關(guān)于《重慶市榮昌區房票補償安置

暫行辦法》的起草說(shuō)明

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一、文件制定背景和依據

（一）制定的必要性和可行性。

為改善人民群眾居住條件，滿(mǎn)足人民群眾對安置住房的多樣化需求，切實(shí)保障相關(guān)當事人的合法權益，重慶市榮昌區住房和城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區住房城鄉建委”）在研究法律、法規、規章及上位文件（下稱(chēng)“上位規范”）的基礎上，結合全國各地出臺、實(shí)施房票制度的相關(guān)情況和本區實(shí)際，起草了《重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并按照相關(guān)規定程序對《辦法》廣泛征求意見(jiàn)。

（二）依據的主要上位法和上位規范性文件。

1.《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》，重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔五屆〕第162號，發(fā)布時(shí)間：2021年11月25日。

2.《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)<重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實(shí)施細則>的通知》（渝府發(fā)﹝2022﹞26號），發(fā)布時(shí)間：2022年4月14日。

二、文件制定過(guò)程

（一）起草單位：區住房城鄉建委

行文單位：區住房城鄉建委

（二）征求意見(jiàn)情況。

1．公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年1月31日,區住房城鄉建委在重慶市榮昌區人民政府公眾信息網(wǎng)站（http://www.xljg1012.com）公開(kāi)公布《關(guān)于公開(kāi)征求<重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通告》,向廣大市民和相關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，并提供了電子郵件、信函等反饋意見(jiàn)和建議的渠道，反饋意見(jiàn)和建議的時(shí)間為2023年3月5日前，無(wú)反饋修改意見(jiàn)。

2．召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )。2023年2月22日，區住房城鄉建委召開(kāi)本區房開(kāi)企業(yè)就《辦法》的征求意見(jiàn)會(huì )，會(huì )后律德風(fēng)險評估公司組織企業(yè)人員填寫(xiě)了房票政策的調查問(wèn)卷，大部分被調查人員希望《辦法》能盡快落地實(shí)施。2023年2月27日，昌元街道辦事處召開(kāi)社區工作人員和即將被征收人員就《辦法》的征求意見(jiàn)會(huì )，大部分人員無(wú)意見(jiàn)，個(gè)別人員認為5%的收益有點(diǎn)偏低，擔心房票購房相較于現金購房會(huì )被開(kāi)發(fā)商區別對待。

3．召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。2023年3月6日區住房城鄉建委召開(kāi)《辦法》的聽(tīng)證會(huì )。參會(huì )人員包括區人大、區政協(xié)、區委政法委、區紀委監委、區網(wǎng)信辦、區財政局、區司法局、區規劃自然資源局、區稅務(wù)局、區信訪(fǎng)辦、榮昌高新區管委會(huì )、昌元街道、昌州街道、雙河街道、吳家鎮、清升鎮、重慶市興榮控股集團有限公司相關(guān)負責人各1名；開(kāi)發(fā)企業(yè)代表5名；被拆遷人代表1名；法律顧問(wèn)1名；風(fēng)險評估公司1名。會(huì )上一致同意我區制定出臺《重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法》。

??? 4．征求上級行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)建議。經(jīng)送審上級主管部門(mén)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室及分管領(lǐng)導均表示支持。

三、文件主要內容

（一）《辦法》主要內容

《辦法》包括總則、房票的印制、房票房源庫、房票的發(fā)放和使用、房票的結算和兌付、法律責任、附則七大章節，并附房票的樣式，重點(diǎn)規范了房票制度的目的、原則、適用范圍法律責任等，并從房票印制、房源庫的入庫監管及鼓勵政策、房票的發(fā)放和使用、結算和兌付等階段，建立了全流程的詳細制度體系。

（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規定。

《辦法》堅持公平自愿原則。被拆除人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有權選擇是否接受房票補償安置方式，任何單位和個(gè)人均不得以任何方式強迫被拆除人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受房票補償安置方式。辦法未設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等。

（三）文件與上位法或者上位規范性文件不一致的內容。

根據上位規范性文件《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》第三十六條第一款“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換”等相關(guān)法律法規的規定，此次結合我區實(shí)際出臺《辦法》第二條規定，“本辦法所稱(chēng)房票補償安置，是指拆除人將被拆除人的房屋比照貨幣安置、產(chǎn)權調換的政策貨幣量化后，以房票形式出具給被拆除人，由被拆除人持房票自行在全區房票房源庫中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中購買(mǎi)商品房（包括住房、商業(yè)商服、辦公、倉儲、車(chē)位車(chē)庫等各類(lèi)業(yè)態(tài)）的補償安置方式”，實(shí)質(zhì)上是貨幣補償的一種補充方式。

四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：李冬玲（區住房城鄉建委信息技術(shù)科科長(cháng)）

