重慶市商務(wù)委員會(huì )

重慶市財政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市生活必需品流通保供體系

建設專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》的通知

渝商務(wù)發(fā)〔2023〕47號

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各區縣（自治縣）、兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區商務(wù)主管部門(mén)、財政局，有關(guān)單位：

現將《重慶市生活必需品流通保供體系建設專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

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2023年12月12日?? ? ? ?

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重慶市生活必需品流通保供體系建設

專(zhuān)項資金管理實(shí)施細則

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第一條?為深入貫徹落實(shí)《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加強生活必需品流通保供體系建設的通知》（財辦建〔2023〕25號）精神，加強我市生活必需品流通保供體系建設專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，促進(jìn)我市生活必需品流通保供體系高質(zhì)量發(fā)展，按照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）要求，參照《重慶市商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理辦法》（渝商務(wù)發(fā)〔2023〕5號）、《重慶市商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金支持商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施細則》（渝商務(wù)發(fā)〔2023〕8號）相關(guān)規定，結合我市生活必需品流通保供體系建設實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條?本辦法所稱(chēng)生活必需品流通保供體系建設專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）指2023—2025年用于我市生活必需品流通保供體系建設的中央財政補助資金以及市級財政資金。

第三條?專(zhuān)項資金管理遵循公開(kāi)、擇優(yōu)、規范、高效原則，使用和監督堅持“事后補助、簡(jiǎn)便易行、提高效率、突出績(jì)效”的原則，確保使用規范、安全、高效。

第四條?市商務(wù)委負責牽頭制定工作方案、統籌規劃項目建設方向、完善項目管理機制，對項目實(shí)施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、績(jì)效監督考核和監督檢查等工作；市財政局負責專(zhuān)項資金的統籌安排，結合市商務(wù)委提出的資金分配建議下達預算、撥付資金，對資金使用及績(jì)效情況進(jìn)行監督。區縣商務(wù)主管部門(mén)負責引導轄區內市場(chǎng)主體申報，對項目進(jìn)行評審以及提出專(zhuān)項資金分配建議，細化項目日常管理和驗收辦法，對項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管和績(jì)效評價(jià)；區縣財政部門(mén)負責專(zhuān)項資金的預算下達、資金撥付，對資金使用及績(jì)效情況進(jìn)行監督考核。

第五條?專(zhuān)項資金采取項目法、因素法、因素法和項目法相結合等方式分配，以項目法分配為主。通過(guò)分類(lèi)設定補助比例和最高額度的雙限辦法確定補貼標準。管理系統采用政府采購方式確定承辦單位，先行區縣項目以區縣申報項目情況為分配因素，補貼金額最終以第三方審計核定投資額為基準。

第六條?按照應急保供特點(diǎn)，將實(shí)施的項目分為流通保供公益類(lèi)項目、市場(chǎng)化保供能力提升類(lèi)兩個(gè)項目類(lèi)別。

（一）流通保供公益性項目，是指按照“寧可備而不用、不可用時(shí)不備”原則，企業(yè)建設意愿低、由政府主導建設，對提高流通保供能力至關(guān)重要的“平急兩用”公共基礎設施建設項目。比如，重慶市生活必需品保供應用管理系統、區縣生活必需品應急保供數字化應用對接項目、應急物資中轉站、應急疏散場(chǎng)地末端投放點(diǎn)等，補貼比例為100%，其補助資金最高額度根據不同保供項目分類(lèi)確定。

（二）市場(chǎng)化保供能力提升項目，指保供主體用于提升米、面、油、肉、蛋、菜、奶、方便食品等生活必需品流通保供能力和效率的項目。比如，提升批發(fā)企業(yè)流通保供能力類(lèi)項目、提高骨干倉儲加工配送能力和效率類(lèi)項目、強化消費終端網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)點(diǎn)建設類(lèi)項目等。補貼比例為不高于40%，其補助資金最高額度根據不同保供項目分類(lèi)確定。

