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重慶市水利局

重慶市財政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市小型水庫除險加固項目

管理辦法》的通知

渝水規范〔2023〕6號

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各區縣（自治縣）、兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區水行政主管部門(mén)、財政局，市水投集團：

為規范小型水庫除險加固項目管理，及時(shí)消除水庫安全隱患，現將《重慶市小型水庫除險加固項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

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重慶市水利局?????????????? 重慶市財政局

2023年8月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布）

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重慶市小型水庫除險加固項目管理辦法

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第一章? 總則

第一條? 為進(jìn)一步規范全市小型水庫除險加固項目管理，消除水庫安全隱患，根據水利部《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》等規定，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于本市水行政主管部門(mén)注冊登記且經(jīng)大壩安全鑒定為三類(lèi)壩的小型水庫。其他部門(mén)注冊登記的小型水庫除險加固可參照執行。

第三條? 市和區縣相關(guān)部門(mén)按職責分工，實(shí)施本轄區小型水庫除險加固管理。

（一）區縣（自治縣）人民政府、兩江新區管委會(huì )、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣）對本轄區小型水庫除險加固工作負總責。區縣水行政主管部門(mén)履行項目前期工作和建設質(zhì)量、安全、進(jìn)度監管職責，指導項目法人開(kāi)展安全鑒定、初步設計、建設管理和質(zhì)量安全等工作。區縣財政部門(mén)落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性小型水庫除險加固項目經(jīng)費預算。

（二）市水利局負責小型水庫除險加固建設規劃、年度實(shí)施計劃的編制及項目前期工作、項目建設管理等指導、監督和考核。

（三）項目法人負責小型水庫除險加固項目組織實(shí)施，按照批復的建設內容和工期完成各項建設任務(wù)，對項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負首要責任。承擔水庫除險加固項目開(kāi)工至竣工驗收前水庫安全度汛的首要責任。

（四）水庫管理單位負責定期開(kāi)展水庫安全評價(jià)，協(xié)助項目法人做好水庫除險加固期間水庫安全運行管理。

第四條? 區縣水行政主管部門(mén)實(shí)施小型水庫除險加固項目，應同步建設完善雨水情測報、監測預警、防汛道路、通訊設施（備）、管理用房等配套管理設施，增強極端氣候條件下的信息報送和預警發(fā)布、水庫大壩險情防范處置能力。

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第二章?? 安全鑒定

第五條? 實(shí)行水庫大壩定期安全鑒定制度。區縣水行政主管部門(mén)按照《水庫大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的小（2）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》要求，組織指導本轄區內小型水庫安全鑒定。

（一）區縣水行政主管部門(mén)指導水庫管理單位（或產(chǎn)權所有者）開(kāi)展水庫大壩安全評價(jià)，編制水庫大壩安全評價(jià)報告。大壩安全評價(jià)單位應具有相應資質(zhì)或為水利部公布的有關(guān)科研單位和大專(zhuān)院校。

（二）區縣水行政主管部門(mén)開(kāi)展水庫大壩安全評價(jià)報告技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)，審定印發(fā)水庫大壩安全鑒定報告書(shū)。水庫大壩安全鑒定報告書(shū)、水庫大壩安全評價(jià)報告等成果由區縣水行政主管部門(mén)報市水利局備案。

（三）市水利局對鑒定為三類(lèi)壩的小型水庫大壩安全鑒定成果進(jìn)行核查，出具核查意見(jiàn)。

第六條? 水庫管理單位應根據安全鑒定結果，加強大壩安全管理，針對鑒定發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)采取相應措施，消除安全隱患。水庫安全隱患消除前，應采取限制運用措施，加強巡視檢查，加密安全監測，完善應急預案。

第七條? 鑒定為三類(lèi)壩的小型水庫，項目法人或水庫管理單位應立即開(kāi)展水庫除險加固初步設計報告編制。具備降等為山坪塘條件或達到報廢條件的小型水庫，按有關(guān)規定及程序辦理水庫降等或報廢。