聯(lián)系方式：46355601，18983782783

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附件：1．征求意見(jiàn)反饋表

2．公平競爭審查表

附件1

征求意見(jiàn)反饋表

附件2

公平競爭審查表

?2023年3月14日

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關(guān)于《重慶市榮昌區房票補償安置

暫行辦法》的起草說(shuō)明

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一、文件制定背景和依據

（一）制定的必要性和可行性。

為改善人民群眾居住條件，滿(mǎn)足人民群眾對安置住房的多樣化需求，切實(shí)保障相關(guān)當事人的合法權益，重慶市榮昌區住房和城鄉建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區住房城鄉建委”）在研究法律、法規、規章及上位文件（下稱(chēng)“上位規范”）的基礎上，結合全國各地出臺、實(shí)施房票制度的相關(guān)情況和本區實(shí)際，起草了《重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并按照相關(guān)規定程序對《辦法》廣泛征求意見(jiàn)。

（二）依據的主要上位法和上位規范性文件。

1.《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》，重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔五屆〕第162號，發(fā)布時(shí)間：2021年11月25日。

2.《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)<重慶市國有土地上房屋征收與補償條例實(shí)施細則>的通知》（渝府發(fā)﹝2022﹞26號），發(fā)布時(shí)間：2022年4月14日。

二、文件制定過(guò)程

（一）起草單位：區住房城鄉建委

行文單位：區住房城鄉建委

（二）征求意見(jiàn)情況。

1．公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年1月31日,區住房城鄉建委在重慶市榮昌區人民政府公眾信息網(wǎng)站（http://www.xljg1012.com）公開(kāi)公布《關(guān)于公開(kāi)征求<重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通告》,向廣大市民和相關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，并提供了電子郵件、信函等反饋意見(jiàn)和建議的渠道，反饋意見(jiàn)和建議的時(shí)間為2023年3月5日前，無(wú)反饋修改意見(jiàn)。

2．召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )。2023年2月22日，區住房城鄉建委召開(kāi)本區房開(kāi)企業(yè)就《辦法》的征求意見(jiàn)會(huì )，會(huì )后律德風(fēng)險評估公司組織企業(yè)人員填寫(xiě)了房票政策的調查問(wèn)卷，大部分被調查人員希望《辦法》能盡快落地實(shí)施。2023年2月27日，昌元街道辦事處召開(kāi)社區工作人員和即將被征收人員就《辦法》的征求意見(jiàn)會(huì )，大部分人員無(wú)意見(jiàn)，個(gè)別人員認為5%的收益有點(diǎn)偏低，擔心房票購房相較于現金購房會(huì )被開(kāi)發(fā)商區別對待。

3．召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。2023年3月6日區住房城鄉建委召開(kāi)《辦法》的聽(tīng)證會(huì )。參會(huì )人員包括區人大、區政協(xié)、區委政法委、區紀委監委、區網(wǎng)信辦、區財政局、區司法局、區規劃自然資源局、區稅務(wù)局、區信訪(fǎng)辦、榮昌高新區管委會(huì )、昌元街道、昌州街道、雙河街道、吳家鎮、清升鎮、重慶市興榮控股集團有限公司相關(guān)負責人各1名；開(kāi)發(fā)企業(yè)代表5名；被拆遷人代表1名；法律顧問(wèn)1名；風(fēng)險評估公司1名。會(huì )上一致同意我區制定出臺《重慶市榮昌區房票補償安置暫行辦法》。

??? 4．征求上級行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)建議。經(jīng)送審上級主管部門(mén)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室及分管領(lǐng)導均表示支持。

三、文件主要內容

（一）《辦法》主要內容

《辦法》包括總則、房票的印制、房票房源庫、房票的發(fā)放和使用、房票的結算和兌付、法律責任、附則七大章節，并附房票的樣式，重點(diǎn)規范了房票制度的目的、原則、適用范圍法律責任等，并從房票印制、房源庫的入庫監管及鼓勵政策、房票的發(fā)放和使用、結算和兌付等階段，建立了全流程的詳細制度體系。

（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規定。

《辦法》堅持公平自愿原則。被拆除人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有權選擇是否接受房票補償安置方式，任何單位和個(gè)人均不得以任何方式強迫被拆除人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受房票補償安置方式。辦法未設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等。

（三）文件與上位法或者上位規范性文件不一致的內容。

根據上位規范性文件《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》第三十六條第一款“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換”等相關(guān)法律法規的規定，此次結合我區實(shí)際出臺《辦法》第二條規定，“本辦法所稱(chēng)房票補償安置，是指拆除人將被拆除人的房屋比照貨幣安置、產(chǎn)權調換的政策貨幣量化后，以房票形式出具給被拆除人，由被拆除人持房票自行在全區房票房源庫中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中購買(mǎi)商品房（包括住房、商業(yè)商服、辦公、倉儲、車(chē)位車(chē)庫等各類(lèi)業(yè)態(tài)）的補償安置方式”，實(shí)質(zhì)上是貨幣補償的一種補充方式。

四、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：李冬玲（區住房城鄉建委信息技術(shù)科科長(cháng)）

聯(lián)系方式：46355601，18983782783

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附件：1．征求意見(jiàn)反饋表

2．公平競爭審查表

附件1

征求意見(jiàn)反饋表

附件2

公平競爭審查表

?2023年3月14日

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