重慶市榮昌區人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區突發(fā)公共事件總體

應急預案（試行）的通知

榮昌府發(fā)〔2021〕6號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市榮昌區突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市榮昌區人民政府

2021年4月2日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

目　錄

1總則　5

1.1編制目的　5

1.2編制依據　5

1.3適用范圍　5

1.4風(fēng)險分析情況　6

1.5　突發(fā)公共事件分類(lèi)分級　8

1.6　工作原則　9

1.7　應急預案體系　10

2　組織體系　12

2.1　領(lǐng)導機構　13

2.2　指揮機構　14

2.3　工作機構　16

3　預防、預測與預警　17

3.1　預防　17

3.2　預測　19

3.3　預警　19

4　應急響應　22

4.1　響應分級　22

4.2　信息報告　25

4.3　先期處置　26

4.4　指揮協(xié)調　27

4.5　現場(chǎng)處置　28

4.6　響應升級　31

4.7　信息發(fā)布　31

4.8　應急結束　32

5　后期處置　32

5.1　善后處置　32

5.2　調查評估　32

5.3　恢復重建　33

5.4　責任獎懲　33

6　應急保障　33

6.1　隊伍保障　33

6.2　財力保障　34

6.3　物資保障　35

6.4　通信保障　35

6.5　治安保障　36

6.6　醫療衛生保障　36

6.7　交通運輸保障　36

6.8　安全防護保障　37

6.9　公共設施保障　37

6.10　基礎信息服務(wù)保障　37

6.11　科技支撐保障　38

6.12　區域合作保障　38

7　預案管理　38

7.1　編制與修訂　38

7.2　應急演練　39

7.3　宣傳與培訓　39

8　附則　40

附件1　區應急預案體系框架圖　41

附件2　應急聯(lián)絡(luò )通訊錄　42

1　總則

1.1　編制目的

為全面提高我區應對各種突發(fā)公共事件的能力，建立健全與經(jīng)濟、社會(huì )、城市發(fā)展相適應的統一領(lǐng)導、職責明確、反應迅速、運轉有序、處置有力的應急處置體系，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )安全和穩定，促進(jìn)和諧社會(huì )的建立，特制定本預案。

1.2　編制依據

本預案根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等有關(guān)規定，結合我區實(shí)際情況制定。

1.3　適用范圍

本預案適用于我區可能發(fā)生的，及已經(jīng)發(fā)生的或發(fā)生在其他地區但可能對我區造成較大影響、需要由區政府負責組織處置的突發(fā)公共事件的應對工作，以及配合上級政府或部門(mén)在我區開(kāi)展的突發(fā)公共事件應急救援工作。

本預案是我區為應對各類(lèi)突發(fā)公共事件而制定的總體性工作方案，是我區應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

本預案是指導編制我區各類(lèi)專(zhuān)項預案、部門(mén)預案、保障預案、綜合預案等的綱領(lǐng)性預案。

1.4　風(fēng)險分析情況

我區地處重慶西部，距重慶88公里，距成都246公里。東接大足區、永川區，南鄰四川省瀘州市，西與四川省隆昌市接壤，北與四川省內江市東興區、安岳縣相鄰。人口86萬(wàn)，全境南北長(cháng)44.3公里，東西寬39.1公里，幅員面積1079.01方公里。以螺罐山為界，中北部為丘陵區，南部為嶺谷區。全區總人口84.7萬(wàn)，常住人口72.03萬(wàn)，轄15個(gè)鎮6個(gè)街道，共有92個(gè)行政村和64個(gè)社區。

通過(guò)對我區的風(fēng)險調查分析，主要存在的公共事件風(fēng)險見(jiàn)下表：

表1　區域內主要突發(fā)公共事件匯總表

1.5　突發(fā)公共事件分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難：主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件、涉外突發(fā)公共事件、民族宗教事件等。

上述突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，在類(lèi)別上易出現相互交叉關(guān)聯(lián)現象，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統籌應對。

根據各類(lèi)突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，從小到大分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級，分級標準按國家有關(guān)規定執行，具體分級情況在各專(zhuān)項應急預案中劃分。

1.6　工作原則

（1）以人為本，預防為主。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持底線(xiàn)思維、著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強風(fēng)險防范和應急準備，推進(jìn)全區應急管理體系和能力現代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項應急準備工作。

（2）統一領(lǐng)導，綜合協(xié)同。構建統一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，引導社會(huì )和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線(xiàn)的作用。加強應急救援隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道、鎮、村（社區）、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（3）分類(lèi)管理、分級負責。建立健全分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在黨的領(lǐng)導下，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

（5）依靠科技，提高能力。強化科技成果轉化應用，合理運用現有先進(jìn)的監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，依靠科技提高應對突發(fā)公共事件的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。加強宣傳和教育培訓工作，提高公眾自救互救和應對突發(fā)公共事件的綜合能力。

