各鎮人民政府、各街道辦事處，區級有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位：

現將《重慶市榮昌區凈土保衛戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

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?????????????????????????????重慶市榮昌區生態(tài)環(huán)境委員會(huì )辦公室

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??附件

重慶市榮昌區凈土保衛戰實(shí)施方案

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為切實(shí)加大我區土壤污染防治力度，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，改善和提升土壤環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以受污染土地再利用的風(fēng)險防范為核心，以居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、耕地為重點(diǎn)，精準識別、有效管控、適度利用受污染土地，量力而行、循序漸進(jìn)推動(dòng)地下水污染防治，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，保障城鄉人居環(huán)境安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全。

二、主要目標

到2025年，全區土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到國家和市考核要求，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。

到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和重點(diǎn)建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，地下水環(huán)境質(zhì)量穩中向好。

三、重點(diǎn)工作

嚴格受污染建設用地再開(kāi)發(fā)利用的準入要求，落實(shí)受污染耕地安全利用措施，加強涉及土壤污染的重點(diǎn)污染源監管，遏制增量、削減存量，保障糧食安全和人居環(huán)境安全，讓人民群眾吃得放心、住得安心。

（一）加強土壤污染源頭管控。

1．加強重點(diǎn)行業(yè)污染源監管。

開(kāi)展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，確立并動(dòng)態(tài)更新轄區內涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治清單。按照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源排查整治有關(guān)工作的通知》（渝環(huán)辦〔2019〕452）、《重慶市榮昌區深入開(kāi)展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治工作方案》（榮環(huán)委辦發(fā)〔2021〕8號）要求，分批次實(shí)施以切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入耕地途徑為目標的整治措施。推動(dòng)榮昌工業(yè)園區電鍍廢水集中處理節能減排改造，督促企業(yè)落實(shí)治理措施。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區經(jīng)濟信息委、區農業(yè)農村委、榮昌高新區管委會(huì )、各鎮街配合）

排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區歷史遺留固體廢物。聚焦榮昌區峰高街道冶煉廠(chǎng)、重慶元森實(shí)業(yè)有限公司工礦企業(yè)原址地塊、重慶榮昌區楠木溝煤礦、廣順矸石山等礦區遺留場(chǎng)地以及耕嚴格管控類(lèi)、地安全利用類(lèi)、集中區域周邊的，全面排查無(wú)序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治礦區周邊及下游耕地土壤污染較重的區域，有效切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區規劃自然資源局，區經(jīng)信委，區農業(yè)農村委，相關(guān)鎮街配合）

強化土壤污染重點(diǎn)監管單位監管。按照重慶市生態(tài)環(huán)境局電鍍園區規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)相關(guān)要求，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，要在環(huán)境影響評價(jià)報告中提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。督促土壤污染重點(diǎn)監管單位制定土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，制定并實(shí)施自行監測方案，并將監測數據向社會(huì )公開(kāi)。每年動(dòng)態(tài)更新增減土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，督促全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。鼓勵重慶宏燁實(shí)業(yè)集團有限公司（榮昌電鍍集中加工點(diǎn)）等土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區域防腐防滲改造，以及物料、污水管線(xiàn)架空建設和改造，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當定期對土壤污染重點(diǎn)監管單位周邊土壤進(jìn)行監測。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區經(jīng)濟信息委，榮昌高新區管委會(huì )配合）

防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。配合開(kāi)發(fā)單位強化頁(yè)巖氣工程選址、鉆井技術(shù)、井場(chǎng)污染物控制等方面的管理，防治開(kāi)采區域土壤和地下水污染。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭、區經(jīng)濟信息委配合）

2．規范工業(yè)廢物暫存、處置。

督促藍潔一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)、城市生活垃圾填埋場(chǎng)、昌元化工錳渣暫存場(chǎng)完善落實(shí)防揚撒、防流失、防滲漏等設施，定期開(kāi)展日常巡查。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，防止污染土壤和地下水。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，榮昌高新區管委會(huì )、區經(jīng)濟信息委、區城管局配合）

