重慶市榮昌區安全生產(chǎn)委員會(huì )

重慶市榮昌區減災委員會(huì )

關(guān)于聚焦“兩重大一突出”深入開(kāi)展大排查

大整治大執法百日行動(dòng)為建黨100周年

營(yíng)造安全穩定環(huán)境的通知

榮安委發(fā)〔2021〕6號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區安委會(huì )成員單位，區減災委成員單位，各有關(guān)單位：

今年二季度，是全市、全區安全生產(chǎn)與災害防治工作打牢全年任務(wù)目標基礎，為建黨100周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。為堅決貫徹中央第十二巡視組反饋意見(jiàn)整改要求，按照《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )重　慶　市　減　災　委　員　會(huì )關(guān)于聚焦“兩重大一突出”深入開(kāi)展大排查大整治大執法百日行動(dòng)為建黨100周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境的通知》（渝安委〔2021〕9號）文件要求，以及市委市政府、區委區政府工作部署，決定從即日起至8月上旬，在全區啟動(dòng)大排查大整治大執法百日行動(dòng)。現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻汲取松藻煤礦“9·27”、吊水洞煤礦“12·4”事故教訓，認真整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問(wèn)題，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)攻堅戰整體部署，堅持“控大事故、防大災害”目標，嚴格管控重大風(fēng)險，嚴肅整治重大隱患，嚴厲打擊突出違法行為，及時(shí)補齊短板，找準薄弱環(huán)節，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建黨100周年營(yíng)造良好的安全穩定環(huán)境。

二、堅持問(wèn)題導向，始終抓住重點(diǎn)難點(diǎn)

各鎮街、園區和各行業(yè)領(lǐng)域要聚焦重大風(fēng)險、重大隱患和突出違法行為“兩重大一突出”，做到突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)。

煤礦，在確保安全關(guān)閉整體退出的基礎上，重點(diǎn)防范瓦斯溢出、地質(zhì)災害、盜采等突出問(wèn)題。道路交通，重點(diǎn)整治貨車(chē)超速超載和疲勞駕駛，臨水臨崖、高陡邊坡等高危路段防護措施缺失，農村地區非法營(yíng)運和三輪車(chē)、農用車(chē)非法載客等問(wèn)題。危險化學(xué)品，重點(diǎn)整治設備工藝落后、動(dòng)火和檢維修管理不嚴格、運輸混亂失管失控、廢料處置不規范以及園區規劃不合理、項目準入把關(guān)不嚴等問(wèn)題。建設施工，著(zhù)力解決盲目壓低造價(jià)導致偷工減料、層層轉包導致管理失控以及建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任不落實(shí)的問(wèn)題。非煤礦山，嚴防地下礦山有毒有害氣體、冒頂片幫，露天礦山管理粗放和石油天然氣鉆井、壓裂、交叉作業(yè)等風(fēng)險。工貿，盯緊涉粉塵涉爆、高溫熔融、冶金煤氣、涉氨制冷高危企業(yè)，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員、超負荷生產(chǎn)等行為。消防，突出高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城鄉結合部、“三合一”場(chǎng)所等薄弱環(huán)節，持續加強消防安全治理。防汛抗旱，緊盯山洪點(diǎn)多面廣、薄弱點(diǎn)治理難、基層基礎薄弱等問(wèn)題，加強山洪災害風(fēng)險點(diǎn)和中小型水庫、城鄉易澇點(diǎn)隱患整治，加快水毀水利設施修復和抗旱應急水源工程建設。地質(zhì)災害，圍繞新生突發(fā)地災多以及臨邊臨崖臨水設施多、發(fā)生地質(zhì)災害風(fēng)險高、危害程度大等問(wèn)題，強化學(xué)校、醫院、養老機構、大型水利設施等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊區域地質(zhì)災害風(fēng)險排查，掌握風(fēng)險底數，落實(shí)管控措施。森林防火，重點(diǎn)關(guān)注林區可燃物載量大，農事用火、祭祀用火等行為管理難度大等問(wèn)題，加強森林防火站、消防水池、智能監控、防火阻隔“四大工程”建設。