（6）信息公開(kāi)，正確引導。及時(shí)、準確、客觀(guān)、統一發(fā)布權威信息，認真回應社會(huì )關(guān)切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

1.7　應急預案體系

我區預案體系分為五個(gè)層次：

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是我區應對突發(fā)公共事件的總體規范性文件，由區應急局牽頭組織編制，區政府批準發(fā)布實(shí)施，報市政府備案。

（2）《重慶市榮昌區突發(fā)自然災害應急預案》《重慶市榮昌區突發(fā)事故災難應急預案》《重慶市榮昌區突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《重慶市榮昌區突發(fā)社會(huì )安全事件應急預案》四個(gè)大專(zhuān)項應急預案，是本預案體系的重要組成部分，是各專(zhuān)項預案編制的指導性預案，大專(zhuān)項應急預案強化了區政府各部門(mén)分類(lèi)處置突發(fā)公共事件的職能，是部門(mén)協(xié)作配合、應急聯(lián)動(dòng)處置和管理的基礎。該四個(gè)大專(zhuān)項預案由區歸口職能部門(mén)組織編制。

各專(zhuān)項應急預案是區政府為應對某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案，由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)牽頭制訂，報區政府批準后印發(fā)實(shí)施，抄送市政府有關(guān)主管部門(mén)備案。

（3）部門(mén)應急預案是區政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作，而預先制定的工作方案，是各部門(mén)及單位對突發(fā)公共事件進(jìn)行應急管理及處置和履行職責的主要依據。預案經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議后以部門(mén)名義印發(fā)，并報區政府備案。

（4）各鎮街、管委會(huì )應急預案。上述預案在區委、區政府統一領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級負責的原則，由各鎮街、管委會(huì )分別制定，經(jīng)行政辦公會(huì )議審定后，按照規定報區政府或區應急局備案；村（社區）應急預案經(jīng)居民（村民）代表大會(huì )通過(guò)后報所在地鎮街備案。

（5）我區大中型企業(yè)、要害部門(mén)、高危行業(yè)（包括中央在榮機構和單位）企事業(yè)單位，應當根據有關(guān)法律法規編制應急預案，并依法向區行業(yè)主管部門(mén)備案。

大型會(huì )展、文體活動(dòng)及其他重大活動(dòng)的主辦單位，應當結合實(shí)際，編制應急預案。

區政府各部門(mén)、中央在榮機構和單位均應結合實(shí)際，依據我區總體應急預案編制相關(guān)應急預案，并在應急處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮我區專(zhuān)項應急預案和部門(mén)預案的作用，以形成上下對接緊密，“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋完整和操作性強的預案體系。

本預案與《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接。

我區應急預案體系框架圖見(jiàn)附件1。

2　組織體系

我區突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖如下：

圖1　區突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖

2.1　領(lǐng)導機構

在區委統一領(lǐng)導下，區政府是負責我區范圍內突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構，統籌制定全區應急管理工作發(fā)展規劃和政策措施，研究解決全區風(fēng)險防控、監測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問(wèn)題，統一領(lǐng)導、指揮協(xié)調全區突發(fā)公共事件防范應對工作。通過(guò)區長(cháng)辦公會(huì )議、區政府常務(wù)會(huì )議研究、決定和部署全區突發(fā)公共事件應急管理工作。

2.2　指揮機構

2.2.1　區突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急指揮部

區政府發(fā)文或依據突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案成立的各類(lèi)突發(fā)公共事件大專(zhuān)項應急總指揮部和專(zhuān)項指揮部（以下統稱(chēng)區指揮部），下設辦事機構，明確成員單位。在區政府領(lǐng)導下，具體負責：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)公共事件應急工作的決策部署和市委、市政府及區委、區政府工作要求；

（2）指導和檢查全區應急準備、救援工作和應急體系建設；

（3）建立完善信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等工作機制；

（4）收集、掌握突發(fā)公共事件有關(guān)信息，依法發(fā)布預警信息，向上級報告工作信息和應急處置情況；

（5）指導協(xié)調現場(chǎng)指揮部和區政府有關(guān)部門(mén)、鎮街、管委會(huì )開(kāi)展應急處置以及事后恢復與重建工作。

區各應急指揮部指揮長(cháng)任命按文件要求執行，其任命原則為：發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，由大專(zhuān)項總指揮部負責組織、指揮、協(xié)調處置工作，區長(cháng)擔任總指揮長(cháng)，常務(wù)副區長(cháng)任常務(wù)副總指揮長(cháng)、事發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）分管副區長(cháng)任副總指揮長(cháng)，需要武警部隊、民兵參與救援時(shí)，區人武部主要負責人任副指揮長(cháng)；發(fā)生一般、較大突發(fā)公共事件時(shí)，由區專(zhuān)項指揮部負責處置，事發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）分管副區長(cháng)擔任總指揮長(cháng)，副總指揮長(cháng)由事發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)主要負責人擔任。