3．提高生活污染無(wú)害化處理水平。

規范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，有序推進(jìn)既有填埋場(chǎng)部分規范封場(chǎng)及應急填埋場(chǎng)建設。規范重慶市榮昌區生活垃圾焚燒發(fā)電項目600t/d焚燒線(xiàn)運行，加快形成以資源化利用和焚燒處理為主、填埋處理為應急保障、其他處理方式并存的生活垃圾分類(lèi)處理體系。建成投用榮昌區污泥無(wú)害化處置中心項目二期，將總處理規模提升至180噸/天（80%含水率），到2025年，基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，生活垃圾焚燒能力占比達到100%。根據廚余垃圾處置需求，有序推進(jìn)榮昌廚余垃圾綜合處理設施建設，實(shí)現資源化利用，預計餐廚垃圾處理規模100噸/日，家庭及其他廚余垃圾處理規模10噸/日。全區城鎮生活污泥無(wú)害化處理處置率基本達到100%，鄉鎮生活污泥無(wú)害化處理處置率基本達到80%。（區城市管理局、區住房城鄉建委牽頭，各鎮街配合）

4．加強農業(yè)污染預防和減量。

開(kāi)展測土配方施肥，推進(jìn)配方肥入戶(hù)到田，重點(diǎn)提高設施農業(yè)、經(jīng)濟園藝作物重點(diǎn)區域測土配方施肥覆蓋率。強化監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強病蟲(chóng)監測預警，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和綠色防控，培育服務(wù)組織，推廣高效藥械，示范推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，提升科學(xué)、精準施藥水平。大力推進(jìn)農業(yè)高效節水，調整種植業(yè)投入結構，防治種植業(yè)環(huán)境污染。2025年底前，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到43%。（區農業(yè)農村委牽頭，區供銷(xiāo)合作社，各鎮街負責）

開(kāi)展廢舊農膜回收。不斷健全農膜回收體系，深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，推廣使用加厚地膜和可降解農膜，推進(jìn)減量替代。到2025年，農膜回收率穩定在90%以上。（區供銷(xiāo)合作社牽頭，區農業(yè)農村委配合，各鎮街負責）

推進(jìn)畜禽養殖污染治理和綜合利用。合理布局規模化養殖，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)糞污綜合處理設施建設，推行“畜（禽）—沼—竹（糧、菜、果）”種養循環(huán)生態(tài)農業(yè)。完善畜禽糞污處理資源化利用技術(shù)，加強培訓和推廣，探索糞肥運輸、施用引導、示范帶動(dòng)、推廣創(chuàng )新、社會(huì )共同參與的農業(yè)固體廢棄物資源化利用格局。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到96%。（區農業(yè)農村委牽頭，各鎮街配合）

強化灌溉水水質(zhì)管理。嚴格執行《農田灌溉水水質(zhì)標準》，加強規模化農作物種植區灌溉水水質(zhì)監測與管理，對未達到農田灌溉水水質(zhì)標準的，依托現有溝、塘、渠建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設施，改善灌溉水水質(zhì)。合理規劃并優(yōu)化灌溉取水點(diǎn)，防止未經(jīng)處理或處理不達標的廢水進(jìn)入農田灌溉系統。加強農田灌溉渠道和相關(guān)水利工程的養護，落實(shí)灌溉水輸送過(guò)程中的污染防治措施。對水質(zhì)長(cháng)期難以滿(mǎn)足灌溉要求的區域，要及時(shí)調整種植結構。到2025年，全區主要糧油、蔬菜基地實(shí)現灌溉水水質(zhì)穩定達標。（區生態(tài)環(huán)境局、區水利局、區農業(yè)農村委）

（二）加強受污染建設用地分級分類(lèi)管理。

1．嚴格建設用地環(huán)境準入。

扎實(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調查評估。加強“一住兩公”重點(diǎn)建設用地管理，在辦理土地征收、收回、收購、土地供應、交地、用途變更以及核發(fā)用地或工程規劃許可證前，落實(shí)地塊是否依法開(kāi)展土壤污染狀況調查評估工作，對未開(kāi)展的要督促開(kāi)展。（區規劃自然資源局牽頭，區房屋征地拆遷中心、區生態(tài)環(huán)境局配合）

調查表明土壤污染可能對人體健康造成風(fēng)險的地塊，依法依規進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平是否可接受。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區規劃自然資源局配合）

