重慶市濕地保護條例

?

（2019年9月26日重慶市第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）

?

目???錄

?

第一章?總???則

第二章?規劃和名錄

第三章?保護和利用

第四章?法律責任

第五章?附???則

?

第一章??總????則

?

第一條?為了加強濕地保護和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。?

第二條?在本市行政區域內從事濕地規劃、保護、利用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條?本條例所稱(chēng)濕地，是指常年或者季節性積水地帶、水域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護野生植物原生地等人工濕地。

本條例所稱(chēng)濕地資源為濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條?濕地保護遵循嚴格保護、分級管理、科學(xué)利用、多方參與的原則。

第五條?市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立政府主導和社會(huì )共同參與的濕地保護機制。

林業(yè)主管部門(mén)負責濕地保護的組織、協(xié)調、指導和監督等管理工作。

發(fā)展改革、財政、規劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉建設、城市管理、水利、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)依據各自職責做好濕地保護相關(guān)工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好轄區內的濕地保護管理工作。

村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好濕地保護宣傳工作，對破壞濕地的行為及時(shí)勸阻并報告濕地保護主管部門(mén)。

第六條?市、區縣（自治縣）人民政府應當將濕地保護管理經(jīng)費列入財政預算，并建立濕地生態(tài)補償機制。

第七條?市、區縣（自治縣）人民政府應當建立以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的濕地保護考核制度，將濕地工作納入生態(tài)文明建設評價(jià)考核體系，定期對濕地保護目標完成情況進(jìn)行考核，確保濕地面積總量不減少，并采取措施，提高濕地保護率，提升濕地質(zhì)量，改善濕地功能。

第八條?每年十一月第三周為重慶濕地保護宣傳周。

各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當組織開(kāi)展濕地保護宣傳教育，普及有關(guān)法律、法規和濕地保護科學(xué)知識，傳播濕地文化，提高全社會(huì )濕地保護意識。

第九條?林業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展濕地保護管理科學(xué)研究，應用推廣研究成果，提高濕地保護管理水平。

第十條?鼓勵和支持公民、法人和其他組織，以宣傳教育、志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護。

?

第二章??規劃和名錄

?

第十一條?市規劃自然資源部門(mén)應當定期組織開(kāi)展濕地資源調查、評估，建立濕地資源數據檔案，發(fā)布濕地資源公報。

第十二條?市林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制市濕地保護規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。

區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當根據市濕地保護規劃，組織編制本行政區域濕地保護規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施，同時(shí)報市林業(yè)主管部門(mén)備案。

濕地保護規劃應當結合本行政區域濕地生態(tài)系統實(shí)際狀況，明確濕地保護的目標任務(wù)、保護范圍、實(shí)施方案和保障措施等內容。

經(jīng)批準的濕地保護規劃不得擅自修改；確需修改的，應當按照編制程序報原審批機關(guān)批準。

第十三條?本市對濕地實(shí)行分級保護。按照濕地的生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性等重要程度，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地分為國家重要濕地（含國際重要濕地）和市級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

市林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定市級重要濕地和一般濕地的認定標準和管理辦法。

第十四條?本市對重要濕地實(shí)行名錄管理。

申報列入國家重要濕地名錄的，按照國家有關(guān)規定執行。

市級重要濕地名錄由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核，報市人民政府批準后公布。

濕地名錄應當明確濕地的名稱(chēng)、行政區域、地理坐標、總面積、濕地面積、濕地類(lèi)型、保護方式、主要保護對象、責任主體，以及范圍圖、濕地類(lèi)型分布圖等圖件和矢量數據。

第十五條?符合下列條件之一的，應當列入市級重要濕地名錄：

（一）具有濕地生態(tài)系統的代表性、稀有性或者獨特性的典型濕地；

（二）珍稀瀕危濕地物種集中分布地，國家和市重點(diǎn)保護野生動(dòng)物主要繁殖棲息或者重要遷徙（洄游）的濕地；

（三）生物多樣性豐富的濕地；

（四）具有重要的科學(xué)研究、歷史文化價(jià)值的濕地；

（五）其他需要特殊保護的濕地。

?

第三章??保護和利用

?

第十六條?區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當對重要濕地勘界立標并與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接，界標應當標明濕地名稱(chēng)、保護級別、保護范圍、設立單位等內容。?

禁止任何單位和個(gè)人破壞或者擅自改變重要濕地保護界標。

第十七條?市規劃自然資源部門(mén)應當統籌規劃并設置濕地監測站點(diǎn)，完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )，組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)、科研機構以及濕地管理機構對濕地資源、濕地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，對監測獲取的濕地資源相關(guān)數據實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享，并按照有關(guān)規定向社會(huì )公布。

禁止任何單位和個(gè)人破壞濕地監測設施及場(chǎng)地。

第十八條?重要濕地應當采取國家公園、濕地自然保護區、濕地公園的形式進(jìn)行保護。

具備自然保護區建立條件的濕地，應當依法建立濕地自然保護區。

以保護濕地生態(tài)系統、合理利用濕地資源、開(kāi)展濕地宣傳教育和科學(xué)研究為目的，并可供開(kāi)展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、市級濕地公園。