發(fā)生突發(fā)公共事件未明確專(zhuān)項應急指揮機構的，由區政府統一領(lǐng)導，相關(guān)主管部門(mén)（單位）成立指揮機構；主管部門(mén)（單位）不明確的，由區政府臨時(shí)指定。

發(fā)生重大及以上事件時(shí)，由上級政府指揮部指揮處置的，區指揮部服從上級指揮部的統一指揮、調度，做好先期處置。

2.2.2　區指揮部辦公室　

區指揮部辦公室設在處置突發(fā)公共事件主要職責部門(mén)（單位），為區指揮部的日常辦事機構，辦公室主任由部門(mén)（單位）主要負責人或分管負責人擔任。

2.2.3　現場(chǎng)指揮部

突發(fā)公共事件時(shí)，由區指揮部根據實(shí)際情況成立現場(chǎng)指揮部，主要負責現場(chǎng)的應急處置救援工作，現場(chǎng)指揮部的設置地點(diǎn)根據實(shí)際情況，按便于統籌協(xié)調、通訊聯(lián)絡(luò )、靠前指揮、安全穩定的原則確定。

其具體職責為：

（1）在區應急指揮部領(lǐng)導下開(kāi)展各項工作；

（2）協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方調集應急物資、裝備，統一指揮現場(chǎng)應急處置工作；

（3）收集突發(fā)公共事件有關(guān)信息，及時(shí)向區指揮部匯報工作信息和應急處置情況。

現場(chǎng)指揮長(cháng)和副指揮長(cháng)由區指揮部任命，現場(chǎng)指揮部可根據突發(fā)公共事件類(lèi)型和特點(diǎn)等實(shí)際情況設立工作小組開(kāi)展應急處置工作，確定各組組長(cháng)、副組長(cháng)、參與單位及聯(lián)絡(luò )員，明確各組職責，應急救援階段結束后，現場(chǎng)指揮部自動(dòng)撤銷(xiāo)，其中關(guān)于新聞報道、輿論控制、事后恢復重建、事件調查等屬于延續性工作，應急結束后，按區指揮部指令繼續后續處置。

2.3　工作機構

2.3.1　成員單位

區指揮部的成員單位通常由區級各部門(mén)以及相關(guān)企事業(yè)單位組成，具體成員組成情況在專(zhuān)項預案里明確。區有關(guān)部門(mén)和單位按照“三定方案”文件規定的職能職責分工負責本部門(mén)行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)公共事件預防、監測和應急管理等日常工作；按我區應急預案體系承擔相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件專(zhuān)項和部門(mén)應急預案的起草和實(shí)施；負責行業(yè)（領(lǐng)域）內突發(fā)公共事件的先期處置工作；在區專(zhuān)項指揮部的指揮下，按突發(fā)公共事件專(zhuān)項預案的應急職責分工開(kāi)展應對工作。

2.3.2　鎮街、管委會(huì )

在區委、區政府領(lǐng)導下，各鎮街、管委會(huì )負責所轄區域內的突發(fā)公共事件預防、監測和應急管理等屬地管理日常工作；編制和實(shí)施相應級別的應急預案；負責突發(fā)公共事件的先期處置工作；協(xié)助上級完成突發(fā)公共事件應對工作。

2.3.3　應急管理專(zhuān)家

區政府及其有關(guān)部門(mén)根據需要收集有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）技術(shù)人員及處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的人員信息，建立區應急管理專(zhuān)家庫。平時(shí)聘請專(zhuān)家開(kāi)展、指導、檢查、研究突發(fā)公共事件的預防、監測和應對等工作，開(kāi)展應急管理課題研究，對區應急體系等提出意見(jiàn)、建議；突發(fā)公共事件時(shí)召集專(zhuān)家開(kāi)展應急處置和救援、調查評估、向區專(zhuān)項指揮部提出決策建議等咨詢(xún)服務(wù)工作。

3　預防、預測與預警

3.1　預防

堅持預防為主，強化風(fēng)險管控。根據有關(guān)法律法規和《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規定，我區內的要害部門(mén)、大中型企業(yè)和有關(guān)單位要根據編制的應急預案開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查和培訓演練。

我區設立突發(fā)公共事件各專(zhuān)項指揮部、專(zhuān)項辦公室、委員會(huì )等機構，定期或不定期組織對區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )等開(kāi)展安全、穩定、應急管理、落實(shí)上級相關(guān)文件、指示精神等日常工作的督查。區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )按照有關(guān)規定，做好預測、預警工作，強化排查、巡查和核查等監督檢查工作，及時(shí)發(fā)布預警信息，建立和完善以預防為主的日常監督檢查機制，避免和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

主要預防措施如下：

（1）風(fēng)險調查和評估。區政府及有關(guān)部門(mén)對各類(lèi)危險源與危險區域進(jìn)行辨識和評估，對我區安全風(fēng)險分級管理，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，各職能部門(mén)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)公共事件可能發(fā)展趨勢，提出防范措施建議。