第七條?專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持方向和標準如下：

（一）生活必需品保供能力提升先行區縣項目

1．完善生活必需品應急中轉投放項目

（1）支持方向。一是支持市級應急物資中轉站建設。在主城核心區與拓展區連接的區域，東南西北四個(gè)方向上選擇有基礎場(chǎng)地、交通便捷、輻射能力強的市場(chǎng)、城郊大倉、專(zhuān)業(yè)場(chǎng)站、廣場(chǎng)等，建設市級應急物資中轉站，配置適用的供給設施、大型貨車(chē)進(jìn)出通道、公廁和污水分流設施、信息化辦公設施，配套停車(chē)場(chǎng)、充電設施，可堆放貨物或搭建遮蓋設施，具備分揀和轉運的功能，每一處每天滿(mǎn)足200萬(wàn)人以上所需生活必需品的組合式分揀轉運。二是支持區縣應急物資中轉站建設，以區縣為單位，分別利用現有綜合批發(fā)交易市場(chǎng)、物流園區和城市廣場(chǎng)、公園、閑置商業(yè)設施等進(jìn)行升級改造，用于信息化辦公、用電、充電、網(wǎng)絡(luò )、污水管網(wǎng)、冷藏、裝卸等設施、設備的改建或采購，提升分揀和轉運的功能，建成的區縣級應急物資中轉站，每一處每天滿(mǎn)足20萬(wàn)人以上所需生活必需品的組合式分揀轉運。三是支持應急疏散場(chǎng)地末端投放點(diǎn)建設。支持條件良好的、有強烈意愿承接政府應急物資臨時(shí)倉儲、中轉、分揀和末端配送任務(wù)的連鎖商超門(mén)店、社區店、菜市場(chǎng)、生鮮電商（倉庫）、團餐門(mén)店等進(jìn)行信息化辦公、自身防災減災能力提升、末端冷藏存儲能力提升、分揀供應能力提升等改造，建成的應急疏散場(chǎng)地末端投放點(diǎn)，應急時(shí)每一處每天滿(mǎn)足5萬(wàn)人以上所需生活必需品的分揀、儲存和供應。平時(shí)由企業(yè)自行管理使用，應急時(shí)期由生活必需品應急管理機構管理和調配。

（2）支持標準。該項目為政府主導的公益性項目，補貼比例為100%，其中：市級應急物資中轉站項目補貼金額每個(gè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元；區縣應急物資中轉站項目補貼金額每個(gè)最高不超過(guò)50萬(wàn)元；應急疏散場(chǎng)地末端投放點(diǎn)建設補貼每個(gè)不超過(guò)10萬(wàn)元。

2．重要民生商品智能化儲備庫建設項目

（1）支持方向。加強生鮮蔬菜、豬肉、牛肉、禽肉、蛋品、食糖、方便食品、應急用品等重要民生商品儲備庫建設，按照有關(guān)規定保證儲備規模，完善儲備布局，改造升級儲備庫點(diǎn)，加強智能化儲備庫建設，配備冷凍冷藏等相關(guān)設施設備和防災防汛防火設施，提高存儲投放能力、儲備物資信息化管理能力和儲備庫點(diǎn)防災減災能力。

（2）支持標準。該項目為市場(chǎng)化保供能力提升項目，補貼比例不高于40%，補貼金額最高不超過(guò)800萬(wàn)元。

3．提升批發(fā)企業(yè)保供能力類(lèi)項目

（1）支持方向。優(yōu)化生鮮農產(chǎn)品、日用品、方便食品（預制菜）等生活必需品的批發(fā)市場(chǎng)布局，改造升級相關(guān)設施設備，優(yōu)化市場(chǎng)內部結構，增強自身防災防汛能力，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房、配送中心等，提高批發(fā)市場(chǎng)儲存、加工、分揀等配套服務(wù)能力，完善檢測、檢驗、安全、衛生、防疫等設備，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)（綜合交易）批發(fā)企業(yè)輻射能力；支持生鮮農產(chǎn)品、肉食品（凍品）、日用品、方便食品（預制菜、小包裝食品）、瓶裝水、嬰幼兒奶粉等重要生活物資批發(fā)企業(yè)進(jìn)行倉儲、冷鏈設施、加工、配送和信息化等方面建設和改造提升。

