退役軍人事務(wù)部關(guān)于加強退役軍人事務(wù)

法治文化建設的實(shí)施意見(jiàn)

退役軍人部發(fā)〔2022〕79號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》，加強退役軍人事務(wù)法治文化建設，厚植退役軍人工作法治根基，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面落實(shí)黨中央關(guān)于法治文化建設的決策部署，堅持和加強黨對退役軍人事務(wù)法治文化建設的全面領(lǐng)導，確保退役軍人事務(wù)法治文化建設正確政治方向；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)法治手段維護退役軍人合法權益；堅持科學(xué)立法、嚴格執法、普法宣傳一體推進(jìn)，不斷提升各級退役軍人事務(wù)部門(mén)依法行政水平，提升退役軍人法治意識和法治素養，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習貫徹走深走實(shí)。

　　1. 把習近平法治思想作為退役軍人事務(wù)系統各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，納入干部入職培訓的必學(xué)內容，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和實(shí)踐要求，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷提高系統干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)。

　　2. 把學(xué)習宣傳踐行習近平法治思想作為退役軍人思想政治建設的重要內容，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，深入開(kāi)展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣講活動(dòng)，教育引導廣大退役軍人自覺(jué)做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

　　3. 以中國特色社會(huì )主義法治理論指導退役軍人工作實(shí)踐。深刻認識新時(shí)代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導地位，最重要的就是牢固確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，深入研究習近平法治思想對退役軍人工作的理論指導和實(shí)踐要求，加大對退役軍人工作法治建設理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究力度，推進(jìn)研究成果轉化運用，不斷深化對退役軍人工作法治建設的規律性認識。

　　（二）深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育。

　　4. 增強退役軍人事務(wù)系統工作人員的憲法意識。把憲法納入系統各級領(lǐng)導干部學(xué)法清單，帶頭以憲法為根本活動(dòng)準則，增強憲法意識，維護憲法權威。落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。

　　5. 通過(guò)多種形式強化退役軍人憲法觀(guān)念。將憲法作為退役軍人法治教育的重點(diǎn)內容，通過(guò)升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開(kāi)展重大節慶活動(dòng)，以及組織憲法知識競賽等形式，增進(jìn)退役軍人對憲法的尊崇和信仰，以憲法教育增強法治意識、激發(fā)愛(ài)國熱情。

　　（三）在依法行政實(shí)踐中彰顯法治精神。

　　6. 完善退役軍人工作法規制度體系。聚焦黨中央關(guān)心、退役軍人關(guān)注、事業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題，加快填補立法空白。制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例、退役軍人就業(yè)促進(jìn)條例等法規，完善思想政治、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、擁軍優(yōu)屬、權益維護、服務(wù)管理等方面規章制度。各地退役軍人事務(wù)部門(mén)要圍繞有關(guān)法律法規政策授權條款及原則性規定，結合本地實(shí)際推動(dòng)制定地方性配套法規規章。

　　7. 健全政府守信踐諾機制。著(zhù)眼提高行政效率和公信力，持續推動(dòng)法律政策落實(shí)，維護退役軍人接收安置、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、教育培訓、撫恤優(yōu)待、服務(wù)保障等各項權益，維護法律政策嚴肅性權威性。加強政策出臺前調查研究和風(fēng)險評估，增強系統性、協(xié)調性、操作性、可持續性。制定政策從實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，引導合理預期。

　　8. 嚴格規范公正文明執法。落實(shí)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度要求，全面梳理退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政執法事項，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，對類(lèi)別、性質(zhì)、情節相同或相近事項處理結果基本一致，努力讓退役軍人在每一個(gè)執法決定中都感受到公平公正。堅持合法合理合情相統一，執法過(guò)程中充分聽(tīng)取行政相對人意見(jiàn)，講清法理、講透道理，讓執法既有力度又有溫度。

　　9. 加強軍人軍屬權益保障。推動(dòng)各級機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )組織認真落實(shí)相關(guān)法律法規，自覺(jué)履行接收安置退役軍人的義務(wù)，全面落實(shí)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象相關(guān)優(yōu)待措施，營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的濃厚社會(huì )氛圍。

　　10. 暢通救濟渠道。依法辦理行政復議案件，完善行政復議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制，實(shí)現個(gè)案監督與倒逼依法行政有機結合。加強和規范行政應訴，積極推動(dòng)案前調解，支持法院依法受理和審理行政案件，認真履行生效裁判，做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。規范退役軍人訴求表達機制，加強信訪(fǎng)事項轉辦交辦督辦，堅持訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，對打著(zhù)退役軍人旗號違法犯罪的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處理，堅決守住法律政策底線(xiàn)。

　　（四）提升退役軍人法治意識和法治素養。

　　11. 加強退役軍人事務(wù)法律政策解讀。以退役軍人保障法、軍人地位和權益保障法、英雄烈士保護法、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例等法律法規規章和有關(guān)政策性文件為重點(diǎn)，組織編寫(xiě)培訓教材，廣泛進(jìn)行宣傳解讀，讓退役軍人更好知悉、理解、認同法律政策。新出臺涉及退役軍人切身利益的政策，除涉及國家秘密或重大敏感事項外，要同步開(kāi)展宣傳解讀。

