中共重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)委員會(huì)

重慶市榮昌區(qū)觀勝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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區(qū)委、區(qū)政府：

2023年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的指導(dǎo)下，觀勝鎮(zhèn)黨委、政府深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國及市（區(qū)）委全面依法治市（區(qū)）工作會(huì)議精神，高度重視法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，引領(lǐng)和推動(dòng)法治政府建設(shè)全面突破。

1. 健全體系化工作推進(jìn)機(jī)制。按照黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)的部署安排和市（區(qū)）級(jí)工作要求，觀勝鎮(zhèn)落實(shí)了法治政府相關(guān)體系建設(shè)，貫徹了法治政府建設(shè)指標(biāo)體系要求，協(xié)助開展了法治政府建設(shè)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建工作。

2. 推進(jìn)數(shù)智賦能法治化改革。按照市委六屆二次全會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神安排部署和推進(jìn)整體智治的要求，觀勝鎮(zhèn)堅(jiān)持改革求變，積極參與推動(dòng)數(shù)字政府和法治政府融合，充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、流程再造，大幅提升了我鎮(zhèn)整體智治水平。

3. 深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極參加第二批市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”典型案例，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

4. 扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。按照榮昌區(qū)依法治區(qū)委安排部署，扎實(shí)開展了觀勝鎮(zhèn)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。在線索集中收集階段，觀勝鎮(zhèn)通過各種渠道共排查出鎮(zhèn)級(jí)道路交通安全隱患5處（1處缺限速標(biāo)識(shí)、1處缺減速帶、3處缺波形護(hù)欄），通過相關(guān)辦公室的共同努力在7月底已經(jīng)全部整改驗(yàn)收完畢。

（二）法治護(hù)航重大戰(zhàn)略有序推進(jìn)，營造一流法治化營商環(huán)境。

5. 協(xié)助推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)法治協(xié)作聯(lián)動(dòng)。積極參與“川渝通辦”同城化便民服務(wù)改革，推動(dòng)兩地電子證照跨區(qū)域互認(rèn)共享。協(xié)助參與川渝商事調(diào)解聯(lián)合體建設(shè)，落實(shí)川渝“12348法網(wǎng)”并網(wǎng)運(yùn)行，確保同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待兩地的經(jīng)營行為。???????????????????????????????????????????????????????????

6. 強(qiáng)化西部陸海新通道建設(shè)法治保障。積極參與加快建設(shè)西部陸海新通道五年行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)物流、貿(mào)易、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等多種政策舉措。

7. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。切實(shí)落實(shí)投資貿(mào)易自由化、便利化政策，普遍落實(shí)“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭、平等使用生產(chǎn)要素，做到本地、外地企業(yè)一視同仁，國有、民營企業(yè)一視同仁，切實(shí)落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭規(guī)則。

8. 著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)所涉權(quán)責(zé)清單，在本轄區(qū)持續(xù)推進(jìn)“減證便民”、推動(dòng)“多證合一”“證照分離”改革事項(xiàng)擴(kuò)面工作。及時(shí)發(fā)布觀勝鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（大廳）集中進(jìn)駐事項(xiàng)目錄，讓群眾明白能辦什么事及辦事流程。在全鎮(zhèn)范圍積極推廣應(yīng)用“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“渝快政”協(xié)同辦公平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”，方便了群眾辦事，提高了辦事效率。

（三）積極配合創(chuàng)制性立法，進(jìn)一步完善依法行政制度體系。

9. 配合創(chuàng)制性立法。觀勝鎮(zhèn)積極協(xié)助開展相關(guān)領(lǐng)域立法調(diào)研，充分發(fā)揮了立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拓寬公眾參與立法渠道，協(xié)助開展立法意見征集和后評(píng)估工作。

10. 加強(qiáng)和改進(jìn)行政規(guī)范性文件管理。觀勝鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)要求嚴(yán)格審查轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件的制發(fā)，對(duì)不合法的規(guī)范性文件審查時(shí)均不予通過，對(duì)通過鎮(zhèn)上審查的規(guī)范性文件還要上報(bào)區(qū)司法局最終審核，通過后才能正式制發(fā)。健全了動(dòng)態(tài)清理與定期處置相結(jié)合的觀勝鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件清理機(jī)制，運(yùn)用行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，推動(dòng)我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查一體化辦理，今年我鎮(zhèn)規(guī)范性文件共計(jì)：制發(fā)（備案）0個(gè)，清理廢除1個(gè)。

（四）從源頭規(guī)范行政決策體系，提升科學(xué)化民主化法治化水平。

11. 健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。觀勝鎮(zhèn)加強(qiáng)了轄區(qū)重大行政決策民意調(diào)查，保證了決策的科學(xué)性和合理性。優(yōu)化了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，提升了重大決策的科學(xué)性和合法性。觀勝鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了法律顧問（重慶智榮志律師事務(wù)所：毛成勇律師）并簽訂了服務(wù)合同，明確了法律顧問的服務(wù)時(shí)限、事項(xiàng)、程序和報(bào)酬支付方式，為鎮(zhèn)政府的重大決策提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

12. 提升依法決策能力。健全了觀勝鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治理論知識(shí)考試、旁聽庭審等制度。今年觀勝鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部共60人通過了法律知識(shí)網(wǎng)上考試答題，提高了轄區(qū)干部職工學(xué)法、用法、守法的自覺性和積極性，提升了干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)了干部依法決策、依法管理、依法辦事能力。

13. 強(qiáng)化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。健全重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評(píng)估制度，確保轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)決策事項(xiàng)都做到事前有評(píng)估，事中、事后有跟進(jìn)、有反饋、有監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。切實(shí)貫徹落實(shí)重大行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，力爭讓每一個(gè)決策事項(xiàng)都經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。