（2）開(kāi)展安全隱患排查。區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )，應加強本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查，有針對性制定應急預案或應對措施，做好突發(fā)公共事件預防及應急準備工作，及時(shí)發(fā)現、化解各類(lèi)風(fēng)險和突發(fā)公共事件。

（3）落實(shí)安全防范措施。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì )安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)公共事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時(shí)向所在地人民政府或行業(yè)主管部門(mén)報告。區政府及有關(guān)部門(mén)應當對本行政區域內的重大危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。

（4）強化應急能力建設。區政府及有關(guān)部門(mén)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預防和處置突發(fā)公共事件工作的需要，統籌安排應對突發(fā)公共事件所必需的應急物資、裝備和安全基礎設施建設；建立專(zhuān)業(yè)應急隊伍，完善各類(lèi)突發(fā)公共事件所需的應急裝備、應急物資；組織開(kāi)展應急演練和宣傳培訓，協(xié)調開(kāi)展應急管理方面的交流與合作，增強風(fēng)險防控能力，提升突發(fā)公共事件應急救援能力。

3.2　預測

區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )應充分利用現有監測技術(shù)，集成突發(fā)公共事件監測信息；根據突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，根據自身情況建立健全突發(fā)公共事件監測體系，規范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；劃分監測區域，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施、資金、專(zhuān)（兼）職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行監測。

3.3　預警

3.3.1　確定預警級別

預警級別依據突發(fā)公共事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成危害程度，由低到高分為四級（一般）、三級（較重）、二級（嚴重）、一級（特別嚴重），分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )在編制各類(lèi)突發(fā)公共事件應急預案過(guò)程中，應依據以上預警級別的劃分標準，對各類(lèi)突發(fā)公共事件的預警級別具體加以細化。

對可以預警的突發(fā)公共事件，有關(guān)部門(mén)接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)公共事件類(lèi)別，確定預警級別，根據法律法規和政策規定提出預警建議，并報區政府批準。

當出現以下情形時(shí)，各歸口職能部門(mén)預警平臺，按照預警級別，并結合實(shí)際情況及時(shí)向有關(guān)上級部門(mén)請示發(fā)布預警信息：

（1）收到企事業(yè)單位、社會(huì )團體、社會(huì )基層組織及社會(huì )公眾的預警信息；

（2）通過(guò)企事業(yè)單位監測儀器的報警裝置發(fā)出的報警信號；

（3）通過(guò)政府各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)應急管理信息監控平臺而發(fā)出的預警信息；

（4）接到上級部門(mén)的預警信息指令；

（5）通過(guò)其他渠道獲取的預警信息。

3.3.2　發(fā)布預警信息

接到報警信息后，區政府及有關(guān)部門(mén)分析評估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性，根據分析評估結果，確定預警級別，預警級別達到藍色、黃色時(shí)，經(jīng)區政府批準，通過(guò)區突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。預警級別達到橙色、紅色時(shí)，區政府及時(shí)報告市政府，并提出預警級別建議。

按照突發(fā)公共事件信息發(fā)布有關(guān)規定，及時(shí)通過(guò)應急廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車(chē)、傳單或組織人員逐戶(hù)通知等方式及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布預警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區采取有針對性的通告方式。

預警發(fā)布內容包括突發(fā)公共事件類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢(xún)渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機關(guān)等。

3.3.3　采取預警措施

發(fā)布預警信息后，區政府按照預警級別、實(shí)際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀(guān)測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時(shí)收報相關(guān)信息，向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

（2）組織應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、裝備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用，必要時(shí)集結應急救援力量預先布置到可能事發(fā)區域。

（3）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)公共事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)公共事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

（4）周邊有關(guān)地區和部門(mén)發(fā)布預警后，區政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織分析本地區和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（5）法律法規等規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4　調整、解除預警

區政府及其相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構加強對預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容，及時(shí)報告、通報和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件或者險情已經(jīng)解除的，區政府及其相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)專(zhuān)項應急指揮機構立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4　應急響應

4.1　響應分級

我區突發(fā)公共事件應急響應級別參照市級級別標準確定，共分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)級別；其分別對應的突發(fā)公共事件類(lèi)別及指揮權限如下：

Ⅳ級響應，對應一般事件：由分管副區長(cháng)負責批準啟動(dòng)，可授權事發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）職能部門(mén)負責牽頭處置，根據事件情況調集區指揮部成員單位配合。

Ⅲ級響應，對應較大事件：由分管副區長(cháng)負責批準啟動(dòng)，由區政府統一指揮處置，組織調動(dòng)區指揮部各成員單位、事發(fā)鎮街、相關(guān)應急隊伍進(jìn)行協(xié)同處置。

