各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市榮昌區人民政府辦公室

2020年4月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2020〕16號）精神，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我區平臺經(jīng)濟規范健康快速發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、大力培育平臺經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

（一）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃，加快構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，培育5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促互進(jìn)、倍增發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。夯實(shí)基礎服務(wù)平臺，推動(dòng)建設工業(yè)大數據服務(wù)平臺。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”模式應用，推動(dòng)實(shí)施個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、企業(yè)上云等重點(diǎn)工程，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、設計、檢測、生產(chǎn)、供應、財務(wù)、物流等各環(huán)節普及應用。（責任單位：區經(jīng)濟信息委）

（二）建好國家生豬大數據平臺。

積 極推進(jìn)國家生豬大數據平臺建設，推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈數據資源匯聚，實(shí)現行業(yè)數據共享交換。構建生豬產(chǎn)業(yè)監測預警模型，服務(wù)政府宏觀(guān)調控監管。開(kāi)發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)大 數據產(chǎn)品，服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)主體，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)國家生豬大數據中心建設。（責任單位：重慶〈榮昌〉生豬大數據中心）

（三）創(chuàng )新提升電商物流平臺。

支持引進(jìn)大型綜合電商企業(yè)建設區域營(yíng)運中心、電商分撥中心。做強國家生豬交易平臺、“在村頭”等特色電商平臺。做大互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園，包裝策劃川渝農特產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，打造區域性農特產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。全區年網(wǎng)絡(luò )交易額實(shí)現45億元以上。加快推進(jìn)渝西川東鐵路貨運物流園，快遞物流分撥中心，城鄉共同配送中心，渝西國際冷鏈中心等物流集約化、智能化和信息化項目建設。積極引進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸企業(yè)。（責任單位：區商務(wù)委）

（四）積極培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

培育發(fā)展大數據智能化賦能平臺，鼓勵通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提供數據測試評估、數據開(kāi)放、研發(fā)工具、成果轉移轉化、投融資對接、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”，支持古思特眾創(chuàng )空間、重牧硅谷等孵化器、加速器，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”整合資源，優(yōu)化服務(wù)模式，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體與人才、資本、技術(shù)和服務(wù)對接的門(mén)檻，助推企業(yè)健康成長(cháng)。培育雙創(chuàng )服務(wù)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng )、眾扶平臺，支撐分享經(jīng)濟持續創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：區科技局、區人力社保局）

（五）創(chuàng )新發(fā)展公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

推動(dòng)交通、醫療、養老、教育、就業(yè)、園區、文化、旅游、體育等社會(huì )公共服務(wù)平臺化發(fā)展。

智慧交通。建設智慧公交體系，以智慧城市建設體系框架為基準，構建“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉公交”一體化服務(wù)模式，提供多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現公交引領(lǐng)城市發(fā)展。建設完善一個(gè)中心（智能公交信息中心）、三個(gè)平臺（行業(yè)監管平臺、企業(yè)管理平臺、公眾服務(wù)平臺）、實(shí)現八大應用（信息采集、信息處理、數據應用、客流分析、行業(yè)監管、智能調度、智能站牌、手機APP）。通過(guò)構建智慧公交體系，提升公交行業(yè)管理與服務(wù)水平，增強公交行業(yè)監管和宏觀(guān)決策能力，為市民提供全方位的公交出行信息和安全、快捷、舒適的公共交通出行環(huán)境。（責任單位：區交通局）

智慧醫療。依托云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化新技術(shù)，構建集三體系一門(mén)戶(hù)（智慧醫療體系、信息標準規范體系、醫療信息安全體系和醫療衛生一體化服務(wù)門(mén)戶(hù)）的醫療信息資源綜合服務(wù)平臺，提升醫療健康城鄉一體化服務(wù)。（責任單位：區衛生健康委）

智慧養老。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養老平臺建設，實(shí)現大數據、智能化、信息化管理。鼓勵支持大數據信息企業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”，促進(jìn)養老服務(wù)要素良性互動(dòng)，打造“一網(wǎng)覆蓋、一體服務(wù)”的社區居家養老服務(wù)智慧生活圈。（責任單位：區民政局）

智慧就業(yè)。依托市就業(yè)局建設的“智能就業(yè)”綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)線(xiàn)上招聘求職、培訓、創(chuàng )業(yè)、政策經(jīng)辦和業(yè)務(wù)監控等5個(gè)平臺試運行，實(shí)現服務(wù)事項網(wǎng)上經(jīng)辦。（責任單位：區人力社保局）