第八條? 非經(jīng)營(yíng)性水庫大壩安全鑒定費用應列入區縣財政預算。市級財政對定期完成安全鑒定任務(wù)的區縣予以獎補。

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第三章? 初步設計

第九條? 小型水庫除險加固項目應直接編制初步設計報告。初步設計報告由項目法人或水庫管理單位按有關(guān)要求委托相應資質(zhì)的設計單位承擔，原則上在大壩安全鑒定完成后4個(gè)月內完成。初步設計報告應符合水利部《小型水庫除險加固工程初步設計技術(shù)要求》。

第十條? 初步設計報告由區縣水行政主管部門(mén)審批，報重慶市水利局備案。小型水庫除險加固投資概算由區縣水利、財政、發(fā)展改革等部門(mén)按相關(guān)規定審核，與初步設計報告并聯(lián)批復。初步設計投資概算一經(jīng)批復，不應再進(jìn)行財政投資評審。嚴禁以任何形式新增設小型水庫除險加固項目其他前期審批環(huán)節。

第十一條? 市水利局實(shí)行小型水庫除險加固項目初步設計報告成果質(zhì)量抽查制度。每年組織專(zhuān)家或委托第三方機構對已審批的小型病險水庫初步設計報告成果質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十二條 ?小型水庫除險加固初步設計一經(jīng)批復，原則上不得變更建設內容。因客觀(guān)條件發(fā)生重大變化確需變更的，應按規定履行相應審批程序，重大設計變更及投資概算變化應報原審批部門(mén)批復，并抄送市水利局。任何設計變更不得降低工程的防洪標準和質(zhì)量標準。

第十三條? 小型水庫除險加固涉及雨水情測報和大壩安全監測設施建設的項目，應結合水利部《小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行管理辦法》《重慶市小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設與運行技術(shù)指南（試行）》《重慶市水庫大壩安全監測建設與管理規程（試行）》要求統籌考慮，避免重復建設。

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第四章? 建設管理

第十四條? 小型水庫除險加固項目嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。

第十五條? 區縣政府或授權水行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定和程序組建項目法人，配備滿(mǎn)足工程建設需要的管理人員。項目法人主要負責人、技術(shù)負責人和財務(wù)負責人應具備相應的管理能力和工程建設管理經(jīng)驗，其中技術(shù)負責人應為專(zhuān)職人員并具備水利或相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上技術(shù)職稱(chēng)或執業(yè)資格。鼓勵建設、運行管理單位一體化方式組建項目法人。可結合實(shí)際采取集中建設管理模式，由一個(gè)項目法人負責多個(gè)小型水庫除險加固項目建設。區縣水行政主管部門(mén)應建立和完善項目法人考核機制，加強對項目法人的指導監督，提升項目法人管理能力。

第十六條? 不能組建項目法人的，小型水庫除險加固項目可通過(guò)委托代建、項目管理總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等方式，引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，履行項目法人管理職責，但不代替項目法人的責任和義務(wù)。

第十七條? 依法必須公開(kāi)招標的小型水庫除險加固項目應按照《重慶市工程建設項目投標監督管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號附件1）執行，評標方法按照《重慶市水利局關(guān)于明確全市水利工程建設項目招標評標采用綜合評估法適用范圍和認定程序的通知》（渝水建〔2021〕11號）規定執行。招投標活動(dòng)接受項目所在區縣（自治縣、管委會(huì )）招投標行政監督部門(mén)監督。未達到必須招標標準的項目，應按照《重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號附件10）要求，擇優(yōu)選擇勘察設計、施工、監理等單位。若另有規定的，從其規定。

