重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市政府政策性文件公開(kāi)工作的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕43號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、建設法治政府的部署和要求，根據《政府信息公開(kāi)條例》《規章制定程序條例》《重大行政決策程序暫行條例》等行政法規及國家有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步做好市政府政策性文件公開(kāi)有關(guān)工作通知如下：

一、準確認定公開(kāi)屬性。以市政府（含市政府辦公廳，下同）名義印發(fā)的所有下行文和除議案以外的平行文，起草部門(mén)（多個(gè)部門(mén)共同起草的，由牽頭起草部門(mén)負責、其他部門(mén)配合，下同）要明確“主動(dòng)公開(kāi)”或者“不予公開(kāi)”屬性，并在文件附注位置準確標注。涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的，必須認定為“主動(dòng)公開(kāi)”；符合《政府信息公開(kāi)條例》規定的豁免公開(kāi)情形的，可以認定為“不予公開(kāi)”；一般不得認定為“依申請公開(kāi)”。認定為“主動(dòng)公開(kāi)”的，起草部門(mén)要從政治、法律、政策、保密、文字、公開(kāi)時(shí)機等方面進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，確保內容表述準確、公開(kāi)時(shí)機得當。

二、廣泛征求公眾意見(jiàn)。除依法應當保密的外，市政府規章、行政規范性文件草案，應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)；市政府重大行政決策應當采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草部門(mén)或者重大行政決策承辦部門(mén)要發(fā)布征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。其中，規章、重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日，行政規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于7日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)要予以說(shuō)明。公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

三、扎實(shí)做好政策解讀。市政府規章、行政規范性文件，以及涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)或者政策解讀工作主管部門(mén)認為有必要解讀的其他政策性文件（如新冠肺炎疫情防控措施、應急預案、規劃計劃等），起草部門(mén)要按流程開(kāi)展政策解讀。政策解讀要以“社會(huì )公眾準確理解政策、下級機關(guān)準確執行政策”為目的，使用形象化、通俗化的語(yǔ)言，說(shuō)明政策措施的出臺背景、政策依據、目的意義、主要內容、核心舉措、適用對象、執行標準（時(shí)限）、注意事項以及政策中涉及的關(guān)鍵詞和專(zhuān)業(yè)名詞解釋、新舊政策差異對比等。堅決杜絕照搬照抄原文、“以文件解讀文件”等形式主義問(wèn)題。

四、規范開(kāi)展信息發(fā)布。認定為“主動(dòng)公開(kāi)”的市政府政策性文件，應在成文日期之后20個(gè)工作日內公開(kāi)發(fā)布。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、市政府各部門(mén)要及時(shí)在本區縣、本部門(mén)網(wǎng)站轉載，并通過(guò)報刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳推廣，抓好市政府政策性文件的貫徹落實(shí)。其中，市政府規章以“重慶市人民政府規章庫”發(fā)布的版本為標準版本，市政府行政規范性文件及其他政策性文件以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的版本為標準版本。政府網(wǎng)站發(fā)布政策性文件時(shí)，應當標題規范、內容完整，注明成文日期、發(fā)布日期、有效性等基礎信息，并提供在線(xiàn)瀏覽和下載鏈接。

五、有效回應社會(huì )關(guān)切。市政府政策性文件及其政策解讀信息公開(kāi)發(fā)布后，起草部門(mén)要密切關(guān)注各方反映，監測收集相關(guān)輿情。發(fā)現社會(huì )公眾或者執行機關(guān)存在模糊認識、誤解誤讀的，要主動(dòng)對接宣傳、網(wǎng)信部門(mén)，在其指導下于24小時(shí)內發(fā)布權威信息，進(jìn)行引導和糾正；對虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機關(guān)、網(wǎng)信部門(mén)依法依規進(jìn)行查處。起草部門(mén)要依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、實(shí)體服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站，為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢(xún)服務(wù)，積極解答政策執行機關(guān)和企業(yè)、群眾的咨詢(xún)。

六、嚴格落實(shí)工作責任。各起草部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，壓實(shí)工作責任。起草市政府政策性文件時(shí)，要認真做好公開(kāi)屬性認定、公開(kāi)征求意見(jiàn)、政策解讀等工作，切實(shí)把好“出口關(guān)”。上報代擬稿時(shí)，要附具《重慶市人民政府政策性文件公開(kāi)屬性認定表》（如認定為“不予公開(kāi)”，還應附具認定依據材料）、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、《政策解讀方案》和解讀材料；未附具的，市政府辦公廳將予以退文。市政府政策性文件公開(kāi)發(fā)布后，要認真做好轉載推廣、輿情監測、關(guān)切回應等工作，確保政策落地見(jiàn)效。

七、持續強化監督檢查。市政府辦公廳將按季度對市政府政策性文件的公開(kāi)屬性認定、公開(kāi)征求意見(jiàn)、政策解讀、公開(kāi)發(fā)布、關(guān)切回應等有關(guān)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現不標注公開(kāi)屬性、標注“此件不公開(kāi)”但未說(shuō)明理由或者理由不充分、未公開(kāi)征求意見(jiàn)或者征求意見(jiàn)結果未公開(kāi)、未同步報送《政策解讀方案》和解讀材料、應解讀未解讀、解讀質(zhì)量不高、公開(kāi)發(fā)布不規范、社會(huì )關(guān)切不回應等情況的，將對起草部門(mén)進(jìn)行通報批評，通報結果納入政務(wù)公開(kāi)年度考核。

各區縣政府、市政府各部門(mén)以本單位名義印發(fā)的政策性文件公開(kāi)工作參照本通知執行。市政府辦公廳將不定期對各區縣政府、市政府各部門(mén)印發(fā)的政策性文件公開(kāi)工作進(jìn)行抽查，并納入政務(wù)公開(kāi)年度考核。

                                 重慶市人民政府辦公廳

                                     2022年3月29日