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榮國資發(fā)〔2020〕5號

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重慶市榮昌區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

重慶市榮昌區人力資源和社會(huì )保障局

關(guān)于印發(fā)《榮昌區區屬?lài)衅髽I(yè)工資

管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

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區屬?lài)衅髽I(yè)：

《榮昌區區屬?lài)衅髽I(yè)工資管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區委、區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。???????????????

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??? ??????????????????????????????????????重慶市榮昌區國有????????????? 重慶市榮昌區人力

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年1月10日

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榮昌區區屬?lài)衅髽I(yè)工資管理實(shí)施辦法（試行）

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?第一章? 總? 則

第一條? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）和《重慶市人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2018〕54號）精神，進(jìn)一步深化全區國有企業(yè)工資決定機制改革，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)提升發(fā)展效率、活力，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，促進(jìn)國有企業(yè)工資收入分配機制更加合理、更加有序，充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高國有企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條? 本辦法適用于由區國資委履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區屬?lài)衅髽I(yè)”）及所屬各級獨資、控股子企業(yè)，以及具有實(shí)質(zhì)控股權的企業(yè)。

第三條? 本辦法所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額（國有企業(yè)負責人除外），包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

第四條? 本辦法將企業(yè)界定為商業(yè)一類(lèi)企業(yè)、商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)和文化類(lèi)企業(yè)。

（一）商業(yè)一類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，充分遵循市場(chǎng)規律，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標。

（二）商業(yè)二類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在參與市場(chǎng)競爭基本屬性前提下，兼顧承擔政府重大專(zhuān)項任務(wù)或實(shí)現特定功能，以實(shí)現政府在調節經(jīng)濟運行、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展等方面的戰略意圖。

（三）公益類(lèi)企業(yè)。主業(yè)處于公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，以社會(huì )效益為導向，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調控。

（四）文化類(lèi)企業(yè)。主業(yè)以提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命為主要目標，把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

第五條? 企業(yè)工資管理的基本原則。

（一）堅持中國特色現代企業(yè)制度改革方向。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規律又體現企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機制，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）堅持效益導向與維護公平相統一。健全完善企業(yè)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，處理好短期效益指標與企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。切實(shí)做到企業(yè)工資分配既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。統籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調節過(guò)高收入。

（三）堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應，與增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。建立健全制度科學(xué)、規則統一、程序規范、分配公正的工資分配監管機制，更好發(fā)揮政府對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控作用，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督，規范工資分配秩序。

第二章?? 工資總額決定機制

第六條 ?工資總額確定辦法。區屬?lài)衅髽I(yè)按照國家和我市工資收入分配政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略、薪酬策略、經(jīng)營(yíng)狀況、任務(wù)目標、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合我市發(fā)布的企業(yè)工資指導線(xiàn)和工資增長(cháng)調控目標，合理確定年度工資總額。

第七條 ?工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則和工資總額確定辦法，突出績(jì)效導向，實(shí)施工資總額分類(lèi)管理，合理確定國有企業(yè)年度工資總額增長(cháng)或下降幅度。

（一）企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，國有企業(yè)當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定，具體分類(lèi)如下：

1. 商業(yè)一類(lèi)企業(yè)：當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的90%范圍內確定。

2. 商業(yè)二類(lèi)企業(yè)：當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的85%范圍內確定且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)區人力社保局等部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

3. 公益類(lèi)企業(yè)：當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的80%范圍內確定且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)區人力社保局等部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

4. 文化類(lèi)企業(yè)：社會(huì )效益完成情況未達到良好考核等級、當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長(cháng)幅度在不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的80%范圍內確定且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)區人力社保局等部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。

（二）企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當年工資總額原則上應相應下降。其中，當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平、上年職工平均工資低于同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資70%，文化類(lèi)企業(yè)當年社會(huì )效益完成情況達到良好以上考核等級的，當年工資總額下降幅度可在不超過(guò)同期經(jīng)濟效益下降幅度的50%范圍內確定。

（三）企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)生劇烈波動(dòng)，導致按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額波動(dòng)超過(guò)30%的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當年工資總額增減幅度原則上在不超過(guò)30%范圍內確定。

（四）企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降；對實(shí)現減虧的企業(yè)，經(jīng)區國資委同意，可適當增加工資總額，原則上工資總額增長(cháng)幅度最高不超過(guò)5%。

（五）企業(yè)經(jīng)濟效益受政策調整或承擔重大戰略任務(wù)等因素影響的，經(jīng)區國資委同意，剔除相關(guān)影響因素后，按規定確定工資總額。