　　12. 加強其他相關(guān)法律法規普法宣傳。貫徹增強全民法治觀(guān)念戰略部署，在退役軍人適應性培訓、崗前培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓中，將法治教育作為必學(xué)內容。以憲法、民法典、保守國家秘密法、國家安全法、治安管理處罰法等法律為重點(diǎn)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式，面向退役軍人舉辦法治講堂、法律知識競賽等活動(dòng)，不斷提高退役軍人對法律法規的知曉度和法治精神的認同度。

　　13. 加強黨章黨規黨紀學(xué)習教育。依托基層黨組織、退役軍人服務(wù)中心（站）、軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院、光榮院等，對退役軍人黨員開(kāi)展常態(tài)化黨章黨規黨紀教育，引導他們堅定理想信念，銘記黨員身份，模范遵紀守法，樹(shù)立良好形象。

　　14. 深入開(kāi)展典型引領(lǐng)和以案釋法。選樹(shù)、宣傳一批退役軍人尊法守法先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。評選模范退役軍人、“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”時(shí)，將尊法守法作為重要考慮因素。全面落實(shí)建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務(wù)體系戰略部署，加強退役軍人法律服務(wù)，及時(shí)發(fā)布法律援助、司法救助、行政復議、人民調解等指導案例，引導退役軍人通過(guò)法治方式理性平和維護權益。注重運用違法犯罪典型案例開(kāi)展警示教育。??

　　（五）弘揚紅色法治文化和中華優(yōu)秀傳統法律文化。

　　15. 弘揚人民軍隊紀律嚴明、令行禁止的優(yōu)良傳統。教育引導廣大退役軍人退役不褪志，正確對待國家利益與個(gè)人利益，正確處理權利與義務(wù)關(guān)系，積極到黨和人民最需要的地方建功立業(yè)，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)遵守國家法律法規和社會(huì )公序良俗，做信念堅定、愛(ài)國奉獻、奮發(fā)有為、誠信守法的新時(shí)代退役軍人。

　　16. 以英烈精神豐富退役軍人事務(wù)法治文化內涵。全面貫徹落實(shí)英雄烈士保護法，講好英烈故事，深入闡釋英烈精神，提升宣傳教育功能，深入挖掘、系統梳理革命先烈堅定的信仰和嚴明的紀律觀(guān)念，傳承退役軍人事務(wù)法治文化紅色基因。

　　17. 結合編纂中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的退役軍人工作發(fā)展史，系統總結黨在各個(gè)歷史時(shí)期領(lǐng)導退役軍人工作法治建設的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗，為加強退役軍人工作法治建設尋根溯源，進(jìn)一步增強建設中國特色退役軍人管理保障制度的信心決心。

　　18. 推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統法律文化轉化運用。深入挖掘民為邦本、禮法并用、扶弱濟貧、以和為貴、明德慎罰等中華傳統法律文化精華，從中汲取營(yíng)養，在退役軍人工作立法、執法、法律服務(wù)和普法宣傳等法治實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

　　（六）加強退役軍人事務(wù)法治文化平臺建設。

　　19. 各級退役軍人事務(wù)部門(mén)指導退役軍人培訓中心、服務(wù)中心（站）、軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院、光榮院等服務(wù)機構，結合實(shí)際采取設置法律政策宣傳欄、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、張貼法治宣傳標語(yǔ)等形式，廣泛進(jìn)行法律政策宣講，營(yíng)造尊法學(xué)法濃厚氛圍。

　　20. 依托部官網(wǎng)、退役軍人微課堂、再啟航APP等平臺和《中國退役軍人》雜志，開(kāi)設退役軍人法治品牌欄目，解讀有關(guān)法律法規和政策文件，交流法治建設經(jīng)驗，展示法治建設成果，宣傳有關(guān)典型案例。

　　21. 推動(dòng)有條件的地區將退役軍人工作法治建設元素融入法治主題公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(cháng)廊、法治文化街區以及雙擁主題公園、雙擁文化廣場(chǎng)等建設。鼓勵各地開(kāi)展退役軍人事務(wù)法治書(shū)畫(huà)、漫畫(huà)、攝影、公益廣告、微視頻等創(chuàng )作、征集、宣傳活動(dòng)，打造群眾性退役軍人事務(wù)法治文化品牌。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要高度重視法治文化建設，把退役軍人事務(wù)法治文化建設納入退役軍人工作法治建設總體安排。退役軍人事務(wù)部門(mén)主要負責人要履行法治建設第一責任人職責，發(fā)揮示范帶頭作用，及時(shí)研究解決法治文化建設中的重要問(wèn)題。退役軍人事務(wù)部門(mén)法治工作機構要積極發(fā)揮職能作用，做好法治文化建設組織實(shí)施工作。

　　（二）強化人員力量。加強退役軍人工作行政執法、普法宣傳、法律服務(wù)人才隊伍建設。加強對“退役軍人事務(wù)員”、退役軍人工作新聞采編人員的法律政策培訓。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，鼓勵、引導“兩代表一委員”、基層法律服務(wù)工作者、律師等人員參與退役軍人事務(wù)法治文化建設。

　　（三）培育推廣典型。鼓勵地方各級退役軍人事務(wù)部門(mén)結合實(shí)際探索創(chuàng )新，積極培育退役軍人事務(wù)法治文化建設先進(jìn)典型，總結形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　　退役軍人事務(wù)部

　　2022年12月7日