三、堅持目標導向，深入開(kāi)展大排查大整治大執法

（一）圍繞風(fēng)險隱患大排查。

把務(wù)實(shí)開(kāi)展常態(tài)化、規范化風(fēng)險隱患排查，作為事故防控和災害防治工作的根本前提，切實(shí)解決“想不到、看不到”的問(wèn)題。

1．　科學(xué)制定排查清單。指導企業(yè)嚴格落實(shí)班組日排查、部門(mén)周排查、廠(chǎng)長(cháng)月排查的“日周月”隱患排查制度。根據二季度形勢特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，突出不同行業(yè)領(lǐng)域、不同企業(yè)類(lèi)型、不同管理層級、不同崗位職責的特殊性，督促企業(yè)科學(xué)制定班組、部門(mén)、廠(chǎng)長(cháng)等各層級隱患排查表，完善落實(shí)排查制度，嚴格開(kāi)展分級分類(lèi)的全員隱患排查。

2．　嚴格對單開(kāi)展排查。緊盯企業(yè)主要負責人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負責人將排查責任落實(shí)到每個(gè)層級、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。務(wù)實(shí)開(kāi)展各層級排查人員“應知應會(huì )”培訓，明確排查重點(diǎn)、熟悉隱患辨識、掌握排查規范。礦山、重大建設項目、危險化學(xué)品、工貿“四涉一有限”以及人員密集場(chǎng)所等事故多發(fā)易發(fā)企業(yè)，要突出新工藝、新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品及重大變化、特殊氣候、危險作業(yè)等情況下的隱患排查，嚴防事故發(fā)生。

3．　全面開(kāi)展“走山走水”普查。全面啟動(dòng)自然災害綜合風(fēng)險普查。以區減災辦名義統籌開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作汛前綜合檢查，各行業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展“走山走水”災害排查，強化河流水庫、城鎮內澇、山洪災害易發(fā)區以及涉水旅游景區隱患排查，加強既有和新生地質(zhì)災害點(diǎn)風(fēng)險排查，加強重要時(shí)段和特殊氣候的森林火災隱患排查。

（二）緊盯問(wèn)題隱患大整治。

要緊緊圍繞排查出的問(wèn)題隱患，制定行之有效的整治辦法，做到問(wèn)題不解決不放松、隱患不消除不放手。

1．　嚴格“五落實(shí)”。落實(shí)整治責任，健全隱患治理責任制，明確整治人、驗收人，確保整治工作落到實(shí)處、落到崗位、落到人頭。落實(shí)整治措施，科學(xué)合理制訂隱患治理方案，分化細化具體整改任務(wù)。落實(shí)整治資金，將治理費用列入安全生產(chǎn)費用計劃，依法依規列支，不得克扣挪用，確保隱患治理費用充足、資金到位。落實(shí)整治時(shí)限，根據隱患類(lèi)別，明確治理時(shí)限，細化時(shí)間點(diǎn)、項目圖，實(shí)現閉環(huán)管理。落實(shí)防范預案，科學(xué)合理制定現場(chǎng)處置方案，有效防范整治期間事故發(fā)生。

2．　強化“三要求”。對存在重大事故災害隱患的企業(yè)和責任單位，必須依法落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，完成整改驗收合格后，才能復產(chǎn)復工和恢復運行。建立重大隱患整改“雙重責任人”制度，明確企業(yè)單位整改責任人和行業(yè)部門(mén)監管負責人，確保整改到位、及時(shí)銷(xiāo)號。強化隱患整改技術(shù)支撐，有條件的企業(yè)單位要組建技術(shù)團隊強化整改技術(shù)方案的制定、論證和監督，沒(méi)有條件的要與專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構簽訂協(xié)議、加強合作，杜絕不懂不會(huì )、盲目操作導致事故發(fā)生。

3．　突出重點(diǎn)災害防治。堅持“誰(shuí)管護誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”，水庫、電站、堤防、鐵路、公路、電力、通信以及水利工程、在建涉水工程、交通綜合樞紐、山洪災害易發(fā)區、林區等企事業(yè)單位要切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管護對象的災害防治主體責任，明確防汛抗旱、地質(zhì)災害、森林火災等災害防治責任人，及時(shí)整治并上報各類(lèi)災害風(fēng)險隱患。