規劃自然資源部門(mén)提出建設用地年度供地計劃，生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導土地使用權人或土壤污染責任人及時(shí)開(kāi)展調查評估，保障重點(diǎn)項目建設用地需求。（區規劃自然資源局牽頭，區生態(tài)環(huán)境局配合）

實(shí)施《建設用地土壤污染狀況初步調查監督檢查工作指南（試行）》（公告2022年第17號），強化土壤污染狀況調查質(zhì)量管理和監管。（區生態(tài)環(huán)境局）

及時(shí)將全區注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)用地納入監管視野，防止騰退地塊游離于環(huán)境監管之外。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區規劃自然資源局配合）

2．嚴控污染地塊修復及再開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

強化風(fēng)險管控與修復過(guò)程監管。加強污染地塊治理修復工程監管，堅持污染土壤轉運聯(lián)單制度，對污染土壤轉運的運輸時(shí)間、方式、路線(xiàn)和污染土壤數量、去向和最終處理措施等情況進(jìn)行監督管理，防止轉運污染土壤非法處置。鼓勵綠色低碳修復，嚴控污染地塊風(fēng)險管控與修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣異味等二次污染，大力推進(jìn)峰高冶煉廠(chǎng)污染地塊治理修復。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭、區交通局配合）

嚴格效果評估，確保實(shí)現土壤污染風(fēng)險管控與修復目標后方可開(kāi)工建設。針對已完成風(fēng)險管控、修復的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，強化再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的土壤污染應急預案，一旦發(fā)現土壤污染問(wèn)題應及時(shí)報告并停止施工。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區住房城鄉建委配合）

在移出名錄的地塊中，選取環(huán)境影響大、范圍廣、污染重的地塊開(kāi)展重點(diǎn)監測，強化后期管理。加強從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。（區生態(tài)環(huán)境局）

嚴格落實(shí)污染地塊再開(kāi)發(fā)的管控要求。對列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的榮昌區峰高街道冶煉廠(chǎng)原址等地塊，未治理修復并達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求之前，規劃自然資源部門(mén)不得調整規劃為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。及時(shí)梳理已核發(fā)建設工程規劃許可證的情況，開(kāi)展現場(chǎng)檢查，督促違規開(kāi)發(fā)利用地塊完成整改。對涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上居住、學(xué)校、養老機構用地應在毗鄰污染地塊風(fēng)險管控和修復完成后再投入使用。（區規劃自然資源局牽頭，區生態(tài)環(huán)境局配合）

合理規劃污染地塊用途。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區規劃自然資源局、區住房城鄉建委配合）

從嚴管控重度污染地塊規劃用途，原則上不得規劃為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。（區規劃自然資源局牽頭，區生態(tài)環(huán)境局配合）

利用廢棄工礦用地，拓展生態(tài)空間。全面梳理歷史遺留和關(guān)閉礦山，深化歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實(shí)施自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。定期開(kāi)展礦山清理核查，核實(shí)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護和開(kāi)采安全設施設計執行情況，在核實(shí)礦山存在問(wèn)題的基礎上，研究確定“一礦一策”分類(lèi)整治方案，并督促整改。加快推進(jìn)綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展，落實(shí)綠色礦山獎勵制度和綠色礦山安全生產(chǎn)責任強制險費率動(dòng)態(tài)調整機制。依法依規關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，新增礦山恢復治理面積20公頃，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準。（區規劃自然資源局牽頭，區應急局，區生態(tài)環(huán)境局配合）

加強信息共享。區生態(tài)環(huán)境、區規劃和自然資源、區住房和城鄉建設、區經(jīng)濟信息委等部門(mén)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”的地塊信息，以及土壤污染重點(diǎn)監管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權收回、轉讓等信息。明確各部門(mén)牽頭負責的技術(shù)單位，統一空間信息文件的格式要求，將地塊空間信息疊加至國土空間規劃，落實(shí)“一張圖”管理。（區生態(tài)環(huán)境牽頭，區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區經(jīng)濟信息委等部門(mén)配合）