第十八條? 小型水庫除險加固項目監理單位應具備相應的監理資質(zhì)和履職能力，按照合同約定及有關(guān)規定組建并在施工現場(chǎng)設置監理機構，配置滿(mǎn)足工程建設需要的監理人員。監理人員必須具有相應執業(yè)資格。總監理工程師和各類(lèi)監理人員應按合同約定到崗，履行監理職責。現場(chǎng)監理人員應當按照規定持證上崗，總監理工程師和監理工程師一般不得更換，確需更換的，應報項目法人書(shū)面同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第十九條? 施工單位應按照投標文件和合同約定設置現場(chǎng)管理機構，配備滿(mǎn)足施工需要的管理人員，落實(shí)質(zhì)量責任；施工單位一般不得變更派駐現場(chǎng)的項目經(jīng)理和技術(shù)負責人，確需變更的，應報經(jīng)項目法人書(shū)面同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第二十條? 同一區縣同時(shí)期有多個(gè)小型水庫除險加固項目，可采取打捆招標方式確定勘察設計、監理、施工、檢測等單位。

第二十一條? 項目法人應按規定與勘察設計、施工、監理、設備和材料供應等中標單位簽訂合同，加強合同履約管理。各參建單位嚴格依照合同約定，履行合同義務(wù)，承擔合同責任。

第二十二條? 小型水庫除險加固項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、完工驗收和竣工驗收。各項驗收應依據大壩安全鑒定（安全評價(jià)）成果及核查意見(jiàn)（報告）、經(jīng)批準的初步設計文件、設計變更文件、施工圖紙及技術(shù)說(shuō)明、設備技術(shù)說(shuō)明書(shū)、施工合同以及相關(guān)規程規范。

第二十三條? 分部工程驗收、單位工程驗收由項目法人組織。除涉及壩體與壩基防滲、設置在軟基上的溢洪道、壩下埋涵等關(guān)鍵部位的分部工程驗收外，項目法人可委托監理單位組織分部工程驗收。

第二十四條? 小型水庫除險加固項目原則上在項目資金下達之日起一年內開(kāi)展完工驗收。完工驗收由區縣水行政主管部門(mén)組織。完工驗收前，所有單位工程驗收合格，工程初期蓄水方案已經(jīng)區縣水行政主管部門(mén)審定，滿(mǎn)足蓄水要求，具備投入正常使用條件。主體工程完工驗收合格后，方可蓄水運行。初期蓄水方案由水庫管理單位組織實(shí)施。嚴禁任何單位和個(gè)人違規蓄水。

第二十五條? 小型水庫除險加固項目原則上通過(guò)完工驗收并經(jīng)過(guò)一個(gè)汛期蓄水運行后的六個(gè)月內開(kāi)展竣工驗收。竣工驗收由區縣水行政主管部門(mén)組織。竣工驗收前，運行調度規程（方案）、大壩安全管理應急預案已報批，各項規章制度已建立，運行管護主體、人員已落實(shí)。

第二十六條? 項目法人應參照《水利工程建設項目檔案管理規定》，及時(shí)收集、整理和歸檔項目建設全過(guò)程資料，加強檔案管理，同步實(shí)現檔案數字化、信息化，向區縣水行政主管部門(mén)匯交驗收相關(guān)檔案。

第二十七條? 項目竣工驗收后，應在工程現場(chǎng)進(jìn)行竣工公示，設置公示牌。公示應至少包含項目開(kāi)工、完工及項目法人、勘察設計、施工、監理、監測等參建單位名稱(chēng)和項目負責人姓名等信息內容。

第二十八條? 項目竣工驗收后，項目法人應及時(shí)向水庫管理單位辦理移交手續。

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第五章? 質(zhì)量安全

第二十九條? 區縣水行政主管部門(mén)應加強對本轄區小型水庫除險加固項目建設質(zhì)量與安全監督管理。

第三十條? 項目法人應設置質(zhì)量管理機構，建立健全質(zhì)量管理制度，督促其他參建單位建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量管理主體責任。

第三十一條? 小型水庫除險加固項目實(shí)行工程質(zhì)量終身制。項目法人和其他參建單位按照國家法律法規和有關(guān)規定，在工程合格使用年限內對工程質(zhì)量承擔相應責任。項目法人和其他參建單位工作人員因工作調動(dòng)、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現在該工程期間違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定，造成重大工程質(zhì)量事故的，依法追究法律責任。

