?為切實(shí)減少農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，加快推進(jìn)全區廢棄農膜回收利用工作，根據重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）精神，結合榮昌實(shí)際，榮昌區供銷(xiāo)合作社代區政府辦公室起草了《榮昌區廢棄農膜回收利用管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），現面向社會(huì )征求意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月29日至2024年1月28日，請社會(huì )各界及廣大人民群眾提出寶貴意見(jiàn)和建議，并向榮昌區供銷(xiāo)合作社反饋。

聯(lián) 系 人：楊春莉

聯(lián)系電話(huà)：023-46766909

郵???? 箱：396841495@qq.com

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重慶市榮昌區供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

2023年12月29日

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榮昌區廢棄農膜回收利用管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

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第一章 總? 則

第一條? 為切實(shí)減少農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，加快推進(jìn)全區廢棄農膜回收利用工作，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》和《重慶市污染防治攻堅戰實(shí)施方案（2018—2020年）》、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）等文件精神，制定本辦法。

第二條? 在本區行政區域從事廢棄農膜回收利用活動(dòng)并享受財政資金補助的企業(yè)，應當遵守本辦法。

第三條 ?廢棄農膜是指廢棄農用地膜和農用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條? 廢棄農膜回收利用遵循“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補”的原則。

第五條? 當年廢棄農膜回收利用目標任務(wù)，依據上一年度農膜使用量和當年回收率以及市供銷(xiāo)合作總社下達我區的目標任務(wù)等因素確定。

第六條? 區政府應當加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，將廢棄農膜回收利用所需經(jīng)費納入本級財政預算。各鎮街按照屬地管理原則，應當加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調。

第七條? 區供銷(xiāo)合作社按照區政府授權會(huì )同區級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同做好全區廢棄農膜回收利用工作。各鎮街負責做好本行政區域的廢棄農膜回收利用工作。

區供銷(xiāo)合作社負責推動(dòng)全區廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強農膜應用和殘留污染基礎數據統計，分解下達回收利用年度目標任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，加強同區級有關(guān)部門(mén)之間工作協(xié)調配合等。

區農業(yè)農村委、區科技局負責引導農戶(hù)和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒，推廣加厚和可降解地膜。

區市場(chǎng)監管局、區公安局、區農業(yè)農村委、區經(jīng)濟信息委負責加大農膜市場(chǎng)監管與執法力度，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國家標準、行業(yè)標準的農用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農膜行為。

區供銷(xiāo)合作社負責引導新建規模化廢棄農膜回收利用企業(yè)入園區。區生態(tài)環(huán)境局負責監督指導園區內廢棄農膜回收利用加工企業(yè)建設。

區財政局負責廢棄農膜回收利用財政資金預算管理，下達資金預算，開(kāi)展財政資金監督檢查。

區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區發(fā)展改革委、區科技局、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委依法依規開(kāi)展廢棄農膜回收利用監督管理等工作。

第八條? 區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區委宣傳部、區農業(yè)農村委和各鎮街采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號、平面媒體等形式，進(jìn)村入戶(hù)對廢棄農膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾特別是廣大農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對廢棄農膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營(yíng)造廢棄農膜回收利用濃厚氛圍。

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第二章? 回收利用體系建設

第九條? 建立“村回收點(diǎn)—鎮街回收轉運站—區集中分揀貯運中心”模式，構建廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。到2020年實(shí)現全區廢棄農膜回收率達到80%以上。

第十條? 廢棄農膜回收網(wǎng)點(diǎn)和收貯分揀中心布局，應與鎮街基層供銷(xiāo)社、農資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫院、村級（社區）綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結合。到2020年，全區每個(gè)趕集場(chǎng)鎮至少設立1個(gè)回收站（點(diǎn)），建成1個(gè)區級貯運中心。到2022年，各鎮街的每個(gè)村（居）至少設立1個(gè)廢棄農膜收貯點(diǎn)，形成“村收、鎮轉、區貯”三級網(wǎng)絡(luò )。

第十一條? 廢棄農膜回收可采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價(jià)，回收標準制度上墻，開(kāi)收據建臺賬，店面整潔、堆放規范、轉運及時(shí)。

第十二條? 各鎮街、村組落實(shí)專(zhuān)人督導廢棄農膜回收工作。村組督導員與鎮街簽訂包片回收責任書(shū)，經(jīng)考核合格的，享受財政資金補助。安排村組督導員時(shí)，應首先安排能夠勝任工作的貧困戶(hù)。