（三）深入實(shí)施農用地分類(lèi)管理。

1．動(dòng)態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。根據市農業(yè)農村委工作部署，依據土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、農用地重點(diǎn)地塊監測、農產(chǎn)品檢測、治理修復效果評估、農用地地塊調查、耕地土壤重金屬成因排查、第三次全國土地調查、第三次全國土壤普查等結果，動(dòng)態(tài)調整土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，依據農用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級，健全重要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為食用農產(chǎn)品耕地。（區農業(yè)農村委、各鎮街配合）

2．切實(shí)加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度。貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號），加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地和永久基本農田保護力度，落實(shí)永久基本農田控制線(xiàn)，不得規劃新建建設項目，保障耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。（區規劃自然資源局牽頭，區農業(yè)農村委、區生態(tài)環(huán)境局配合，各鎮街負責）加強農業(yè)投入品質(zhì)量監管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業(yè)投入品的行為。（區農業(yè)農村委牽頭，各鎮街負責）

3．全面落實(shí)安全利用類(lèi)耕地安全利用措施。集中力量推進(jìn)受污染耕地安全利用，充分展示和宣傳受污染耕地利用技術(shù)，提高安全利用技術(shù)知曉度。針對安全利用類(lèi)耕地，在安全利用技術(shù)經(jīng)驗的基礎上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。編制受污染耕地安全利用總體方案，采用低吸收品種替代、水肥調控，葉面阻隔等農藝調控措施，保障安全利用類(lèi)耕地農產(chǎn)品安全，完成市級下達的受污染耕地的各項目標任務(wù)。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。（區農業(yè)農村委牽頭，各鎮街負責）

4．全面落實(shí)嚴格管控類(lèi)耕地管控措施。持續做好嚴格管控類(lèi)耕地管控工作，落實(shí)地種植結構調整或退耕還林還草工作。集中力量推進(jìn)受污染耕地安全利用，充分展示和宣傳受污染耕地利用技術(shù)，提高安全利用技術(shù)知曉度。針對安全利用類(lèi)耕地，在安全利用技術(shù)經(jīng)驗的基礎上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。編制受污染耕地安全利用總體方案，采用低吸收品種替代、水肥調控，葉面阻隔等農藝調控措施，保障安全利用類(lèi)耕地農產(chǎn)品安全，完成市級下達的受污染耕地的各項目標任務(wù)。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%。（區農業(yè)農村委牽頭，各鎮街負責）

5．嚴禁重金屬超標糧食流入口糧市場(chǎng)。嚴格落實(shí)糧食收購和銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度，加強糧食收儲和流通環(huán)節監管，杜絕重金屬超標糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。（區發(fā)展改革委牽頭，區農業(yè)農村委配合，各鎮街負責）

（四）強化監督執法。

將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門(mén)環(huán)保行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。加強土壤環(huán)境日常監管執法，重點(diǎn)監管8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及糧油、蔬菜主產(chǎn)區。嚴厲打擊違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監管監測，嚴格落實(shí)重金屬企業(yè)監督性監測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為的查處力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加大對未批先建、隨意處置污染土壤等環(huán)境違法行為的查處力度。開(kāi)展農用化學(xué)品市場(chǎng)監督執法，嚴格規范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、農藥、農膜、獸藥和飼料添加劑等行為。（區生態(tài)環(huán)境局牽頭，區公安局、區檢察院、區法院、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區農業(yè)農村委、區市場(chǎng)監管局配合）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步提高政治站位，認真履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”政治責任，高度重視土壤污染防治工作，強化職責分工，做好規劃任務(wù)分解，做到任務(wù)落實(shí)到人、責任落實(shí)到人，形成部門(mén)工作協(xié)作推進(jìn)機制，形成工作合力，全面推進(jìn)該規劃落地生效。

（二）完善資金保障。加強財政資金與規劃項目的銜接，通過(guò)全力爭取中央、市級等資金，加強土壤、地下水與農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障。

（三）強化監督考核。實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標任務(wù)。區生態(tài)環(huán)境局將配合市生態(tài)環(huán)境局根據生態(tài)環(huán)境部工作部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)對本規劃目標指標、主要任務(wù)、重大工程相關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行調度。在2023年、2025年底，分別對本規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結評估。

（四）加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、微信公眾號等媒體，結合“六·五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有針對性地宣傳普及土壤生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。推進(jìn)土壤生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。