Ⅱ級響應，對應重大事件：由區長(cháng)負責批準啟動(dòng)，區政府統一指揮處置，組織調動(dòng)區指揮部相關(guān)成員單位、事發(fā)鎮街、相關(guān)應急隊伍進(jìn)行協(xié)同處置，其他部門(mén)、鎮街、管委會(huì )進(jìn)入應急準備狀態(tài)，根據需要聽(tīng)從指揮部安排調度。

Ⅰ級響應，對應特別重大事件：由區長(cháng)負責批準啟動(dòng)，區政府統一指揮處置。區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )工作重心轉移到應急處置工作上，區內各企事業(yè)單位進(jìn)入應急狀態(tài)，聽(tīng)從指揮部調度安排。

發(fā)生對政治關(guān)注度高、社會(huì )影響面廣、處置應對復雜、牽涉多個(gè)區縣的較大突發(fā)公共事件，及時(shí)報告市政府，我區依據實(shí)際情況由區長(cháng)負責批準啟動(dòng)相應級別的響應，做好先期處置工作。區政府及其各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )和相關(guān)應急隊伍按照上級指揮機構統一指揮進(jìn)行處置。區突發(fā)公共事件應急響應流程圖如下：

4.2　信息報告

4.2.1　信息渠道

區應急局會(huì )同區其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)建立統一的應急管理信息平臺，對接全市統一的應急管理信息系統，建立自然災害、事故災難監測預警和報告制度，健全自然災害、事故災難信息資源獲取和共享機制，依法統一發(fā)布自然災害、事故災難信息。

區消防救援支隊建立智慧消防預警、信息報告系統，利用智能大數據“119”云平臺系統，通過(guò)重點(diǎn)火災目標消防監控系統聯(lián)網(wǎng)，分級管理，實(shí)現接收實(shí)時(shí)報警及事故信息傳報智能化。

區衛生健康委會(huì )同區農業(yè)農村委、區市場(chǎng)監管局等部門(mén)，建立統一的公共衛生事件應急管理信息平臺，對接全市統一的應急管理信息系統，建立傳染病疫情、動(dòng)物疫情、食品和藥品安全事件監測預警和報告制度，依法統一發(fā)布突發(fā)公共衛生事件情況。

區公安局建立110聯(lián)網(wǎng)報警平臺，利用電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等通訊方式，結合現代化電子防盜報警設備，為群眾提供報警服務(wù)。區公安局建立社會(huì )安全事件預警和報告制度，按照區委、區政府有關(guān)規定及時(shí)上報社會(huì )安全事件情況。

4.2.2　報告流程

區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )和有關(guān)單位要在本行政區域、本單位職能職責范圍內加強突發(fā)公共事件應急值守，建立本行政區域、本單位值班信息報送網(wǎng)絡(luò )，收集、研判、上報突發(fā)公共事件信息，協(xié)調調度應急處置力量，及時(shí)傳達和督辦領(lǐng)導有關(guān)突發(fā)公共事件的批示（指示）等。

突發(fā)公共事件后，嚴格落實(shí)20分鐘內向區委辦公室、區政府辦公室電話(huà)報告、40分鐘內書(shū)面報告的規定。緊急重大情況發(fā)生后，屬地值班機構要掌握實(shí)時(shí)實(shí)地信息，核實(shí)有關(guān)情況，應報送現場(chǎng)語(yǔ)音、視頻、圖像等資料。對于波及范圍較廣的重大突發(fā)公共事件要加強屬地鎮街和各部門(mén)之間的溝通協(xié)作。對特定時(shí)間、特殊人群、敏感題材等事件，應不拘泥于涉事人數、財產(chǎn)金額，及時(shí)報告，并密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)發(fā)展，研判事態(tài)發(fā)展趨勢。

信息報告做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。信息報告內容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、初步原因、影響范圍、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，以及現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)等，并根據事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續報事件處置等有關(guān)情況。突發(fā)公共事件涉及港澳臺人員和外籍人員時(shí)，及時(shí)核實(shí)上報專(zhuān)項指揮部并抄送區臺辦、區委外辦。

4.3　先期處置

突發(fā)公共事件的規模、造成的后果達到區各專(zhuān)項預案啟動(dòng)響應條件時(shí)，由事發(fā)單位、鎮街、管委會(huì )、區行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)等根據其應急預案要求，在專(zhuān)項指揮部的指導下組織開(kāi)展先期應急處置工作。主要做好以下幾方面的工作：

（1）成立先期現場(chǎng)指揮部，組織群眾開(kāi)展自救互救。

（2）保證自身安全的情況下?tīng)I救、轉移、救治、安慰受傷害人員，疏散、勸解、撤離、安置受威脅人員，隔離、控制危險人員或物體（如：污染源、傳染源等），維持現場(chǎng)秩序。

（3）控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴大。

（4）觀(guān)測事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向區委、區政府、專(zhuān)項指揮部和有關(guān)部門(mén)報送信息情況。