（2）支持標準。該項目為市場(chǎng)化保供能力提升項目，補貼比例不高于40%，補貼金額最高不超過(guò)800萬(wàn)元。

4．提高骨干倉儲加工配送能力和效率類(lèi)項目

（1）支持方向。支持生活必需品連鎖商超、物流配送中心、電商企業(yè)、中央廚房等商貿流通企業(yè)建設改造軟硬件設施，集成長(cháng)期倉儲、區域分撥、集中加工、分揀包裝、運輸配送等功能，配備清洗、分揀、烘干、分級、包裝、冷凍冷藏等設備和防災防汛物資設施，增強商品儲存、處理和投放能力，擴大保障輻射范圍，強化跨區域調配。支持鼓勵企業(yè)穩定上下游供應鏈，在滿(mǎn)足日常經(jīng)營(yíng)基礎上，適當增加商業(yè)庫存，提高企業(yè)信息化管理水平，對接重慶市生活必需品保供應用管理系統。

（2）支持標準。該項目為市場(chǎng)化保供能力提升項目，補貼比例不高于40%，補貼金額最高不超過(guò)800萬(wàn)元。

5．強化消費終端網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)點(diǎn)建設類(lèi)項目

（1）支持方向。一是推進(jìn)千店銷(xiāo)售終端能力提升項目，支持生活超市、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商、餐飲等銷(xiāo)售企業(yè)完善末端中轉、供應設施設備，配備防災防汛設施，提高供應和防災減災能力；二是推進(jìn)萬(wàn)個(gè)小區保供配送末端質(zhì)量提升行動(dòng)項目，支持配備可共享的無(wú)人配送、自提貨架、移動(dòng)冷庫（冷箱）等設備，提升生鮮產(chǎn)品、凍品、奶品、蛋品、快餐、快遞等物資綜合服務(wù)功能、末端配送效率和平急轉換能力；支持社區按網(wǎng)絡(luò )化規劃，與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或門(mén)店按“1+N”配對設置臨時(shí)供應站，鼓勵配置小區末端低溫、冷凍設施，加強主要網(wǎng)點(diǎn)信息化建設和軟硬件改造，補全小區保供最后100米薄弱環(huán)節。

（2）支持標準。該項目為市場(chǎng)化保供能力提升項目，補貼比例不高于40%。其中：門(mén)店銷(xiāo)售能力提升項目單個(gè)補貼金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元；小區保供配送末端質(zhì)量提升行動(dòng)項目單個(gè)補貼金額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。

6．區縣生活必需品應急保供數字化應用對接項目

（1）支持方向。區縣商務(wù)部門(mén)引導生活必需品、重要應急物資批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標準化、信息化、智能化改造，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數字化管理，對接生活必需品保供應用管理系統；引導生活必需品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷(xiāo)售等企業(yè)提高信息化、數字化管理水平，對接重慶市生活必需品保供應用管理系統。

（2）支持標準。區縣引導企業(yè)提高數字化管理水平（已有系統升級）和推進(jìn)數字化管理（無(wú)信息化管理系統）等企業(yè)對接管理系統項目，補貼比例為100%，單期補貼金額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（二）重慶市生活必需品保供應用管理系統

（1）支持方向。按照政府統籌謀劃、市場(chǎng)主體支撐、分層級管理的總體思路，依托大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能供應鏈等先進(jìn)技術(shù)，打造覆蓋重慶全市，集研發(fā)系統軟件、采集終端、數據接口、信息編碼規則，具備分析研判、風(fēng)險識別、預警處置和結果反饋、作戰應急調度等業(yè)務(wù)功能，并進(jìn)行閉環(huán)管理的生活必需品保供應用管理系統。具備全品類(lèi)數據采集、多維度分析、適時(shí)查詢(xún)、多媒體實(shí)景化呈現、交互共享、自身數據安全管理等功能。

（2）支持標準。生活必需品保供應用管理系統為政府主導的公益類(lèi)項目，補貼比例為100%，由建設單位采取公開(kāi)招投標方式確定承建單位，首期建設項目補貼資金最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。