第十九條?濕地自然保護區的建立和管理按照自然保護區管理有關(guān)規定執行。

國家濕地公園的建立、建設和管理，按照有關(guān)規定執行。

市級濕地公園的建立，由所在地區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)本級人民政府同意后，向市林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，提交濕地公園總體規劃等材料，經(jīng)市林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審后，報市人民政府批準。

對于跨行政區域市級濕地公園的申報，由所在地人民政府協(xié)商一致后，按照申報程序提出申請。

第二十條?建立濕地公園應當編制濕地公園總體規劃。

濕地公園的建設和管理應當嚴格按照濕地公園總體規劃執行。濕地公園總體規劃變更、調整的，應當報原批準機關(guān)審批。

林業(yè)主管部門(mén)應當對濕地公園總體規劃執行情況進(jìn)行監督檢查。

第二十一條?濕地公園實(shí)行分區管理。

濕地公園應當劃定保育區，保育區除開(kāi)展保護、監測、科學(xué)研究等必需的保護管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統保護和管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

根據自然條件和管理需要，可以劃分恢復重建區、合理利用區。恢復重建區應當開(kāi)展培育和恢復濕地的相關(guān)活動(dòng)。合理利用區應當開(kāi)展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣傳教育活動(dòng)，可以開(kāi)展不損害濕地生態(tài)系統功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動(dòng)。

第二十二條?建立濕地公園，應當具備下列條件：

（一）保護管理機構明確；

（二）土地權屬清晰，相關(guān)權利主體同意作為濕地公園；

（三）邊界四至與自然保護區、森林公園等其他自然保護地無(wú)重疊或者無(wú)交叉。

第二十三條?一般濕地所在地區縣（自治縣）人民政府應當根據濕地保護實(shí)際情況，采取必要管理和技術(shù)措施，保持濕地自然和生態(tài)特征，防止濕地生態(tài)功能退化。

鼓勵利用冬水田涵養水源，改善生態(tài)環(huán)境。

第二十四條?建設項目應當不占或者少占濕地。

因依法批準立項的國家和本市重大建設工程，確需占用、臨時(shí)占用濕地的，建設單位應當開(kāi)展濕地生態(tài)功能影響評價(jià)，制定濕地保護與修復方案，并依法辦理相關(guān)手續。相關(guān)部門(mén)在辦理相關(guān)手續時(shí)，應當征求本級林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

建設單位應當按照濕地保護與修復方案恢復或者重建濕地，按照濕地保護與修復方案中的保護措施進(jìn)行施工，減少對濕地生態(tài)系統的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。

因占用、臨時(shí)占用濕地致使濕地所有者、使用者合法權益受到損害的，應當按照有關(guān)規定給予補償；造成濕地生態(tài)功能退化的，應當按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”原則和相關(guān)規定自行開(kāi)展濕地修復或者委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。

臨時(shí)占用濕地期限不超過(guò)兩年；臨時(shí)占用期滿(mǎn)后，占用單位應當對所占用的濕地進(jìn)行生態(tài)修復。

第二十五條?濕地內禁止下列行為：

（一）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截斷濕地水源；

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫捕濫采野生動(dòng)植物；

（六）擅自引進(jìn)外來(lái)物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）法律、法規禁止的其他行為。

第二十六條?因氣候變化、自然災害等造成濕地生態(tài)功能退化或者破壞，經(jīng)科學(xué)論證需要恢復的，市、區縣（自治縣）人民政府應當采取生態(tài)補水、封育、禁牧、退耕、截污、恢復植被、生態(tài)移民等措施，進(jìn)行重建或者修復改造，逐步恢復濕地生態(tài)功能。

第二十七條?利用濕地資源應當符合濕地保護規劃，維護濕地資源可持續利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內從事生態(tài)旅游、科學(xué)研究、調查觀(guān)測、科普教育等活動(dòng)，應當避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。

?

第四章??法律責任

?

第二十八條?國家工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條?違反本條例第十六條規定，破壞或者擅自改變重要濕地保護界標的，由界標所在地區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處五百元以上兩千元以下罰款；情節嚴重的，處兩千元以上五千元以下罰款；造成損失的，應當予以賠償。

第三十條?違反本條例第十七條規定，破壞濕地保護監測設施及場(chǎng)地的，由監測設施及場(chǎng)地的管理部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處五千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條?違反本條例第二十四條規定，占用、臨時(shí)占用濕地的，由區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原有生態(tài)功能或者采取其他補救措施，并處非法占用濕地每平方米一百元以上五百元以下罰款；拒不修復或者未按相關(guān)規定進(jìn)行修復的，處以生態(tài)功能退化濕地每平方米一千元以上五千元以下罰款。

第三十二條?違反本條例第二十五條規定的，區縣（自治縣）林業(yè)主管部門(mén)應當責令停止違法行為，限期恢復原有生態(tài)功能或者采取其他補救措施，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條?其他法律、法規對本條例規定的違法行為另有行政處罰規定的，適用其規定。

?

第五章??附????則

?

第三十四條?本條例自2019年12月1日起施行。