（六）區屬?lài)衅髽I(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，發(fā)生外部兼并重組、撤銷(xiāo)、新設企業(yè)或分支機構等涉及人員變動(dòng)較大、影響工資總額較多的，可以合理增加或者減少工資總額，并相應調整次年工資總額基數。

第八條? 分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結合實(shí)際情況，分類(lèi)設置聯(lián)動(dòng)指標及權重，合理確定考核目標，突出不同考核重點(diǎn)。

（一）商業(yè)一類(lèi)企業(yè)選取反映經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭能力的指標，主要為：利潤總額、人工成本利潤率。

（二）商業(yè)二類(lèi)企業(yè)選取反映公司運營(yíng)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等情況的指標，主要為：利潤總額、營(yíng)業(yè)收入。

（三）公益類(lèi)企業(yè)選取反映公司運營(yíng)、成本費用控制等情況的指標，主要為：營(yíng)業(yè)收入、成本費用控制率。

（四）文化類(lèi)企業(yè)選取反映國有資本保值增值及公司運營(yíng)等情況的指標，主要為：國有資本保值增值率、營(yíng)業(yè)收入。

企業(yè)經(jīng)濟效益聯(lián)動(dòng)指標

第三章???? ?工資總額管理方式

第九條? 企業(yè)全面實(shí)行核準制工資總額預算管理。企業(yè)應以提升企業(yè)發(fā)展效率、增強企業(yè)發(fā)展活力為目的，根據工資收入分配政策與本企業(yè)實(shí)際情況自主編制企業(yè)及所屬各級全資、控股子企業(yè)工資總額預算方案，按規定履行內部決策程序，于每年3月30日前報區國資委核準后執行。

第十條? 工資總額預算方案編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務(wù)決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)本級的工資總額預算方案編制和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案合并報表編制。企業(yè)應按照“自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系或委托管理關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。

第十一條? 工資總額預算管理指標基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算指標和效益預算指標構成。

（一）初始年度工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數。以后年度工資總額預算基數以區國資委清算確定的上年度工資總額為基數。新組建企業(yè)，經(jīng)區國資委同意，可按照同級同類(lèi)企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額預算基數。

（二）經(jīng)濟效益預算指標基數原則上以經(jīng)中介機構審計、區國資委確認的上年度“年度經(jīng)營(yíng)目標情況說(shuō)明”反映的經(jīng)濟效益指標完成值為基數。

第十二條? 經(jīng)濟效益預算指標目標值原則上按照效益持續改善向好且具有一定挑戰性和行業(yè)可比性的價(jià)值導向，在堅持與國內外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行橫向對標、與企業(yè)歷史最好業(yè)績(jì)指標和戰略規劃業(yè)績(jì)指標進(jìn)行縱向對標的基礎上合理確定。

第十三條? 勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標要與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標對標。對缺少行業(yè)對標主體的，應當選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的競爭類(lèi)行業(yè)（企業(yè)）對標。對相同年度對標信息缺失的，可與近3年同行業(yè)（企業(yè)）先進(jìn)指標對標。

第十四條? 企業(yè)工資總額預算原則上按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng )期、戰略調整期、快速擴張期的企業(yè)，或存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)區國資委同意，工資總額預算可按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)3年。

第十五條? 實(shí)行周期制工資總額預算管理的企業(yè)，可根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和人力資源管理實(shí)際需要，編制周期工資總額預算方案，統籌安排周期內各年度工資總額支出。周期內工資總額增減嚴格執行國家和市、區調控政策相關(guān)要求，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)機制的要求。

第十六條?預算的調整。企業(yè)應嚴格執行經(jīng)核準的工資總額預算方案，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果聯(lián)動(dòng)。執行過(guò)程中，企業(yè)編制預算時(shí)所依據的外部環(huán)境情況或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生重大變化，出現以下情形之一，需要調整工資總額預算方案的，應報區國資委同意，按規定程序進(jìn)行調整。

（一）自然災害等不可抗力因素；

（二）國家和市區收入分配政策等宏觀(guān)經(jīng)濟政策發(fā)生重大調整；

（三）市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化導致企業(yè)經(jīng)濟效益大幅變動(dòng)；

（四）企業(yè)發(fā)生新設、分立、合并、收購或轉讓、破產(chǎn)、注銷(xiāo)等重大資產(chǎn)重組行為；

（五）新建、擴建項目或企業(yè)機構進(jìn)行重大調整；

（六）對上年度損益進(jìn)行較重大的追溯調整；

（七）區國資委確定的其他事項。

第十七條 ?企業(yè)應當將工資總額預算調整情況及時(shí)報區國資委。具體內容包括：

（一）工資總額預算指標的調整情況；

（二）調整的原因；

（三）預計執行情況及保障措施。

第十八條? 區國資委對企業(yè)工資總額預算執行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管和及時(shí)指導，并將預算執行情況在企業(yè)年度考核中進(jìn)行專(zhuān)項反映。