（5）上級救援力量到來(lái)后，及時(shí)匯報當前狀況，引導救援人員到達救援處置位置。

4.4　指揮協(xié)調

（1）組織指揮。根據突發(fā)公共事件類(lèi)型啟動(dòng)相應區專(zhuān)項預案應急響應，區指揮部組織指揮協(xié)調應急處置與救援等工作。

（2）現場(chǎng)指揮。現場(chǎng)指揮部負責現場(chǎng)的統一組織、指揮應急處置和救援工作，采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施。現場(chǎng)指揮部各應急工作組按各自職責分工做好應急處置工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。應急救援隊伍按規定的指揮關(guān)系、指揮權限和協(xié)同機制，參加突發(fā)公共事件應急處置和救援。社會(huì )組織參與突發(fā)公共事件應急處置與救援，納入現場(chǎng)指揮機構統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。區指揮部根據突發(fā)公共事件現場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調度指揮相關(guān)應急資源開(kāi)展應急處置與救援行動(dòng)。

4.5　現場(chǎng)處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區指揮部根據應急處置所需可按有關(guān)征用規定依法向區內單位和個(gè)人征用設備、設施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資等，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應的服務(wù)。

（1）當自然災害、事故災難或公共衛生事件發(fā)生后，由區政府根據實(shí)際情況采取下列一項或多項措施，責任單位積極落實(shí)現場(chǎng)指揮部指令：

①選擇指揮場(chǎng)所，成立先期現場(chǎng)應急指揮機構，做好現場(chǎng)指揮部搭建的各項準備工作。

②掌握突發(fā)公共事件有關(guān)情況，收集事發(fā)地周邊人口、地理、企業(yè)、物資、危險源等信息，輔助領(lǐng)導指揮決策。

③做好現場(chǎng)信息獲取工作，開(kāi)展災情研判，制定并啟動(dòng)現場(chǎng)處置方案。組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散周邊受威脅群眾并妥善安置，組織力量開(kāi)展先期救援，搜救被困人員，救治受傷群眾，排除險情，控制事態(tài)發(fā)展，避免災害擴大升級。

④迅速組織開(kāi)展搶險工作。控制危險源、減輕或消除危害，標明危險區域，加強現場(chǎng)及周邊管控，嚴控現場(chǎng)出入人員和車(chē)輛，開(kāi)辟應急綠色通道，維護現場(chǎng)秩序，視現場(chǎng)情況上報信息。

⑤立即切斷污染源，控制和處置污染物，開(kāi)展災情評估及環(huán)境應急監測，保護環(huán)境敏感目標，減輕對環(huán)境的影響。

⑥及時(shí)搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)間難以恢復的，實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、海事、公安等有關(guān)部門(mén)應當保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、調度和放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。

⑦啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援與救災物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設備、設施。組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，接收、管理、分配救災捐贈款物，做好受災群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫，開(kāi)展遇難人員善后處置工作。

⑧依法從嚴懲處相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序的行為，維護社會(huì )治安。

⑨組織開(kāi)展醫療衛生救援工作，控制傳染源，加強現場(chǎng)公共衛生監測與防疫工作。

⑩妥善應對先期到場(chǎng)的新聞媒體，審慎發(fā)表突發(fā)公共事件相關(guān)言論，堅決避免因言論不當造成負面輿情。

?采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規規定的其他應急處置措施。

（2）社會(huì )安全事件發(fā)生后，區政府組織相關(guān)部門(mén)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項應急措施，責任單位積極落實(shí)現場(chǎng)指揮部指令：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現場(chǎng)治安秩序，依法封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路和查驗現場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內的活動(dòng)。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人依法實(shí)行強制隔離，妥善解決現場(chǎng)糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進(jìn)行控制。

④加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛，在軍事機關(guān)、廣播電視臺等單位附近設置臨時(shí)警戒線(xiàn)，加強對重要場(chǎng)所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，采取相應的強制性措施，盡快恢復社會(huì )秩序。

⑤法律法規等規定的其他必要措施。

在先期處置過(guò)程中，應先避險、再搶險，有序疏散現場(chǎng)周?chē)纳鐣?huì )公眾，并根據突發(fā)公共事件性質(zhì)決定處置方式，在確保不會(huì )造成新?lián)p害的前提下，積極開(kāi)展搶險救援；對于部分需要專(zhuān)業(yè)救援人員處置的，應等待專(zhuān)業(yè)救援隊伍進(jìn)行處置，切不可盲目救援；若現場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場(chǎng)先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)（單位）實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免因處置不當造成次生、衍生災害。

4.6　響應升級

（1）當事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，在做好前期基本應急工作的基礎上提高響應級別進(jìn)行應急處置。預計依靠我區現有應急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，應以區政府名義，啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調駐榮部隊、周邊相關(guān)區縣參與處置工作。