第八條? 為增強保供工作謀劃的系統性和專(zhuān)項資金的績(jì)效性，按照“市級統籌謀劃、區縣具體落實(shí)”的原則組織實(shí)施。

（一）重慶市生活必需品保供應用管理系統由市商務(wù)委統籌謀劃，由重慶市商務(wù)信息和數據中心建設、管理及運營(yíng)，按政府采購流程確定項目承建單位，開(kāi)展系統建設、區縣對接培訓、驗收、運營(yíng)維護等相關(guān)工作。

（二）各區縣商務(wù)主管部門(mén)根據各地實(shí)際情況，統籌規劃布局公益性、市場(chǎng)化項目，分批次推進(jìn)生活必需品保供能力提升先行區縣項目。符合條件的，由企業(yè)、單位向企業(yè)注冊地或項目所在地區縣商務(wù)主管部門(mén)申報，區縣商務(wù)主管部門(mén)對申報項目進(jìn)行審核、評審及公示，建立區縣生活必需品保供體系建設項目庫，按照項目申報材料清單制定重慶市生活必需品保供能力提升先行區縣項目書(shū)，向市商務(wù)委申報。

第九條?市商務(wù)委通過(guò)組織專(zhuān)家評審、公開(kāi)公示、會(huì )議審定等程序，根據各區縣所在區域、流通保供工作基礎及提升潛力、對相關(guān)區域保供輻射帶動(dòng)作用、實(shí)施方案所定工作目標與措施合理性、項目可行性等情況綜合考量，確定重慶市生活必需品保供能力提升先行區縣。

第十條?區縣商務(wù)主管部門(mén)按照流通保供體系建設的總體安排，負責統籌安排本地區流通保供體系建設。聯(lián)合財政部門(mén)制定生活必需品流通保供體系建設項目方案及實(shí)施清單，并報屬地區縣政府備案后報市商務(wù)委評審分配專(zhuān)項資金。

（一）區縣商務(wù)主管部門(mén)對屬地內申報項目的真實(shí)性、完整性、合法性、合規性以及申報單位的資質(zhì)、能力、信用情況等方面進(jìn)行評審，認真落實(shí)申報、評審、公示等有關(guān)程序，不符合支持方向、前期工作不成熟、實(shí)施條件不具備的項目不納入項目清單。

（二）區縣商務(wù)主管部門(mén)應對擬支持項目實(shí)施單位進(jìn)行審核、開(kāi)展全覆蓋實(shí)地核驗，并向稅務(wù)、人社、應急、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)核實(shí)項目實(shí)施單位依法依規經(jīng)營(yíng)情況，將企業(yè)信用信息等作為專(zhuān)項資金支持的重要參考。對項目實(shí)施單位，三年內有以下情形之一的不納入項目清單：一是弄虛作假，騙取項目立項或驗收的；二是挪用、侵占、冒領(lǐng)、截留專(zhuān)項資金的；三是阻撓或故意規避政府有關(guān)部門(mén)依法依規開(kāi)展項目監督、檢查和驗收行為，情節嚴重的；四是其他違法違規行為。

（三）區縣商務(wù)部門(mén)對擬支持項目進(jìn)行評審、公示后，按照統一的補貼標準，制定項目方案及實(shí)施清單，并向市商務(wù)委申報。

第十一條?對審核確定符合條件的項目，項目實(shí)施單位要簽訂項目工作承諾書(shū)，明確項目建設時(shí)限、標準，并承諾接入重慶市生活必需品保供應用管理系統，按規定定期上傳更新數據，包括生活必需品物資數量、價(jià)格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從業(yè)人員、運輸車(chē)輛等情況。

第十二條?區縣商務(wù)主管部門(mén)根據項目評審結果，統籌推進(jìn)項目建設，建立項目管理臺賬，細化項目管理制度，定期檢查督促項目建設單位按照審定的實(shí)施內容、建設時(shí)間、投資額、績(jì)效指標等進(jìn)行建設，杜絕項目虛假申報、套取補貼等違規行為。

第十三條?對項目所在地與企業(yè)注冊地不一致的項目，向項目所在地或總部注冊地商務(wù)主管部門(mén)申報，按項目申報地原則確定項目管理責任，項目申報地商務(wù)主管部門(mén)可根據工作需要函告項目實(shí)施地商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助開(kāi)展項目管理和督促事宜。