（三）扭住突出違法行為大執法。

各級監管部門(mén)要堅持走出機關(guān)、深入一線(xiàn)、嚴格執法，嚴厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)和災害防治違法違規行為。

1．　實(shí)施“全覆蓋”監管。將務(wù)實(shí)開(kāi)展檢查執法，作為各行業(yè)監管部門(mén)履職盡責的重要標尺，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管。在重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)有獎舉報制度，擴寬舉報方法渠道，及時(shí)兌現舉報獎勵，依法公開(kāi)調查處理結果，營(yíng)造打擊安全違法行為人人參與的良好社會(huì )氛圍。

2．　堅持“三部曲”執法。嚴格執行年度監督檢查計劃，科學(xué)編制監督檢查方案，務(wù)實(shí)開(kāi)展“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執法。各行業(yè)主管部門(mén)要加大檢查力度，提升執法檢查成效，督促重大問(wèn)題和薄弱環(huán)節整治。市安委辦、市減災辦將對全市各區縣監管執法績(jì)效實(shí)施月排名、月通報和月考核，通報、考核結果將納入我區安全生產(chǎn)與自然災害工作年終考核。

3．　落實(shí)“三嚴格”要求。嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故“一案雙查”“三責同追”，落實(shí)自然災害調查評估制度，對典型事故災害案例實(shí)施掛牌督辦。嚴格落實(shí)“行刑銜接”“依法從重”要求，嚴格執行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關(guān)規定，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規行為，依法嚴肅追究刑事責任。嚴格落實(shí)誠信管理、激勵約束，曝光一批重大安全隱患，查處一批典型違法違規行為，公示一批發(fā)生較大以上事故或存在重大隱患拒不整改到位的企業(yè)，依法納入“黑名單”管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、堅持結果導向，切實(shí)強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。深入開(kāi)展大排查大整治大執法百日行動(dòng)，是為建黨100周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境的重要舉措。各鎮街、各部門(mén)主要負責人要親自研究部署，親自統籌協(xié)調，著(zhù)力解決重大隱患和突出問(wèn)題；“一崗雙責”負責人要細化辦法措施、把握重點(diǎn)關(guān)鍵、帶頭督促推進(jìn)。4月30日前，各級各部門(mén)要制定本地區、本行業(yè)領(lǐng)域百日行動(dòng)工作方案，及時(shí)部署落實(shí)。

（二）嚴格督查督辦。區安委會(huì )和區減災委將加強統籌協(xié)調和監督檢查力度，對推進(jìn)不力或存在重大問(wèn)題導致事故發(fā)生的，依法依規嚴肅開(kāi)展追責問(wèn)責。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。督促指導企業(yè)加強重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)操作人員安全教育培訓。結合安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、安全宣傳“五進(jìn)”等工作載體，深入開(kāi)展安全知識教育普及，強化自然災害易發(fā)多發(fā)區域群眾應急避險知識宣傳，提升群眾安全意識和能力。充分利用各類(lèi)媒體平臺，廣泛宣傳大排查大整治大執法工作，為百日行動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（四）強化應急準備。加強應急值守，嚴格執行領(lǐng)導在崗帶班和24小時(shí)值班制度，加強災害性天氣預報預警，面向指定區域、指定人群精準發(fā)布預警信息，做好緊急情況下的人員撤離和現場(chǎng)管控。深入調查應急救援物資、裝備、設施情況，摸清應急物資家底，及時(shí)補充救援物資，確保應急物資到位。消防、地質(zhì)災害、森林防火、水上救援等應急隊伍要優(yōu)化應急處置預案，強化備勤備戰，加強基于情景構建的培訓和演練，確保一旦發(fā)生事故災害在第一時(shí)間得到有效處置。

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?2021年4月23日????

榮安委發(fā)〔2021〕6號關(guān)于聚焦“兩重大一突出”深入開(kāi)展大排查大整治大執法百日行動(dòng)為建黨100周年營(yíng)造安全穩定環(huán)境的通知.doc