（2）當突發(fā)公共事件造成的危害程度超出我區自身控制能力，需要上級政府或其他區縣提供援助和支持時(shí)，區政府將情況立即上報市政府，區政府做好先期應急處置。

4.7　信息發(fā)布

突發(fā)公共事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面的原則，區政府制定統一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)公共事件應對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區政府按照國家相關(guān)規定，通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據突發(fā)公共事件處置情況做好后續發(fā)布工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。較大及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，依法及時(shí)向上級報告有關(guān)信息。

完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規發(fā)布信息。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。參與突發(fā)公共事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.8　應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或有關(guān)險情和危害得到控制、消除后，由區政府宣布應急結束或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì )安全事件。現場(chǎng)指揮部工作結束后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5　后期處置

5.1　善后處置

區政府及有關(guān)部門(mén)應當根據本地區遭受突發(fā)公共事件損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員按照規定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人的物資按照規定給予補償。有關(guān)部門(mén)和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監管機構應當組織、督促有關(guān)保險機構及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

5.2　調查評估

區政府應當及時(shí)組織查明一般突發(fā)公共事件的發(fā)生起因、性質(zhì)、經(jīng)過(guò)和影響，對突發(fā)公共事件應急處置工作進(jìn)行總結評估，制定防范措施，將調查與評估情況向市政府及其主管部門(mén)報告；對于重大、特別重大突發(fā)公共事件，區政府及其職能部門(mén)應配合、協(xié)助上級政府及其職能部門(mén)進(jìn)行調查和評估。

5.3　恢復重建

區政府及其有關(guān)部門(mén)應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學(xué)制定恢復重建和發(fā)展規劃，有序開(kāi)展恢復重建工作。

5.4　責任獎懲

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要依法給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規定，對有關(guān)單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6　應急保障

6.1　隊伍保障

區應急局統籌全區應急救援力量建設，銜接相關(guān)救援力量參與應急救援，組織參與跨區域應急救援。

專(zhuān)職應急救援隊伍。區綜合應急救援中隊和區消防救援支隊，是我區專(zhuān)職應急救援隊伍的骨干力量。

基層應急隊伍。我區鎮街級應急隊伍是應急救援的先期處置骨干力量。

社會(huì )應急隊伍。社會(huì )應急隊伍是應急救援的輔助力量，通過(guò)與基層單位簽訂應急救援合作協(xié)議，建成骨干隊伍、專(zhuān)業(yè)隊伍、志愿者隊伍互為補充、互相支援的應急救援隊伍體系。

專(zhuān)業(yè)隊伍。各行業(yè)主管部門(mén)應依據職能分工和實(shí)際需要，建設和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域、本轄區的應急救援隊伍，作為應急救援的補充力量。

警察隊伍。區公安局的各警種力量是處置突發(fā)社會(huì )安全事件的主導力量，是突發(fā)公共事件處置時(shí)維持治安穩定、社會(huì )秩序、警戒保衛、交通管制的主要力量。

駐榮部隊。通過(guò)建立軍地聯(lián)合機制，在險情緊急的情況下，由區政府直接向駐榮部隊提出救援請求，駐榮部隊積極參與突發(fā)公共事件的人員疏散、搶險救援、現場(chǎng)處置及災后復建等工作。

區域聯(lián)動(dòng)。整合周邊區縣應急裝備和應急力量，組織瀘州市、內江市、榮昌區、永川區簽訂區域應急管理合作協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)施應急響應聯(lián)動(dòng)，共享應急管理資源信息。

6.2　財力保障

區政府應當將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監測與預警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。區財政局對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監督評估，區審計局依法對資金的使用進(jìn)行審計監督。

完善突發(fā)公共事件風(fēng)險社會(huì )分擔機制，鼓勵單位和公民參加保險，推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險機制建設。區政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規定，為應對突發(fā)公共事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈；引導社會(huì )資金參與應急體系項目建設。

6.3　物資保障

區政府結合我區實(shí)際制定應急物資儲備規劃并組織實(shí)施。財政、商務(wù)、民政、應急管理等部門(mén)按照職能分工，建立健全重要應急物資保障制度，完善重要應急物資監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

區政府根據本地區的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )根據專(zhuān)業(yè)應急救援業(yè)務(wù)需求，要配備應急救援和搶險裝備、器材，建立應急裝備數據庫，及時(shí)對應急裝備維護、更新，保障各類(lèi)突發(fā)公共事件搶險和救援。鼓勵和引導社區、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

6.4　通信保障

建立應急通信、應急廣播、應急指揮平臺體系，提升突發(fā)公共事件應急信息傳播能力。各通訊公司為突發(fā)公共事件提供現場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò )保障工作。

加強各級綜合應急信息平臺、專(zhuān)業(yè)應急平臺、區應急指揮中心建設，推動(dòng)應急平臺之間互聯(lián)互通、數據交換、系統對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規范化和實(shí)效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調度能力。