第十九條 ?區國資委每年7月底前對企業(yè)上年度工資總額預算執行結果進(jìn)行清算，并將企業(yè)上年度工資總額預算執行情況報區人力社保局，區人力社保局匯總報區政府。

第四章???? 企業(yè)內部工資分配

第二十條?企業(yè)在經(jīng)核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。

第二十一條? 企業(yè)要依法建立健全內部工資總額管理辦法，并根據自身功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。

第二十二條? 集團企業(yè)應合理確定集團本部工資總額預算，集團本部職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

第二十三條? 企業(yè)要統籌考慮人才引進(jìn)、人才培養、勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)發(fā)展戰略等因素，制定科學(xué)的薪酬策略。

第二十四條? 企業(yè)在崗位評價(jià)的基礎上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷颍瑓⒄談趧?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位，結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式依法合理確定不同崗位的工資水平。

第二十五條? 關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位職工平均工資增幅原則上不低于本企業(yè)職工平均工資增幅，高層次創(chuàng )新人才、高技能人才平均工資增長(cháng)額度原則上高于本企業(yè)管理人員平均工資增長(cháng)額度。

第二十六條 ?加強全員績(jì)效考核，強化職工工資收入與工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。做到考核科學(xué)合理、分配公正公平、收入能增能減。

第二十七條? 企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，嚴格清理規范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

第二十八條? 嚴格規范工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。

第二十九條 ?企業(yè)要建立健全職工福利費管理制度，嚴格按照國家、市和區規定的福利費標準執行。實(shí)行貨幣化改革的福利性項目全部納入工資總額管理，不得在國家、市和區規定之外自設福利費項目，不得違規發(fā)放福利費。經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)不得增加福利性項目，不得提高福利費標準；出現連續虧損的企業(yè)應當縮減福利性項目。

第五章? 監督檢查

第三十條? 區人力社保局、區國資委對區屬?lài)衅髽I(yè)落實(shí)我區工資決定機制改革要求的情況、企業(yè)工資列支和發(fā)放情況等進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。

第三十一條? 區屬?lài)衅髽I(yè)應完善法人治理結構，健全內控機制，加強自律建設，規范董事會(huì )、監事會(huì )的運行。董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )和工會(huì )對工資分配的監督責任，加強對企業(yè)本部及所屬子企業(yè)工資分配的監督，督促企業(yè)改進(jìn)完善工資分配制度。區屬?lài)衅髽I(yè)應按規定報送工資總額執行結果，自覺(jué)接受政府職能部門(mén)和區國資委的監管，將職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，在企業(yè)醒目位置設置公告欄，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

第三十二條 ?建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。區屬?lài)衅髽I(yè)應于每年9月底前向社會(huì )如實(shí)披露企業(yè)上年度應付職工工資總額、實(shí)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(cháng)或下降幅度等信息，接受社會(huì )公眾監督。

第三十三條? 對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

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第六章? 附 則

第三十四條? 本辦法自印發(fā)之日起執行。由區國資委、區人力社保局負責解釋。原《重慶市榮昌區國有企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》（榮人社函〔2017〕308號）廢止。

第三十五條 ?區屬?lài)衅髽I(yè)應指導所屬企業(yè)做好工資分配管理相關(guān)新老政策的銜接工作，平穩過(guò)渡，避免工資出現過(guò)大波動(dòng)，確保改革平穩有序推進(jìn)。

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附件：經(jīng)濟效益指標及權重說(shuō)明

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附件1：

經(jīng)濟效益指標及權重說(shuō)明

一、經(jīng)濟效益指標說(shuō)明

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二、工資總額預算與經(jīng)濟效益關(guān)系式說(shuō)明

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備注：1. 指標右下角的“o”表示：上年度決算數；“n”表

??????????? 示：預算目標值。

2. 增長(cháng)幅度包括：正增長(cháng)和負增長(cháng)。

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抄送：區委組織部，區紀委監委機關(guān)，區審計局，新區建設管委會(huì )，榮昌高新區管委會(huì )，區旅游景區管委會(huì )，區文化旅游委，區水利局，現代畜牧業(yè)管委會(huì )，區規劃自然資源局，區科技局，區融媒體中心，重慶（榮昌）生豬大數據中心。

重慶市榮昌區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )????????? 2020年1月10日印發(fā)