第十三條? 本著(zhù)節約運輸費用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農膜利用加工優(yōu)先選用本區企業(yè)。支持榮昌本區域塑料加工企業(yè)升級改造，轉型開(kāi)展廢棄農膜加工，減少二次污染。

第十四條? 回收加工企業(yè)由區供銷(xiāo)合作社會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規、公平競爭選擇確定，并報市供銷(xiāo)合作社備案。

第十五條? 回收企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）在城鄉具有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò )；

（三）企業(yè)管理制度健全；

（四）具備與回收規模相適應的分揀貯運能力；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十六條? 加工企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）取得本市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；

（四）年加工能力至少能滿(mǎn)足全區的廢棄農膜回收量；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十七條? 回收加工企業(yè)應履行以下義務(wù)：

（一）誠信守法經(jīng)營(yíng)，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規范；

（二）根據承擔的任務(wù)量，制定回收加工細化實(shí)施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購價(jià)格，無(wú)正當理由不得拒收；

（四）按時(shí)報送進(jìn)度和臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，妥善保管，保存期不低于5年；

（六）積極配合市、區驗收，主動(dòng)提供相關(guān)臺賬單據、證明材料等。

第十八條? 回收加工企業(yè)與區供銷(xiāo)合作社簽訂廢棄農膜回收加工協(xié)議，約定年度目標任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。

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第三章? 監督管理

第十九條? 廢棄農膜回收利用實(shí)行臺賬管理和月報制度。各鎮街、回收及加工企業(yè)于每月20日前向區供銷(xiāo)合作社報送進(jìn)度報表，區供銷(xiāo)合作社匯總后于當月23日前報市供銷(xiāo)合作社。

第二十條? 建立區、鎮街廢棄農膜回收利用目標責任制、市場(chǎng)交易結算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規范化。

第二十一條? 將廢棄農膜回收利用工作納入全區鄉村振興戰略行動(dòng)計劃專(zhuān)項督查，區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區級有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，不定期對鎮街目標任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。

第二十二條? 將各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農膜，作為申報和安排農業(yè)項目資金的必要條件之一。

第二十三條? 廢棄農膜回收加工企業(yè)依法納入“信用榮昌”、“信用重慶”體系。規范回收加工交易結算程序，防止偽造臺賬、虛報數量和其他騙取財政補助資金的情形。

第二十四條? 加強農用地膜應用和殘留污染的基礎數據管理，形成全區地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展地膜殘留調查和回收利用率測算，構建底數清楚、可溯源的大數據綜合管理平臺。

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第四章? 資金政策支持

第二十五條?市級安排的回收補助資金按市級規定使用。區級安排的財政資金主要用于回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運中心建設，補貼廢棄農膜回收價(jià)格補貼、宣傳培訓、推廣加厚和可降解地膜及村組督導員等費用。

第二十六條? 市級財政資金補助金額根據第三方機構對回收利用目標任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項審計評估后確定。區級財政資金補助金額由區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區財政局等部門(mén)制定計劃，報送區政府審批，并由區供銷(xiāo)合作社會(huì )同相關(guān)部門(mén)對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行評估和工作驗收后確定。

第二十七條? 將廢棄農膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟規劃，區級有關(guān)部門(mén)在項目建設、回收貯存分揀設備設施更新或改造升級，加工利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十八條? 有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農膜回收、再利用加工的社會(huì )組織和企業(yè)，依法依規落實(shí)國家環(huán)境保護、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

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第五章? 法律責任

第二十九條? 區內回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區供銷(xiāo)合作社會(huì )同有關(guān)部門(mén)向市供銷(xiāo)社建議取消其回收加工資格、扣減補助資金，并承擔相應的法律責任：

（一）無(wú)正當理由拒收廢棄農膜和故意壓低收購價(jià)格的；

（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數據，與事實(shí)不相符的；

（四）惡意串通第三方機構出具虛假報告或其他騙取財政補助資金的情形。

第三十條? 負責廢棄農膜財政資金管理的部門(mén)、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，依照相關(guān)法律法規規定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門(mén)和主管部門(mén)追回補助資金，并視情節移送紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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第六章 附? 則

第三十一條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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