區政府辦公室、區應急局動(dòng)態(tài)更新應急聯(lián)絡(luò )通訊錄，目前我區應急聯(lián)絡(luò )通訊錄見(jiàn)附件2。

6.5　治安保障

區公安局負責突發(fā)公共事件現場(chǎng)治安維護。制定不同類(lèi)別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強對重點(diǎn)地區、場(chǎng)所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護工作。

6.6　醫療衛生保障

區衛生健康委負責組建各級醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。

6.7　交通運輸保障

區公安局、區交通局等部門(mén)負責應急處置交通運輸保障的組織實(shí)施。建立和完善應急運力協(xié)調機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設，開(kāi)設應急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。健全水陸緊急運輸服務(wù)隊伍體系，進(jìn)一步規范社會(huì )運力征用程序，完善補償辦法。

6.8　安全防護保障

區政府及有關(guān)部門(mén)為按照統一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學(xué)開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。

6.9　公共設施保障

突發(fā)公共事件相關(guān)部門(mén)應結合當地情況，合理確定應急疏散和應急避難場(chǎng)所，充分利用公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所；區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )要統籌規劃建設必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場(chǎng)所啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場(chǎng)所或其他安全地帶，并保證避難場(chǎng)所的正常運營(yíng)。

6.10　基礎信息服務(wù)保障

區氣象局負責加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。

區水利局應加強江河、湖泊、堤壩水情的監測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

區規劃自然資源局應當及時(shí)提供突發(fā)公共事件事發(fā)地遙感監測、無(wú)人機航攝等技術(shù)支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

區應急局不斷更新建設應急信息平臺，建立并規范數據采集、維護、交換、更新長(cháng)效機制，做好應急平臺和基礎數據信息系統建設對接，實(shí)現監測、監控、預警等工作信息化、現代化。

6.11　科技支撐保障

區政府應當強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新，鼓勵、扶持有關(guān)企業(yè)、機構研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)公共事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。

根據國家、市應急平臺體系技術(shù)要求，建立健全區綜合應急平臺和專(zhuān)業(yè)應急平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)公共事件的監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等工作。

6.12　區域合作保障

區政府指導、鼓勵各有關(guān)部門(mén)和單位加強應急管理區域合作，建立健全應急管理聯(lián)動(dòng)機制、應急資源區域共享機制，不斷完善周邊區縣應急管理聯(lián)動(dòng)機制，加強應急演練聯(lián)動(dòng)，為應對區域性突發(fā)公共事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。

7　預案管理

7.1　編制與修訂

區應急局統籌全區預案體系建設。應急預案編制或修訂應當在風(fēng)險分析、評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行，在編制或修訂過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。區級各部門(mén)、各鎮街、管委會(huì )及企事業(yè)單位按預案體系要求，編制相應的應急預案。

各級各類(lèi)應急預案銜接遵循下級服從上級，專(zhuān)項、部門(mén)服從總體，預案之間不得相互矛盾的原則，應急預案報審備案、評估與修訂按照國家和我市有關(guān)規定執行。

7.2　應急演練

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

區政府及其有關(guān)部門(mén)根據應急預案組織綜合應急演練和專(zhuān)項應急演練，必要時(shí)可以組織跨地區、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案依據有關(guān)規定定期組織應急演練。

村（居）民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位也應當結合實(shí)際定期組織開(kāi)展應急演練。

政府類(lèi)應急預案原則上每年至少演練一次，企事業(yè)單位類(lèi)應急預案應每半年至少演練一次。

7.3　宣傳與培訓

區政府及其有關(guān)部門(mén)，各鎮街、管委會(huì )，村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位等，應當結合各自實(shí)際，通過(guò)多種形式推動(dòng)突發(fā)公共事件應對工作的法律法規和自救互救等應急知識進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，增強公眾風(fēng)險防范意識，提高全社會(huì )的避險能力和自救互救能力。

學(xué)校、幼兒園在教育主管部門(mén)指導下，將應急知識教育納入教學(xué)內容，根據學(xué)生的年齡和認知能力，采取多種形式開(kāi)展應急知識教育，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

區政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全應急管理培訓制度，將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應急管理干部日常培訓內容。企事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓。

8　附則

（1）本預案經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后發(fā)布實(shí)施，并報市政府備案。

（2）本預案自發(fā)布之日實(shí)施。

附件：1﹒區應急預案體系框架圖

2﹒應急聯(lián)絡(luò )通訊錄

附　件1　區應急預案體系框架圖

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附件2　應急聯(lián)絡(luò )通訊錄

（1）區黨政機關(guān)及有關(guān)組織、團體、單位應急聯(lián)絡(luò )通訊錄

（2）轄區鎮街應急聯(lián)絡(luò )通訊錄

榮昌府發(fā)〔2021〕6號重慶市榮昌區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市榮昌區突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）的通知．doc