智慧園區。榮昌高新區獲批重慶市首批智慧園區試點(diǎn)園區。榮昌高新區智慧園區建設遵循總體規劃、積極探索、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的建設方針，按試點(diǎn)期、推廣期、深化期三個(gè)階段分步實(shí)施。在試點(diǎn)期（2019年），立足板橋園，搭建整體構架，結合園區整體提檔升級，完善智慧園區基礎設施，重點(diǎn)突出建設盈田智造基礎設施建設及硬件改造、智慧園區平臺建設、高新區辦公樓智能化改造、整合生豬大數據、建立園區大數據平臺等。在推廣期（2020年），進(jìn)行廣富園及榮隆園信息基礎設施建設、智慧園區平臺功能深化、物聯(lián)硬件改造及智能消防、訪(fǎng)客系統對接、時(shí)空信息系統建設、大數據平臺建設等。在深化期（2021年），優(yōu)化園區基礎設施，推進(jìn)園區智慧工廠(chǎng)、數字化車(chē)間、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)建設。（責任單位：榮昌高新區管委會(huì )）

智慧文化、旅游、體育。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化+旅游+體育”平臺，推進(jìn)萬(wàn)靈古鎮建設全市示范智慧景區。建設并完善圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館免費開(kāi)放服務(wù)網(wǎng)上預約平臺。（責任單位：區文化旅游委）

（六）大力培育新興細分互聯(lián)網(wǎng)平臺。

積 極培育面向生活需求的細分服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展多樣化社交平臺。鼓勵中小企業(yè)建設網(wǎng)上特色營(yíng)銷(xiāo)平臺。積極發(fā)展更加個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準化的移動(dòng)終端 服務(wù)平臺，支持平臺運營(yíng)商與電信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機構深入對接，拓寬移動(dòng)通信服務(wù)覆蓋面。鼓勵平臺企業(yè)利用自身優(yōu)勢，多業(yè)態(tài)、多功能、多 業(yè)務(wù)融合發(fā)展，打造全流程綜合性新型網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺豐富服務(wù)功能、拓展服務(wù)空間、創(chuàng )新服務(wù)模式，不斷催生發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模 式。（責任單位：區財政局、區經(jīng)濟信息委、區商務(wù)委、區大數據發(fā)展局、區市場(chǎng)監管局）

二、建立健全包容審慎的監管服務(wù)機制

（一）優(yōu)化市場(chǎng)準入機制。全面落實(shí)深化“放管服”改革工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)平臺經(jīng)濟市場(chǎng)主體登記注冊便利化，實(shí)現企業(yè)注冊登記全程電子化和一窗化辦理。推廣 全程無(wú)紙化登記，優(yōu)化網(wǎng)上提交材料方式，加大推行電子營(yíng)業(yè)執照運用。落實(shí)“一照多址”改革措施，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記申報承諾制。落實(shí)名稱(chēng)自主申報承諾制，除 涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，減少企業(yè)名稱(chēng)預先核準流程。實(shí)行全市企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)標準、申辦材料標準，制作辦事指南、操作 手冊。（責任單位：區經(jīng)濟信息委、區市場(chǎng)監管局）

（二）完善社會(huì )信用體系。完善全區公共信用信息平臺，及時(shí)上傳及時(shí)歸集各部門(mén)的平臺經(jīng)濟主體信息，依法推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺互聯(lián)共享，構建聯(lián)合工作機制。深化在行政審批、市場(chǎng)準 入、資質(zhì)認定等市場(chǎng)監管工作中的應用，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。依法向社會(huì )公示平臺主體信息，推動(dòng)平臺主體信息的社會(huì )應用和社會(huì )監督。完善新業(yè)態(tài) 信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等領(lǐng)域，推動(dòng)建立身份認證、雙向評價(jià)、信用管理等機制，規范平臺經(jīng)濟參與者行為。支持平臺企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟建立信用自 律組織，營(yíng)造促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的誠信環(huán)境。（責任單位：區市場(chǎng)監管局、區發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng )新監督管理。探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的監管模式，建立健全協(xié)同監管和執法互助機制。堅持包容審慎監管理念，科學(xué)合理界定政府、平臺、消費者和服務(wù)商的權利、責任及義務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，強化大數據分析利用，實(shí)施以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。鼓勵平臺經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)盟出臺行業(yè)服務(wù)標準和自律公約，完善社會(huì )監督。依據平臺信用等級和風(fēng)險類(lèi)型，探索開(kāi)展差異化監管。（責任單位：區市場(chǎng)監管局）