（五）以綜合行政執(zhí)法改革為突破口，加快推進(jìn)行政執(zhí)法方式重塑變革。

14. 深化綜合執(zhí)法改革。積極參與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進(jìn)“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+派駐執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法模式。切實(shí)落實(shí)全鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，配齊配全了干部隊(duì)伍，深化鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能行動(dòng)。全面落實(shí)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立并公示了觀勝鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

15. 完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，在轄區(qū)道路交通安全領(lǐng)域?qū)嵭邪踩珓駥?dǎo)制度，切實(shí)落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

16. 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系構(gòu)建，完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，逐步打通數(shù)據(jù)歸集渠道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接和應(yīng)用模塊建設(shè)，探索建立基層行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)、“專業(yè)化+網(wǎng)格化”行政執(zhí)法監(jiān)督員等制度。

（六）健全監(jiān)督制約體系，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明高效。

17. 自覺接受各方監(jiān)督。觀勝鎮(zhèn)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法和社會(huì)監(jiān)督，避免權(quán)利濫用，防止權(quán)利腐敗。按照相關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)向本級(jí)人大報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，促進(jìn)了轄區(qū)政府工作的公開透明，有利于提高工作效率和工作水平。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，確保了人民群眾的合法權(quán)益得到保障。

18. 大力提升行政應(yīng)訴實(shí)效。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴信息共享、定期上報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)出庭應(yīng)訴相關(guān)工作制度，確保我鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在應(yīng)訴工作中做到應(yīng)出盡出、出庭出聲，出庭應(yīng)訴率不低于80%。

19. 持續(xù)深化政務(wù)公開。建立了觀勝鎮(zhèn)政府信息主動(dòng)公開全清單、豁免公開負(fù)面清單，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)了重大決策預(yù)公開制度，增強(qiáng)了觀勝鎮(zhèn)政府的透明度和依法行政。切實(shí)落實(shí)轄區(qū)基層政務(wù)、惠民惠農(nóng)資金等領(lǐng)域公開，保障了最廣大人民的根本利益。

（七）依法高效化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建社會(huì)治理法治化格局。

20. 強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，協(xié)助推進(jìn)平臺(tái)一體化、服務(wù)專業(yè)化、支撐數(shù)字化三大工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)村（居）法律顧問工作的意見，全鎮(zhèn)5個(gè)村（社區(qū)）均聘請(qǐng)了法律顧問并簽訂了服務(wù)合同，明確了法律顧問的服務(wù)時(shí)限、事項(xiàng)、程序和報(bào)酬支付方式，為我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有效的法律服務(wù)。

21. 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。觀勝鎮(zhèn)開展了2023年行政復(fù)議行政應(yīng)訴“以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真排查了轄區(qū)內(nèi)今年行政執(zhí)法案件卷宗，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法執(zhí)法行為，通過此次“專項(xiàng)行動(dòng)”的開展，不僅提高了我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的思想意識(shí)，還提升了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，保障了人民群眾的權(quán)益。

22. 優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制。觀勝鎮(zhèn)始終堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，遵循“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、疑難問題化解在基層”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心，今年全鎮(zhèn)各調(diào)解機(jī)構(gòu)共化解各類矛盾糾紛260余件次。大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極化解新型矛盾糾紛，維護(hù)了群眾合法利益，創(chuàng)新社會(huì)治理、完善了我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市（區(qū)）委關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策和部署。

（二）將法治政府建設(shè)工作納入我鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，對(duì)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推進(jìn)我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作有序開展，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。

（六）嚴(yán)格依法依規(guī)決策、切實(shí)落實(shí)法律顧問制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)黨委政府文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。

（七）推進(jìn)我鎮(zhèn)法治宣傳教育，推動(dòng)全鎮(zhèn)形成濃厚法治氛圍。

（八）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，糾正行政不作為、亂作為。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國的重要意義認(rèn)識(shí)不足，原因是部分人員重業(yè)務(wù)輕理論學(xué)習(xí)。

（二）法治宣傳經(jīng)費(fèi)保障不足。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，鎮(zhèn)政府財(cái)力匱乏，導(dǎo)致我鎮(zhèn)法治宣傳投入不足，法治宣傳力度不夠。

（三）群眾法律意識(shí)大幅度提升有難度。從我鎮(zhèn)在家居住人員組成結(jié)構(gòu)來看，留守老人、兒童占比較大，文化水平較低，加大了普法工作的難度。

（四）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)水平有待提高。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員所學(xué)專業(yè)不對(duì)口；對(duì)接的綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)較多且陌生；數(shù)字重慶，掌上執(zhí)法是新生事物，熟練掌握還需要時(shí)間。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，帶頭提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。

（二）加大法治宣傳力度。主要通過發(fā)放普法資料、懸掛宣傳海報(bào)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，還要充分利用各種新媒體資源，進(jìn)行全方位、多角度的法治宣傳教育。

（三）健全重大決策制度機(jī)制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。在鎮(zhèn)黨委、政府作出重大行政決策過程中，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，有效規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政的能力。

（四）大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及“三項(xiàng)制度”，完善綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，切實(shí)落實(shí)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

（五）強(qiáng)化制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。規(guī)范政府督查工作，加強(qiáng)督查統(tǒng)籌，優(yōu)化督查方式，從嚴(yán)控制督查頻次和時(shí)限。

（六）聚焦基層社會(huì)治理，依法妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。多元化解社會(huì)矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層治理能力，健全完善“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”對(duì)接機(jī)制和“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。

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