第三十二條? 市、區縣水行政主管部門(mén)應根據小型水庫除險加固工程需要，委托有資質(zhì)的檢測單位對工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行“飛檢”。

第三十三條? 項目法人應按規定編制工程度汛方案，工程度汛方案應設立超標準洪水應急預案專(zhuān)章。工程度汛方案應于主汛期前1個(gè)月編制完成，由項目法人單位組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證后，印發(fā)各參建單位，報區縣水行政主管部門(mén)和應急行政主管部門(mén)備案。

第三十四條 ?項目法人和其他參建單位應嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規章制度，強化安全生產(chǎn)措施，加強危險源和安全隱患排查，加強安全生產(chǎn)培訓，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

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第六章? 資金管理

第三十五條? 非經(jīng)營(yíng)性小型水庫除險加固資金應納入區縣財政預算。經(jīng)營(yíng)性小型水庫除險加固資金由水庫管理單位（或水庫所有者）自行承擔，區縣有關(guān)部門(mén)可結合實(shí)際予以適當補助。

第三十六條? 市財政局、市水利局對大壩安全鑒定核查為三類(lèi)壩且列入年度實(shí)施計劃的非經(jīng)營(yíng)性小型水庫實(shí)行定額補助。特殊情況按“一事一議”原則處理。區縣水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)可結合本轄區小型水庫除險加固項目年度實(shí)施任務(wù)、投資概算、資金籌集等實(shí)際情況在非經(jīng)營(yíng)性小型水庫除險加固項目間統籌安排。

第三十七條? 市財政局、市水利局依據年度預算和項目前期工作情況，優(yōu)先將病險程度重，下游有城鎮、人口密集區域或重要基礎設施，承擔供水、灌溉等重要生活、生產(chǎn)保障，與水庫下游經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系密切，除險加固效益顯著(zhù)的小型水庫除險加固項目納入市級財政預算。

第三十八條? 對未列入當年市級年度計劃的非經(jīng)營(yíng)性水庫除險加固項目，具備開(kāi)工條件的，鼓勵先行開(kāi)工建設，市財政局、市水利局按標準實(shí)行“先建后補”，優(yōu)先納入次年市級年度實(shí)施計劃。

第三十九條? 使用中央和市級財政水利發(fā)展資金的小型水庫除險加固項目，應嚴格遵守《水利發(fā)展資金管理辦法》《重慶市水利發(fā)展資金管理實(shí)施細則》有關(guān)規定，加強項目資金使用和財務(wù)管理，按照基本建設財務(wù)規則進(jìn)行管理和核算。

第四十條? 項目法人在完成全部建設任務(wù)后，應按照有關(guān)規定及時(shí)組織編制竣工財務(wù)決算。

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第七章? 監督管理

第四十一條? 市、區縣水行政主管部門(mén)應建立健全監管機制，組織開(kāi)展監督檢查，加強轄區內小型水庫除險加固項目實(shí)施監督管理。

第四十二條? 市、區縣水行政主管部門(mén)應建立小型水庫除險加固項目管理臺賬，逐庫落實(shí)除險加固責任單位及責任人，及時(shí)掌握項目實(shí)施情況。區縣水行政主管部門(mén)定期上報小型水庫除險加固項目實(shí)施情況，市水利局適時(shí)進(jìn)行通報。

第四十三條? 區縣水行政主管部門(mén)應加強小型水庫除險加固項目參建單位的信用信息動(dòng)態(tài)監管，對其不良行為按照《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》等規定處理。

第四十四條? 市、區縣有關(guān)部門(mén)應建立健全小型水庫除險加固項目責任追究機制，對項目法人、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位在水庫除險加固實(shí)施工程中出現的質(zhì)量、安全、合同和資金等問(wèn)題，按照《水庫除險加固工作責任追究辦法》《小型水庫安全運行監督檢查辦法》《水利部工程責任單位責任人質(zhì)量終身責任追究管理辦法（試行）》《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法（試行）》《水利資金監督檢查辦法（試行）》等有關(guān)規定實(shí)施責任追究。

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第八章? 附則

第四十五條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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