第十四條?各區縣商務(wù)主管部門(mén)應加強對建設項目的日常督導和監督檢查，建立項目檔案，對項目申報、評審、建設、驗收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節材料進(jìn)行整理、歸檔，做到資料詳實(shí)、手續齊備、程序合規。

第十五條?項目執行過(guò)程中，項目實(shí)施單位要每季度向所在區縣商務(wù)主管部門(mén)反饋?lái)椖窟M(jìn)展情況，區縣商務(wù)主管部門(mén)按市商務(wù)委工作要求匯總報送轄區有關(guān)項目進(jìn)展情況及專(zhuān)項支持資金撥付使用情況。市商務(wù)委視情況對區縣及項目實(shí)施單位進(jìn)行抽查，抽查比例不得低于10%。

第十六條?已批準支持的項目原則上不予調整。因特殊原因確需調整的，由各區縣按照項目評審程序進(jìn)行審慎論證后調整，同時(shí)報市商務(wù)委備案。

第十七條?項目完成后，項目實(shí)施單位應及時(shí)整理匯總驗收材料。區縣商務(wù)主管部門(mén)收到項目實(shí)施主體提交的驗收申請后，委托第三方會(huì )計事務(wù)所進(jìn)行項目財務(wù)審計，并及時(shí)牽頭組織驗收組開(kāi)展項目審核驗收，客觀(guān)公正地給出“合格”或“不合格”的驗收結論。驗收合格的項目，區縣商務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)應盡快按流程撥付補助資金。重慶市生活必需品保供應用管理系統、區縣生活必需品應急保供數字化應用對接項目須經(jīng)三方機構進(jìn)行軟件評測、竣工驗收等程序。

第十八條?在確保資金安全的前提下，對有合法投資證明、有明確標準、已實(shí)際發(fā)生支出的項目，可由區縣商務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)審核后，按進(jìn)度預撥部分補助資金，在項目驗收合格后進(jìn)行清算。

第十九條?本地區項目全部驗收合格且撥付資金后，區縣商務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)應將項目實(shí)施情況、資金撥付情況以正式文件形式報市商務(wù)委、市財政局備案。

第二十條??加強項目建設進(jìn)度監控和績(jì)效評價(jià)。區縣商務(wù)主管部門(mén)應對建設項目開(kāi)展常態(tài)化進(jìn)度監控，適時(shí)組織建設開(kāi)展項目進(jìn)度及績(jì)效自評，企業(yè)應按照要求及時(shí)辦理，自評結果應報市商務(wù)委、市財政局備案。市商務(wù)委可對資金使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位。對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，整改情況作為后續專(zhuān)項資金安排的重要依據。績(jì)效評價(jià)可委托第三方機構進(jìn)行。

第二十一條?專(zhuān)項資金應專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡本級財政預算，不得用于征地拆遷、房屋土地購置、租賃費用，不得用于房屋建設相關(guān)的勘測、設計、評估等相關(guān)費用，不得用于房屋基礎建設費用、道路建設費用（應急中轉投放項目除外）、人員工資（不包含商貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數字化轉型項目軟件開(kāi)發(fā)人員），不得用于支付罰款、捐款、績(jì)效評價(jià)、審計、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，不得用于活動(dòng)補貼、物流補貼、樓堂館所建設等。對違規使用專(zhuān)項資金的，一經(jīng)查實(shí)將悉數追回已撥付資金。

第二十二條?禁止重復享受專(zhuān)項資金補貼。流通保供體系建設項目應與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃、中央基建投資相關(guān)項目，以及過(guò)往的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品供應鏈體系建設、縣域商業(yè)體系建設等做好銜接，增強工作的延續性，避免重復支持。應注意統籌協(xié)調，發(fā)揮資金作用，在項目資金安排前征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，避免財政資金重復投入。

第二十三條?各級商務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)和項目實(shí)施單位及其工作人員在專(zhuān)項資金項目審核、資金分配、項目執行等工作中，應嚴格遵守法律法規及財政紀律，如存在違反規定分配或使用專(zhuān)項資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，市商務(wù)委、市財政局將收回已安排的專(zhuān)項資金，并按有關(guān)法律法規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十四條?本辦法自公開(kāi)之日起執行，至本項目執行結束為止。

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