管理、連鎖經(jīng)營、投資合作等形式積極承接梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

六、共建普惠均等的公共服務(wù)體系

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，大力拓展教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域合作，織密扎牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

（二十五）推動(dòng)教育資源共建共享。協(xié)同提升優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給能力，支持川渝高校在萬達(dá)開地區(qū)開展多種形式的高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)川渝教育質(zhì)量較好的學(xué)校根據(jù)區(qū)域建設(shè)需求設(shè)立分校或合作辦學(xué)。建立基礎(chǔ)教育合作機(jī)制，常態(tài)化開展學(xué)校結(jié)對(duì)共建、師資交流共訓(xùn)。支持重慶三峽學(xué)院、四川文理學(xué)院等建設(shè)應(yīng)用型高校。積極發(fā)展職業(yè)教育，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高職院校按標(biāo)準(zhǔn)和要求升格為職教本科高校，聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)互補(bǔ)、基地互用，協(xié)同培育建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

（二十六）完善醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)川渝兩省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在萬達(dá)開地區(qū)合作辦醫(yī)、設(shè)立分院或組建醫(yī)聯(lián)體，支持創(chuàng)建一批三甲醫(yī)院，大力發(fā)展心血管、口腔等特色專科，規(guī)范設(shè)置全科醫(yī)學(xué)科，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)。支持醫(yī)務(wù)人員跨區(qū)域多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、臨床合作和醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)置，推動(dòng)智慧醫(yī)院及區(qū)域醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、結(jié)果互認(rèn)、遠(yuǎn)程協(xié)作。鼓勵(lì)二三級(jí)醫(yī)院在崗及退休醫(yī)務(wù)人員赴鄉(xiāng)村基層開展醫(yī)療服務(wù)，對(duì)邊遠(yuǎn)和衛(wèi)生服務(wù)薄弱地區(qū)開展巡回醫(yī)療，保障鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)老年人照護(hù)需求評(píng)估、入住評(píng)估等互通互認(rèn)，構(gòu)建綜合連續(xù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。

（二十七）強(qiáng)化人力資源交流合作。推動(dòng)建設(shè)開放共享、協(xié)作統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源順暢流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，共同舉辦招才引智活動(dòng)，聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)人力資源特色品牌，聯(lián)動(dòng)打造人力資源融合發(fā)展先行區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人口資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源培育和發(fā)展，共建技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。完善居民戶籍遷移便利化政策措施，發(fā)揮三峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。探索經(jīng)營管理人才培育培訓(xùn)模式和多種人才引進(jìn)方式。國家級(jí)、省級(jí)人才計(jì)劃和人才項(xiàng)目向萬達(dá)開地區(qū)傾斜，支持開展人才政策改革試點(diǎn)。

（二十八）構(gòu)建便民服務(wù)體系。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”事項(xiàng)，實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)半徑。深化住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和貸款信息共享、政策協(xié)同。搭建跨區(qū)域公共交通服務(wù)平臺(tái)，探索公交一體化運(yùn)營和“一卡通”模式，推動(dòng)跨省市公交常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化應(yīng)急管理協(xié)作，建設(shè)渝東北川東北地區(qū)應(yīng)急救援中心及物資儲(chǔ)備中心。組建文化體育合作平臺(tái)，聯(lián)合申辦國際國內(nèi)文化體育賽事。推動(dòng)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合共享。

七、共推統(tǒng)籌高效的體制機(jī)制改革

立足破解制約統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)和高效配置，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建協(xié)作共贏的發(fā)展共同體。

（二十九）推進(jìn)區(qū)域要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，支持開展土地綜合利用改革試點(diǎn)，用好跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)“畝均論英雄”考核評(píng)價(jià)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，推動(dòng)綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等品種落地。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)合作，推進(jìn)信息、場(chǎng)所、專家等資源共享。

（三十）探索成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為主線，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的重點(diǎn)規(guī)劃管理機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)同投入機(jī)制。在協(xié)同開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建重大基礎(chǔ)設(shè)施、合作園區(qū)、功能平臺(tái)等方面，協(xié)商確定資金、土地、服務(wù)等成本投入共擔(dān)與財(cái)稅利益分享機(jī)制。開展油氣體制改革試點(diǎn)，對(duì)接國有油氣企業(yè)混合所有制改革，探索央企與地方資源開發(fā)利益共享發(fā)展模式。

（三十一）建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障等機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)森林質(zhì)量提升、河湖濕地修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作要求，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用封存和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。

（三十二）協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。共同優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。強(qiáng)化政務(wù)信息資源互聯(lián)共享，共推“一網(wǎng)辦、一證辦、移動(dòng)辦”。協(xié)同深化投資管理體制改革，圍繞跨區(qū)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理等探索一體化管理服務(wù)機(jī)制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升網(wǎng)上審批便利度和智能化水平。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域辦理機(jī)制、司法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，開展侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用懲戒制度。

八、加強(qiáng)實(shí)施保障

堅(jiān)持黨對(duì)萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)同實(shí)施保障機(jī)制，確保總體方案主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

（三十三）強(qiáng)化組織實(shí)施。萬州區(qū)、達(dá)州市、開州區(qū)落實(shí)地方主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化政務(wù)協(xié)同，推進(jìn)資源共享，完善工作機(jī)制，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。常態(tài)設(shè)立萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)合辦公室，在萬州區(qū)集中辦公，承擔(dān)推動(dòng)方案實(shí)施的日常工作，開展重大問題研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大政策、項(xiàng)目、改革有序推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，重要政策和重大項(xiàng)目按程序報(bào)批。川渝兩省市共同制定年度推進(jìn)計(jì)劃，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，適時(shí)聯(lián)合開展督促指導(dǎo)和評(píng)估。發(fā)揮西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開放合作、重大項(xiàng)目建設(shè)等跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的問題，強(qiáng)化跟蹤分析和督促檢查。

（三十四）完善配套政策。加快健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系。將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則支持萬達(dá)開地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，支持國資運(yùn)營平臺(tái)跨區(qū)域合作。

（三十五）引導(dǎo)各方參與。建立周邊市（區(qū)）縣“觀察員”機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展成果在渝東北川東北地區(qū)逐層拓展。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，動(dòng)員行業(yè)組織、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。建立公眾參與評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。系統(tǒng)總結(jié)宣傳萬達(dá)開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新進(jìn)展、新成果，營造全社會(huì)共同推動(dòng)的良好氛圍。

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