聚 焦產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)過(guò)程安全、金融服務(wù)安全、虛假宣傳防范、知識產(chǎn)權保護、平臺數據安全、網(wǎng)絡(luò )輿情管控等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善風(fēng)險評估體系，健全風(fēng)險管控流程 和方法，構建產(chǎn)品、服務(wù)、廣告審核機制，強化過(guò)程行為監管。暢通網(wǎng)絡(luò )輿情預警、處理機制，強化數據安全責任，依法依規夯實(shí)監管責任。依法查處濫用市場(chǎng)支配 地位限制交易、不正當競爭等違法行為，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。完善監管措施，規范價(jià)格標示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。（責任單位：區委 網(wǎng)信辦、區公安局、區市場(chǎng)監管局、區金融事務(wù)中心）

（四）完善法治保障。保護平臺、平臺內經(jīng)營(yíng)者和平臺從業(yè)人員等權益，督促平臺參照市內規定建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議。明確平臺經(jīng)營(yíng)者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺（含APP） 索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、勞動(dòng)者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門(mén)監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。鼓 勵平臺通過(guò)購買(mǎi)保險產(chǎn)品分散風(fēng)險。鼓勵保險企業(yè)針對自有職業(yè)者設立多種靈活的商業(yè)保險制度，形成多層次、多梯度保障制度。加強對平臺從業(yè)人員技能培訓，將 其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。加強消費者權益保護，督促平臺參照市內規定建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵平臺建立爭議在線(xiàn)解決機制。強化平臺企業(yè)隱私保護 意識，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益行為。認真落實(shí)平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規。（責任單位：區司法局、區公安局、區市場(chǎng)監管局）

三、加大政策引導和基礎支撐保障力度

（一）強化組織領(lǐng)導。建 立區促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在區大數據發(fā)展局，成員由區發(fā)展改革委、區經(jīng)濟信息委、區民政局、區財政局、區商務(wù)委、區文 化旅游委、區衛生健康委、榮昌高新區管委會(huì )、區市場(chǎng)監管局、重慶（榮昌）生豬大數據中心組成。統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，切實(shí)抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，定期開(kāi)展督 促檢查和情況通報。

（二）強化政策扶持。研究制定支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展專(zhuān)項政策。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。鼓勵種子投資、天使投資、風(fēng)險投資等參與平臺企業(yè)股權融 資。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。加強國際國內交流合作，加強政策溝通，為平臺走出去創(chuàng )造良好外部條件。（責任單位：區 財政局、區大數據發(fā)展局）

（三）強化網(wǎng)絡(luò )支撐。進(jìn)一步擴大高速光纖寬帶覆蓋范圍，加快實(shí)施5G發(fā)展行動(dòng)計劃，實(shí)現5G在城區、園區等重點(diǎn)區域全覆蓋，推進(jìn)企業(yè)5G使用試點(diǎn)，構建5G創(chuàng )新應用發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )補盲補弱，提升4G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量。統籌推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、IPv6等新型基礎設施建設。（責任單位：區大數據發(fā)展局）

（四）強化數據服務(wù)。構建科學(xué)有效的數據治理體系，加快建設榮昌區新型智慧城市綜合運營(yíng)服務(wù)中心，推進(jìn)主題數據庫建設，建立健全政務(wù)數據資源共享系統。推動(dòng)數據資源政用、商用、民用。（責任單位：區大數據發(fā)展局）

（五）強化人才隊伍。全面落實(shí)人才政策，統籌推進(jìn)平臺經(jīng)濟人才隊伍建設。鼓勵平臺企業(yè)與高校院所開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)和培養平臺經(jīng)濟應用型、復合型人才。建好生豬大數據學(xué) 院、生豬大數據人才實(shí)訓平臺等載體。探索市場(chǎng)化引才方式，引進(jìn)一批高層次平臺經(jīng)濟人才。（責任單位：區人力社保局、重慶〈榮昌〉生豬大數據中心）

（六）強化安全管理。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規。構建互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護、數據保護、認證評估和應急處置體系。加強監督指導，督促平臺企業(yè)加強安全技術(shù)手段建設，強化數據隱私保護和安全保障。（責任單位：區委網(wǎng)信辦、區公安局、區大數據發(fā)展局）